15. quadro di riferimento programmatico
15.9. P.T.C.P._Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Bergamo
Il Piano Territoriale di Coordinamento della Provincia di Bergamo è stato adottato dal Con-siglio Provinciale con D.C.P. n. 61 del 17.09.2003 e approvato con D.C.P. n. 40 del 22 aprile 2004, ai sensi dell’art. 3, comma 36 della L.R. n. 1/2000. Ha acquisito efficacia il 28 luglio 2004, giorno di pubblicazione della delibera di approvazione sul BURL n. 31, Foglio inserzio-ni.
Con Decreto del Presidente n. 45 del 17.03.2016 è stato dato avvio al percorso di revisione del PTCP. A far data dal 3 luglio 2018, la proposta di nuovo PTCP è stata pubblicata sui siti istituzionali di Regione e Provincia insieme alla documentazione necessaria per la valutazio-ne Ambientale strategica (VAS) e alla Valutaziovalutazio-ne di incidenza (VIC).
15.9.1. contenuti di indirizzo
In quanto piano strategico di area vasta, il PTCP affronta le seguenti strategie generali:
1. lo sviluppo sostenibile della città, che prevede:
- il controllo dell’espansione urbana - la diversificazione delle funzioni
- la gestione corretta dell’ecosistema urbano (acqua, energia, rifiuti)
- una efficace accessibilità, con sistemi di trasporto adeguati e non inquinanti - la salvaguardia e la valorizzazione del patrimonio naturale e culturale 2. la tutela e la crescita del patrimonio naturale, che implicano:
- sviluppo delle reti ecologiche
- integrazione e tutela delle biodiversità nelle politiche settoriali
- ricorso a “strumenti economici” per rafforzare il significato ecologico del-le zone protette e delle risorse sensibili
- protezione dei suoli preservandoli da un utilizzo eccessivo
- alla scala locale per la gestione degli interventi nelle aree a rischio 3. la gestione intelligente dei valori paesistici e del patrimonio culturale attraverso:
- la valorizzazione dei “paesaggi culturali” nel quadro di strategie integrate e coordinate di sviluppo
- la riqualificazione del paesaggio ove sia stato oggetto di situazioni di de-grado - lo sviluppo di strategie per la protezione del patrimonio culturale
- la promozione dei sistemi urbani che meritano di essere protetti, e la ri-qualificazione delle aree in condizioni di degrado e di obsolescenza
Il PTCP, con richiamo ad ineliminabili principi di ordine generale e con attenzione alle acquisizioni della più recente cultura urbanistica – politica e disciplinare - nonché agli indirizzi e ai pronunciamenti degli organismi nazionali ed internazionali, ritiene di assumere come elemento fondante di ogni azione decisionale e pianificatoria la scelta dello “sviluppo sostenibile”.
Le risorse naturali che utilizziamo non sono rinnovabili, bisogna quindi cercare delle risorse alternative prima di arrivare ad esaurire le scorte che abbiamo ancora a disposizione.
Il tipo di strategia messa in atto fino ad oggi per proteggere l’ambiente deve compiere uno sforzo ulteriore: non basta più controllare gli effetti negativi (sull’aria, sull’acqua) ma bisogna modificare e ridefinire i processi. Per poter agire in questa direzione occorre:
➢ una definizione delle strategie ai livelli amministrativi più adeguati per compiere le scelte (principio di sussidiarietà)
➢ una responsabilità condivisa tra i vari soggetti (pubblici e privati) coinvolti nei processi di trasformazione territoriale per stimolare l’effetto sinergico tra le dimensioni sociale-economico-ambientale
➢ una considerazione del territorio come sistema complesso caratterizzato da flussi in continuo mutamento e sviluppo
➢ una considerazione della sostenibilità come responsabilità condivisa e come processo di apprendimento collettivo
➢ una continua verifica della rispondenza delle azioni intraprese agli obiettivi fissati La Provincia attua le disposizioni del PTCP anche attraverso l’approvazione di appositi piani di settore per la disciplina puntuale di materie e settori di specifico e prevalente interesse provinciale. I piani di settore, per l’attuazione del PTCP aventi caratteri e contenuti integrativi del PTCP stesso, sono i seguenti:
➢ piano di settore per la pianificazione delle risorse idriche con la finalità di garantire l’idoneità qualitativa, la disponibilità quantitativa e la tutela dell’inquinamento
➢ piano di settore idrogeologico ed idraulico del territorio finalizzato alla de-terminazione di fasce fluviali, all’indicazione degli interventi operativi strutturali, alla determinazione delle azioni di prevenzione e di intervento nelle aree interessate da dissesti idrogeologici
➢ piano di settore per la valorizzazione del comprensorio delle Orobie
➢ piano di settore per la promozione ambientale e turistica degli ambiti lacustri e delle aste fluviali
➢ piano di settore per l’organizzazione delle attività turistiche e agrituristiche nelle zone collinari e pedemontane
➢ piano di settore per l’organizzazione del patrimonio culturale e architettonico in sistemi territoriali di valorizzazione orientati alla valenza conoscitiva e turistica
➢ piano di settore della rete ecologica provinciale
➢ piano di settore per le attrezzature di interesse sovracomunale e provinciale
➢ piano di settore per lo sviluppo e l’adeguamento della rete di vendita delle strutture commerciali al dettaglio della media e grande distribuzione
➢ piano di settore per l’organizzazione degli ambiti di interesse provinciale del sistema delle attività produttive
➢ piano di settore per la disciplina degli stabilimenti a rischio di incidente rilevante
➢ piani di indirizzo forestale.
