Asia: nel maggio 1997, l'Alto Commissario ha pubblicato un ultimo appello per il reinsediamento dei rifugiati vietnamiti da Hong Kong, riconoscendo i notevoli sforzi di ripartizione degli oneri dei Paesi che dal 1979 hanno accettato il reinsediamento di circa 138.000 rifugiati. Ad una riunione speciale del gruppo di lavoro sul reinsediamento, convocata dall'Alto Commissario aggiunto il 26 maggio, hanno partecipato anche funzionari di Belgio, Francia, Cina e Hong Kong. Al 31 dicembre 1997, un totale di 755 rifugiati vietnamiti a Hong Kong erano stati presentati per il reinsediamento, 468 dei quali sono stati accettati, di cui 455 che hanno effettivamente viaggiato. Durante il periodo di sette mesi in questione, 133 persone sono state respinte per il reinsediamento.
In altre parti dell'Asia sudorientale, l'UNHCR era impegnato in vaste operazioni a favore dei rifugiati di Myanmar e cambogiani. Nel 1997, il reinsediamento è stato richiesto solo per un piccolo numero di
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persone appartenenti a questi gruppi di rifugiati, in particolare dalla "zona sicura" vicino a Bangkok, in Thailandia, e dalle strutture di detenzione di Kuala Lumpur, in Malesia. Il reinsediamento dall'India ha continuato a rivelarsi una soluzione utile e duratura per i casi di protezione, comprese le donne a rischio e i rifugiati minacciati dalla deportazione, e per quei rifugiati che hanno particolari difficoltà ad integrarsi localmente in India. É da notare che l'aumento delle attività di reinsediamento - attuate principalmente nell'ambiente urbano di Nuova Delhi - non ha portato ad un aumento del numero di richiedenti asilo e di movimenti irregolari. I funzionari indiani hanno espresso la loro soddisfazione per il fatto che l'UNHCR ha facilitato il reinsediamento al fine di "condividere l'onere" di ospitare un gran numero di rifugiati. La situazione dei rifugiati in Asia centrale è stata regolarmente valutata in relazione alle esigenze di protezione e di soluzioni durature, che per un certo numero di casi dovranno essere soddisfatte mediante il reinsediamento in Paesi terzi.
Le Americhe: solo pochi rifugiati provenienti dall'America centrale e meridionale sono stati reinsediati nel 1997. Viene fatto ogni sforzo per regolarizzare lo status e facilitare l'insediamento locale dei rifugiati provenienti dall'esterno della regione.
L'UNHCR ha continuato a cercare soluzioni di reinsediamento per i singoli rifugiati che, a causa della loro particolare situazione, soddisfano i criteri delineati nel Manuale di reinsediamento dell'UNHCR.
Rifugiati dal Medio Oriente: come indicato nelle statistiche generali di cui sopra, i rifugiati iraniani e iracheni costituiscono due dei maggiori casi di reinsediamento. La necessità di reinsediamento si è sviluppata nel 1998, in quanto le prospettive di rimpatrio volontario o di permanenza nei Paesi di rifugio nella regione della morte sono rimaste elusive. Il personale dell'UNHCR in missione in Iraq, Kuwait e Libano ha aiutato ad identificare attivamente i rifugiati che necessitavano di reinsediamento ed ha predisposto proposte di
qualità. Il governo italiano ha finanziato una posizione di JPO63 in Iraq nel 1998. L'approccio dell'UNHCR al reinsediamento dalla Siria è stato quello di affrontare le esigenze di protezione dei singoli casi e di fornire soluzioni durature per un maggior numero di rifugiati a Damasco e nel campo di El Hoi. Circa 1.300 rifugiati sono stati trattati per il reinsediamento dal Libano, dalla Giordania, dal Kuwait e da altri Stati del Golfo. Sotto l'egida dell'azione concertata dalla maggior parte dei principali Paesi di reinsediamento, dall'ottobre 1996 5.000 rifugiati iracheni sono stati reinsediati dal campo di Rafha, portando a 24.264 il numero totale dei rifugiati iracheni reinsediati. L'UNHCR ha mostrato preoccupazioni per la situazione della sicurezza nell'Iraq settentrionale, da dove il reinsediamento rimane uno strumento principale per la protezione dei rifugiati iraniani. Nel 1997 sono stati reinsediati dall'Iraq 1.616 rifugiati curdi iraniani (744 dal Nord Iraq e 872 dal campo di Al Tash), quasi esclusivamente nei Paesi nordici. Da una stima approssimativa, circa 2.000 rifugiati sono stati trattati per il reinsediamento dall'Iraq nel 1998. Una missione di servizi comunitari nel campo di Al Tash ha avuto luogo all'inizio dell'anno per aiutare a pianificare il reinsediamento dei rifugiati con bisogni speciali. Il reinsediamento rimane uno strumento di protezione indispensabile per i rifugiati in Turchia. Il fabbisogno di reinsediamento per i rifugiati iraniani e iracheni nel 1998 è rispettivamente di 1.400 e 1.500 posti.
