Dopo la fine della guerra fredda, il numero di reinsediamenti è inizialmente diminuito, per poi rimbalzare negli ultimi anni, in parte a
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causa delle nuove crisi di sfollamento in Iraq e Siria. Oggi, i programmi di reinsediamento stanno crescendo nella diversità: più Paesi partecipano al reinsediamento e accettano rifugiati provenienti da una maggiore varietà di contesti nazionali e demografici.
Il numero di rifugiati reinsediati ha registrato una tendenza all'aumento. Tra il 2011 e il 2015, il numero di posti di reinsediamento è aumentato globalmente di circa 27.000 posti. Notevoli aumenti sono stati registrati nel 2004, quando il reinsediamento da Somalia, Sudan, Liberia e Laos ha raggiunto il culmine; nel 2009, con il reinsediamento di rifugiati iracheni, birmani e bhutanesi; e nel 2014- 15 a causa dei conflitti in Siria e Iraq.65
Dei 15 milioni di rifugiati nel mondo, 107.051 sono stati reinsediati nel 2015,66 81.893 tramite i rinvii dell'UNHCR.67 I Paesi che hanno reinsediato il maggior numero di rifugiati riferiti dall'UNHCR nel 2015 sono stati gli Stati Uniti (52.853 rifugiati), il Canada (10.236) e l'Australia (5.211):68 Siria (53.305), Repubblica Democratica del Congo (20.527), Iraq (11.161), Somalia (10.193) e Myanmar (9.738).69
Dal 2015, la crisi siriana ha stimolato ulteriori impegni per aumentare il reinsediamento in generale o per designare un certo numero di posti specifici per i siriani.70
65 UNHCR, "Populations Statistics Database", accessibile il 3 marzo 2017,
http://popstats.unhcr.org/en/resettlement.
66 UNHCR, Global Trends: Forced Displacement in 2015 (Ginevra: UNHCR, 2016),
allegato tabelle 1 e 23, wwww.unhcr.org/576408cd7.pdf.
67 La maggior parte dei programmi di reinsediamento accetta i rifugiati
principalmente attraverso i riferimenti dell'UNHCR. Tuttavia, gli Stati Uniti e il Canada accettano anche riferimenti da organizzazioni non governative internazionali (ONG), e alcuni paesi, come il Canada e l'Australia, gestiscono programmi di sponsorizzazione privata che consentono a singoli individui e gruppi comunitari di nominare i rifugiati per il reinsediamento.
68 Questi numeri escludono il reinsediamento attraverso il ricongiungimento
familiare, la sponsorizzazione privata, l'ammissione umanitaria o altri programmi al di fuori del quadro di reinsediamento dell'UNHCR. Cfr. UNHCR, 'Resettlement Fact Sheet 2015' (scheda informativa, UNHCR, Ginevra, 29 novembre 2016), www.unhcr.org/protection/resettlement/524c31a09/resettlemen-fact sheet- 2015.html.
69 Ibidem.
70 In Canada, questi impegni includono l'impegno del governo di Trudeau di
Anche se i principali Paesi di origine dei rifugiati cambiano con il flusso di conflitti e altri fattori di spostamento, di recente si è verificato un altro cambiamento: i rifugiati reinsediati in un dato anno sono ora un gruppo più eterogeneo rispetto a 20 anni fa. Nel 1995, quattro Paesi - Russia, Vietnam, Bosnia-Erzegovina e Iraq - sono stati l'origine di tre quarti di tutti i rifugiati reinsediati; in confronto, sette Paesi di origine hanno costituito la stessa quota nel 2014.71
Iniziative su larga e moderata scala72 hanno facilitato il reinsediamento di rifugiati provenienti da 34 Paesi nel 1995, rispetto a 43 nel 2014.73 Anche il numero di Stati che partecipano al reinsediamento in tutto il mondo è aumentato. Nel 2015, 28 Paesi hanno segnalato il reinsediamento di rifugiati, rispetto ai 16 del 2005. Mentre Danimarca, Norvegia e Svezia hanno da tempo reinsediato rifugiati, anche gli Stati membri dell'UE sono ben rappresentati tra i
...sponsorizzazione privata resi disponibili nel marzo 2016 grazie all'entusiastico sostegno della società civile. Nel 2015, l'Unione europea ha lanciato un programma di reinsediamento per 20.000 rifugiati. E l'amministrazione Obama ha aumentato il tetto massimo di ammissione dei rifugiati negli Stati Uniti da 70.000 nell'anno fiscale (FY 2015) a 85.000 nell'anno fiscale 2016, con un ulteriore aumento a 110.000 per l'anno fiscale 2017, anche se quest'ultima cifra è stata ridotta a 50.000 dall'amministrazione Trump. Reuters, 'Canada to Accept Additional 10.000 Syrian
Refugees', The Guardian, 31 marzo 2016,
https://www.theguardian.com/world/2016/mar/31/canada-10000-syria-refugees- john-mccallum ; Commissione europea, 'Raccomandazione della Commissione europea dell'8 giugno 2015 su un programma europeo di reinsediamento' (C [2015] 3560 definitivo, 8 giugno 2015), https://ec.europa.eu/home- affairs/sites/homeaffairs/files/e-
library/documents/policies/asylum/general/docs/recommendation_on_a_european _resettlement_scheme_en.pdf ; the White House, "Determinazione presidenziale - Ammissioni ai rifugiati per l'anno fiscale 2017" (comunicato stampa, the White
House, Washington, DC, 28 settembre 2016),
https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/2016/09/28/presidential- determination-refugee-admissions-fiscal-year-2017; Zong e Batalova, "Frequently Requested Statistics".