I Piani afferenti materie e settori di competenza provinciale non direttamente derivanti dalle previsioni del PTCP, costituiscono elementi di immediato rapporto con gli aspetti attuativi del Piano, le cui previsioni hanno, in rapporto alle specifiche situazioni, efficacia autonoma o efficacia prevalente sul PTCP. Questi piani sono:
➢ piano delle attività estrattive
➢ programma triennale dei servizi di trasporto pubblico locale
➢ piano del traffico per la viabilità extraurbana
➢ piano provinciale di bacino della mobilità e dei trasporti
➢ piano agricolo provinciale
➢ piano della disciplina della pesca
➢ piano faunistico-venatorio
➢ piano per il turismo
➢ piano per lo smaltimento dei rifiuti urbani e assimilabili
➢ programma provinciale di previsione e prevenzione di protezione civile e piano di emergenza
➢ piano provinciale di organizzazione della rete scolastica e formativa
Nelle aree comprese nei territori classificati ai sensi della L. n. 394/1991 e della ex-L.R. n.
86/1983, il Piano Territoriale di Coordinamento Provinciale recepisce i contenuti e la norma-tiva dei Parchi con PTC approvato e degli strumenti di programmazione e gestione appro-vati, e, nel caso di Parchi con PTC adottato, si attiene alle misure di salvaguardia delle previ-sioni e della normativa secondo le disposizioni contenute nei provvedimenti di adozione.
15.9.2. contenuti di cogenza e condizionamenti
Il PTCP contiene nell’apparato normativo alcune disposizioni operative immediatamente efficaci finalizzate a:
➢ contenere i consumi idrici attraverso un’attenta gestione delle risorse idriche (art. 36, art. 37)
➢ prevenire il rischio idraulico (art. 38, art. 39, art. 40, art. 41, art. 42, art. 43, art. 44)
➢ tutelare e valorizzare il paesaggio (art. 46, art. 47, art. 48, art. 49, art. 50, art. 51)
➢ disciplinare i contesti di alto valore naturalistico e paesistico (art. 54, art. 55, art. 56, art. 57, art. 58, art. 59, art. 63, art. 64, art. 66, art. 67)
➢ disposizioni per i contesti a vocazione agricola (art. 60, art. 61, art. 65)
➢ disciplinare i nuclei di antica formazione (art. 68, art. 69)
➢ individuazione dei percorsi di fruizione paesistica (art. 70, art. 72)
➢ individuazione degli ambiti di opportuna istituzione di PLIS (art. 71)
➢ disposizioni per la rete ecologica (art. 74, art. 75)
➢ ambiti soggetti ad attività di escavazione (art. 76)
15.9.3. contenuti correlati alle attività oggetto di pianificazione attuativa
In tema di gestione delle risorse, infine, il PTCP tende a perseguire i seguenti obiettivi gene-rali che devono essere tenuti in considerazione:➢ salvaguardia della risorsa “suolo agricolo”
➢ contenimento delle trasformazioni e del consumo di suolo
➢ difesa dal rischio idrogeologico ed idraulico
➢ miglioramento della qualità dell’aria
➢ tutela della qualità delle acque superficiali e sotterranee
➢ rete con valenza ambientale-paesistica e sistema di contiguità del verde
➢ varietà e diversità biologica delle aree
➢ tutela e riqualificazione del paesaggio esistente
➢ riqualificazione di ambiti degradati e di frangia
➢ qualificazione dei nuovi interventi
➢ tutela del patrimonio architettonico di interesse storico, artistico, culturale ed ambientale
➢ recupero del patrimonio dismesso, riutilizzo di complessi e aree produttive esistenti, compatibilità con altre funzioni
➢ contenimento dei consumi idrici e loro tutela
➢ tutela qualitativa dei corpi idrici
➢ tutela degli elementi di elevato valore naturalistico e paesistico
➢ strutturazione e potenziamento della rete ecologica provinciale
➢ definizione del sistema delle aree protette a livello provinciale (ambiti di opportuna istituzione di P.L.I.S.)
➢ disciplina delle attenzioni necessarie per gli interventi di recupero degli ambiti soggetti a escavazione per le “aree del paesaggio montano debolmente an-tropizzato”, per le “aree del paesaggio montano antropizzato con insedia-menti sparsi” e per i “versanti delle zone collinari e pedemontane” nonché nelle “Aree di elevato valore naturalistico e paesistico”
➢ riqualificazione diffusa dell’agro-ecosistema anche mediante incrementi arboreo–
arbustivi dell’equipaggiamento di campagna