63 Il Programma Giovani Funzionari delle Organizzazioni Internazionali, noto anche
come Programma JPO, è un’iniziativa finanziata dal Governo Italiano attraverso la Direzione Generale per la Cooperazione allo Sviluppo del Ministero degli Affari Esteri e della Cooperazione Internazionale (MAECI) e l’Agenzia Italiana per la Cooperazione allo Sviluppo (AICS) e curata dal Dipartimento degli Affari Economici e Sociali delle Nazioni Unite (UN/DESA).
Il Programma permette a giovani qualificati di avere un’esperienza formativa e professionale nelle organizzazioni internazionali per un periodo di due anni. Lo scopo del Programma è duplice. Da una parte favorisce le attività di cooperazione delle organizzazioni internazionali associando giovani funzionari ad iniziative di sviluppo; dall’altra consente a giovani interessati alle carriere internazionali di compiere esperienze rilevanti che nel futuro ne potrebbero favorire il reclutamento da parte delle organizzazioni stesse o in ambito internazionale. https://www.esteri.it/mae/it/servizi/italiani/opportunita/nelle_oo_ii/pergiovani/jpo .html
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Tuttavia, la situazione nei Paesi di origine e le politiche di frontiera del governo turco, hanno avuto un impatto diretto sul numero di richiedenti asilo e sui tassi di riconoscimento dell'UNHCR.
Le proiezioni relative al reinsediamento sono state pertanto riesaminate su base continuativa.
Ex Jugoslavia: il rimpatrio volontario nell'ex Jugoslavia, nel contesto dell'accordo di Dayton, rimane la soluzione preferita per la maggior parte dei rifugiati. Dal dicembre 1995, quasi 400.000 dei rifugiati e degli sfollati sono tornati in Bosnia ed Erzegovina o al suo interno. L'UNHCR ha costantemente sottolineato che “il rientro delle minoranze non dovrebbe essere obbligatorio e che ci sono rifugiati che continuano a necessitare di protezione internazionale”. Un quarto di milione di rifugiati ha trovato soluzioni durature - anche attraverso il reinsediamento - in Europa al di fuori dell'ex Jugoslavia. Inoltre, dal 1992 al 1997, più di 100.000 rifugiati sono stati reinsediati negli Stati Uniti d'America, in Canada e in Australia.
Nel 1998, l'UNHCR ha proseguito costantemente a richiedere il reinsediamento dei rifugiati bosniaci nei Paesi dell'ex Jugoslavia che hanno ancora bisogno di protezione internazionale e che soddisfano i criteri specifici degli ex detenuti, dei matrimoni misti, delle donne a rischio, dei medici a rischio e dei sopravvissuti alla tortura e alla violenza. L'UNHCR, secondo una stima certa, ha avviato il reinsediamento di 2.000 rifugiati bosniaci provenienti dalla Croazia (compreso forse un piccolo numero di serbi bosniaci della Slovenia orientale) e di 3.000 dalla Repubblica federale di Jugoslavia. Nel contesto del programma per i profughi bosniaci, il maggior numero di posti disponibili per il trattamento diretto da parte di Australia, Canada e Stati Uniti d'America ha rappresentato un valido complemento alle attività di riferimento dell'UNHCR.
Un'importante attività di condivisione degli oneri ha avuto luogo in Germania, da dove nel 1997 sono stati reinsediati circa 7.500 rifugiati bosniaci (più di 6.500 negli Stati Uniti d'America e l'equilibrio in
Australia e Canada). In tutti i casi, tranne pochi, questi rifugiati sono stati trattati direttamente dai paesi di reinsediamento senza rinvio all'UNHCR.
L'UNHCR ha lavorato a stretto contatto con i governi interessati e con le agenzie di elaborazione delle ONG nella definizione dei criteri di ammissibilità e ha incaricato un consulente per facilitare il collegamento tra tutti i partner.
Si richiama l'attenzione dei Paesi di reinsediamento sull'alto tasso di rifiuto dei deferimenti dell'UNHCR di rifugiati bosniaci con stretti legami familiari nei Paesi europei che si qualificano per il reinsediamento secondo i criteri di ricongiungimento familiare contenuti nel Manuale di reinsediamento dell'UNHCR.
L'UNHCR ha fatto appello a tutti i Paesi di reinsediamento, specialmente in Europa, affinché si mettessero a disposizione posti per il ricongiungimento familiare degli anziani rifugiati bosniaci e di altre persone con esigenze speciali.
Nel 1998, l'UNHCR ha reinsediato circa 2.500 serbi croati che si trovavano ad affrontare particolari problemi di integrazione locale e per i quali il rimpatrio non era una soluzione fattibile a causa del timore di persecuzioni continue al ritorno (in particolare nei casi di matrimoni misti) o per motivi individuali legati, ad esempio, a gravi traumi subiti prima o durante il volo.