71 Nel 2014, tre quarti dei rifugiati provenivano da Bhutan, Repubblica Democratica
del Congo, Iran, Iraq, Myanmar, Somalia e Siria. Analisi del Migration Policy Institute (MPI) utilizzando i dati dell'UNHCR, "Population Statistics Database".
72 Le iniziative su larga e media scala comprendono quelle per il reinsediamento di
50 o più rifugiati.
73 La crescente diversità può creare sfide per le comunità di accoglienza, come la
difficoltà di trovare operatori che parlano correntemente tutte le lingue parlate o di fornire un sostegno sufficiente ai bambini rifugiati di diversa estrazione linguistica ed educativa per aiutarli ad eccellere. Si veda Randy Capps et al., The Integration
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nuovi Paesi di reinsediamento; Germania e Belgio hanno entrambi istituito programmi formali di reinsediamento negli ultimi anni e si sono impegnati in iniziative ad hoc di reinsediamento e di ammissione umanitaria nel contesto del reinsediamento siriano a seguito della guerra in Iraq.74
Anche la concezione dei programmi di reinsediamento si è evoluta nel corso dei decenni, poiché nuove forme di ingresso, tra cui la sponsorizzazione privata e l'ammissione umanitaria, hanno preso piede in diversi Stati. Negli anni '70 il Canada ha introdotto la possibilità per privati e gruppi di sponsorizzare i rifugiati, consentendo agli sponsor di nominare i rifugiati per il reinsediamento e di assumersi la responsabilità di soddisfare le esigenze di insediamento e integrazione dei rifugiati per il primo anno dopo il loro arrivo in Canada. Sulla base dell'esperienza canadese, analoghe iniziative di sponsorizzazione privata sono state sperimentate in Argentina, Australia, Germania, Irlanda, Italia e Svizzera.75
Altrove, Paesi hanno sperimentato programmi di ammissione umanitaria non permanenti; la Germania, ad esempio, ha recentemente attuato un programma temporaneo per concedere l'ingresso a 20.000 siriani provenienti da Egitto, Giordania, Libano, Libia e Siria.76
…https://www.migrationpolicy.org/research/integration-outcomes-us-refugees- successes-and-challenges.
74 Mike Nicholson, "Il reinsediamento dei rifugiati ha bisogno di un numero
crescente di paesi di reinsediamento", Fonte di informazioni sulla migrazione, 1 novembre 2012, https://www.migrationpolicy.org/article/refugee-resettlement- needs-outpace-growing-number-resettlement-countries.
75 Judith Kumin, Accoglienza e impegno: How Private Sponsorship Can Strengthen
Refugee Resettlement in the European Union (Bruxelles: MPI Europe, 2015), https://www.migrationpolicy.org/research/welcoming-engagement-how-private- sponsorship-can-strengthen-refugee-resettlement-european - come la sponsorizzazione privata - può rafforzare il reinsediamento dei rifugiati in Europa.
76 Caroline Beaujet, Jenny Brown, Helen Hodgson e Louise Bladen, La risposta alla
crisi dei rifugiati siriani: An International Comparison (Londra: National Audit Office, 2016), 15, https://www.nao.org.uk/wp-content/uploads/2016/09/The-response-to- the-Syrian-refugee-crisis-an-international-comparison.pdf .
La crisi siriana ha anche stimolato esperimenti per facilitare la circolazione dei rifugiati attraverso programmi di ricongiungimento familiare, visti per studenti e programmi di mobilità del lavoro, anche se questi programmi non rientrano nel quadro dell'UNHCR.77 Con l'eccezione del programma canadese delle navi private sponsor, tali programmi sono, tuttavia, di portata relativamente piccola, e il tradizionale reinsediamento rimane il canale più importante per lo spostamento legale dei rifugiati dai Paesi di primo asilo verso altre destinazioni.
8. L’impegno dell’UNHCR al fine di prevenire e contrastare