Capitolo IV: Analisi del TPP 59
4.3 TPP e liberalizzazione del mercato agricolo 82
4.3.4 Il TPP e il mercato del riso 93
In Giappone il prezzo del riso è in continuo aumento sin dagli anni sessanta. Oltre all’aumento dei prezzi, vi è stato un diminuimento netto della produzione che ora è del circa 20% della produzione agricola totale. Il crollo di produzione del riso è stato causato dalla promozione della diversificazione dei mercati agricoli per evitare la sovrapproduzione di riso. Con queste politiche sono stati offerti incentivi all’abbandonare le risaie per produrre altre colture. Uno dei risultati che porterebbero l’abolizione del sistema gentan e la creazione di un sistema di pagamenti diretti agli agricoltori full-‐time, è l’aumento di capacità di esportazione del riso dovuta alla diminuzione dei costi di produzione.
Il costo di una balla di riso è calcolato dividendo il costo per ettaro di input come fertilizzanti, prodotti chimici, macchinari per il numero di balle che può essere raccolto per ettaro. I costi di produzione del riso per gli agricoltori su grande scala (con terreni sopra i quindici ettari) è di 6.378 yen, i costi di produzione per i piccoli agricoltori (sotto i 0,5 ettari) è di 15.188.267 Se si espandesse la produzione in scala, i prezzi diminuirebbero mentre la produzione e gli utili aumenterebbero.
Aumentare la concentrazione delle terre non è semplice perché significherebbe diminuire il numero di famiglie impiegate nel campo agricolo. A
266 MULGAN, George Aurelia, 6 aprile 2014
complicare ulteriormente l’operazione vi è l’opposizione da parte della Nōkyō. Grazie al sistema che consente di tenere un prezzo alto, i piccoli produttori che normalmente sarebbero usciti dal mercato a causa dei costi troppo elevati, rimangono nel mercato perché hanno la convenienza di consumare il riso prodotto piuttosto che comprare quello venduto. Come possiamo vedere dalla Tabella 11, la maggior parte del riso viene coltivato da agricoltori non full-‐time.268
Questa frammentazione è stata causata dalla politica del gentan, approvata nel 1970 con lo scopo di eliminare il surplus di riso. Tuttavia, con l’eliminazione nel 1995 del sistema di controllo alimentare, fu eliminato il prezzo d’acquisto stabilito dallo stato ma mantenuto il sistema gentan e la sua politica di restrizione della produzione del riso.
Eliminando il sistema gentan, e il conseguente sviluppo degli agricoltori full-‐
time a discapito dei piccoli agricoltori, il riso giapponese riuscirebbe ad essere
competitivo con quello californiano e quello cinese. Secondo Yamashita, l’attuale prezzo del riso giapponese 12.828 yen per 60kg, con un abolizione del sistema gentan raggiungerebbe gli 8.000 yen per 60kg: meno dell’attuale prezzo del riso cinese importato in Giappone.270 In Cina inoltre, si sta diffondendo il problema agricolo che riguarda un reddito 3.5 volte superiore da parte degli abitanti delle zone urbane rispetto agli agricoltori. Per risolvere questo problema, probabilmente il costo del lavoro delle zone rurali è destinato ad aumentare e con lui il prezzo del riso. Questo potrebbe favorire la competitività giapponese. Se il TPP dovesse creare un mercato del
268 HATTORI Shinji, “TPP mondai to Nihon nōgyō” (TPP e il problema agricolo) TPP 問題と日本農業,
Nōrin Tōkei Kyōkai, marzo 2013, pp.45
269 http://www.maff.go.jp/j/council/seisaku/tikusan/bukai/h2204/pdf/ref_data6.pdf pp.29 270 YAMASHITA Kazuhito, “TPP to nōgyō saisei Dai 4-‐kai nozomashī nōgyō seisaku” (TPP e ripresa
agricola: 4 – La politica agricola che auspico)
Tabella 11: Percentuale di agricoltori part-‐time e full-‐time269
Settore Agricoltori Full-‐Time Agricoltori Part-‐Time
Riso 38% 62%
Verdura 82% 18%
Industria Casearia 95% 5%
Carne Bovina 91% 9%
Carne Suina 92% 8%
riso senza tariffe, il Giappone non sarebbe più in grado di tenere il prezzo del riso deciso con l’influenza del sistema gentan.
Attualmente, anche con i correnti prezzi e costi, alcuni produttori di riso giapponese riescono ad esportare in nazioni come Taiwan ed Hong Kong grazie alla rinomata qualità. Se alla qualità si riuscisse ad affiancare un prezzo più basso, si avrebbe un vantaggio enorme per l’agricoltura giapponese.
Se il Giappone non parteciperà attivamente alle liberalizzazioni del mercato durante le trattative del TPP – che eliminerebbero le tariffe facilitando l’esportazione dei prodotti agricoli nei paesi membri – la sua agricoltura sarà destinata ad un inesorabile declino. Per Yamashita il TPP è vitale per l’agricoltura giapponese. Il governo dovrebbe pensare a proteggere l’agricoltura, non le organizzazioni come la
Nōkyō.
Per quanto riguarda le importazioni, negli Stati Uniti vengono prodotte 10 milioni di tonnellate di riso, ma la produzione del riso Japonica con chicco corto (qualità di riso più usata in Giappone) è di solo trecento mila tonnellate, il 4% della produzione nazionale. Nella produzione agricola dei paesi del TPP la produzione di questo particolare chicco è molto bassa, circa il 9%.271
L’adesione al TPP, con una partecipazione attiva nell’abolizione delle tariffe sia nelle esportazioni sia nelle importazioni, credo possa dare benefici. Come ho sottolineato più volte, per avere dei benefici il governo deve attuare delle riforme radicali che rendano il prezzo del riso di qualità competitivo globalmente. Dato che il riso maggiormente consumato in Giappone non è prodotto in larga scala negli altri paesi del TPP, il Giappone non dovrebbe preoccuparsi di un’eventuale importazione eccessiva.
4.3.5 TPP e abolizione tariffe agricole
Con il TPP si punta all’eliminazione quasi totale delle tariffe sulle merci. Questa è la causa dei molteplici oppositori in Giappone. Vediamo come i paesi del P4 hanno ridotto le proprie tariffe nel loro accordo TPP.
271 ASAKAWA Yoshihiro, “TPP de Nihon wa sekaiichi no nōgyō taikoku ni naru” (Col TPP il Giappone
diventa la prima potenza agricola mondiale) TPP で日本は世界一の農業大国になる, KK Bestsellers, marzo 2012 pp.41