Africa: l'UNHCR ha attivamente perseguito un approccio globale per soluzioni durature per i rifugiati sudanesi, compresi gli insediamenti locali e il reinsediamento. Alcuni rifugiati avevano chiesto all'UNHCR di facilitare il loro ritorno nel Sudan meridionale, ma si è riconosciuto che i tempi non fossero ancora maturi per un rimpatrio volontario organizzato. Un'attenzione specifica è stata rivolta alle esigenze di reinserimento delle donne sudanesi a rischio e dei minori non accompagnati per i quali sono stati esauriti tutti gli sforzi di ricerca della famiglia e che sono sotto maltrattamento fisico o che soffrono di
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esigenze di protezione dei cristiani del Nord e dei musulmani del Sud. La maggior parte dei circa 3.800 casi di riferimento nel 1998 sono stati rifugiati senza prospettive di integrazione locale, in linea con i criteri specifici del capitolo 4.9 del Manuale di reinsediamento. Questa proiezione è stata rivista regolarmente, soprattutto alla luce dei drammatici sviluppi in Etiopia.
I rifugiati sudanesi al di fuori della regione (ossia gli ex studenti a Cuba, i rifugiati incaricati a Malta e i casi di protezione altrove) sono stati rinviati per il reinsediamento caso per caso.
Sino a metà degli anni ’90 è stato compiuto un notevole sforzo di reinsediamento a favore dei rifugiati somali. Il numero di rimpatriati è diminuito nel 1998 dopo l'ultimo reinsediamento di gruppo dal Kenya ed è stato concesso solo ai singoli rifugiati in detenzione prolungata, alle donne a rischio e al ricongiungimento familiare.
Il reinsediamento è stato richiesto per le persone che hanno trascorso un periodo significativo in vari Paesi di asilo dove non hanno avuto prospettive di integrazione locale. L'UNHCR ha perseguito anche un'iniziativa per il reinsediamento in Mozambico di rifugiati somali di origine etnica Bantu, situati nei campi di Dadaab in Kenya. Non è stato previsto alcun reinsediamento su larga scala per i gruppi di Benadir nello Yemen e in Pakistan, ma i singoli casi sono stati presi in considerazione in base ai loro meriti.
L'UNHCR ha rinviato giudiziosamente i rifugiati ruandesi considerati bisognosi di reinsediamento solo dopo un esame approfondito per determinare se non fossero stati soggetti all'applicazione delle clausole di esclusione.
La situazione particolarmente delicata delle famiglie di matrimoni misti tra i rifugiati ruandesi e burundesi in Tanzania è stata affrontata attraverso uno sforzo coordinato di reinsediamento. L'UNHCR ha proseguito con la registrazione dei 600 rifugiati di questa categoria e ha intrapreso un trattamento prioritario.
Nel ‘98, gli Stati Uniti d'America hanno definito le famiglie di matrimoni misti come rifugiati di particolare preoccupazione che possono essere presi in considerazione per il reinsediamento senza che l'UNHCR venga rinviato.
Il reinsediamento dai Paesi dell'Africa occidentale è andato a beneficio di circa 250 liberiani e 300 rifugiati della Sierra Leone non in grado di rimpatriare, che si qualificavano per il reinsediamento per motivi di protezione o perché avevano stretti legami familiari all'estero o esigenze speciali.
Un membro dello staff di una ONG distaccato presso l'UNHCR ha valutato le necessità di reinsediamento dei rifugiati nigeriani Ogoni morti nel campo di “Come camp” in Benin, dando priorità ai sopravvissuti alla violenza e alla tortura, ai membri di spicco del MOSOP,64 alle donne a rischio, così come ai bambini e agli adolescenti con parenti nei Paesi di reinsediamento. Un modesto numero di rifugiati togolesi che necessitavano di protezione legale e fisica è stato indirizzato da Benin, Ghana, Nigeria e Senegal.
Il numero di rifugiati algerini è aumentato nei Paesi al di fuori della regione, fino alla Corea del Sud.
Rifugiati con esigenze speciali: il Manuale per il reinsediamento fornisce una guida sui criteri e le procedure per il reinsediamento di donne a rischio, bambini e adolescenti, rifugiati con gravi condizioni mediche, rifugiati anziani e altre persone con bisogni speciali. Nel 1997, più di 380 persone (comprese le persone a carico) sono state reinsediate come donne a rischio e 1.000 persone (comprese le persone a carico) sono state attivamente prese in considerazione dall'UNHCR.
64 Il Movimento per la Sopravvivenza del Popolo Ogoni, noto anche come (MOSOP),
è un'organizzazione di movimento sociale basata sulla massa degli indigeni Ogoni del Delta del Niger Centrale. MOSOP è l'organizzazione che raggruppa attualmente 11 gruppi di membri che rappresentano più di 700.000 indigeni Ogoni nella campagna per la giustizia sociale, economica e ambientale nel delta del Niger in Nigeria.
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6. Il Fondo fiduciario dell'UNHCR per il rafforzamento delle attività