Premessa: le origini della Riforma

L’amministrazione straordinaria delle grandi imprese in crisi è stata introdotta nell’ordinamento italiano con il D.L. 30 gennaio 1979, convertita con la L. 3 apri- le 1979 n. 95, detta anche Legge Prodi, con l’obiettivo di salvaguardare aziende, o gruppi di imprese di grandi dimensioni che si trovassero in stato d’insolvenza e che

soddisfacessero determinati requisiti dimensionali [131]_{. La citata legge aveva trovato}

la sua prima dimensione nel D.L: 30.1.1976 [132] _{che prendeva spunto dalla direttiva}

del Consiglio CEE n. 129 del 1975, intervenuta sul tema dei licenziamenti collettivi obbligando i legislatori nazionali ad adeguare ed orientare le rispettive norme do- mestiche ponendo l’attenzione sulla continuità dell’azienda e sulla tutela collet- tiva dei posti di lavoro, con norme in materia di cassa integrazione, indennità di disoccupazione, avviamento al lavoro fino a quel momento lasciata all’autonomia negoziale delle organizzazioni sindacali.

Non si deve mai prescindere dal contesto sociale, economico e politico di riferi- mento nell’esaminare gli effetti di un intervento normativo, specie quando lo sce- nario, nel tempo, è mutato considerevolmente. La Legge Prodi risale a quasi qua- ranta anni fa, ed è quindi utile, e forse anche piacevole, esaminare le vicende di quel periodo e provare ad analizzare ciò che è accaduto con gli occhi dello studioso di politica economica, dell’aziendalista e dell’antropologo prima ancora che con quelli del giurista.

L’Italia di quel periodo era un paese profondamente diverso da quello attuale, e probabilmente le ragioni della crisi che stiamo vivendo attualmente vanno ricer-

130 _{Dottore Commercialista, Revisore Legale, MbA, Presidente della Commissione Crisi, Ristrutturazione e Risanamen-}

to d’Impresa di Odcec Milano; Curatore Fallimentare presso il Tribunale di Milano.

131 _{Debiti per un ammontare complessivo non inferiore ai due terzi sia dell’attivo dello stato patrimoniale, sia dei ri-}

cavi dell’ultimo esercizio e che presentino concrete prospettive di recupero dell’equilibrio economico; un numero di lavorato subordinati non inferiore a duecento da almeno un anno.

cate in un declino che va ben oltre gli aspetti congiunturali che la vulgata colloca

agli inizi nel 2007, ma che secondo alcuni recenti studi [133]_{, trova la sua origine in}

un trend strutturale negativo che inizia proprio all’inizio degli anni settanta, come dimostrano le serie storiche.

Tassi di variazione % medi annui dell’economia italiana

(Fonte, elaborazione propria su dati Istat)

1951-73 1973-80 1980-90 1990-2000 2000-2007 Pil Reale

5,6

3,5

2,2

1,6

0,8

4,9

3,1

1,7

1,3

0,7

6,3

2,1

2,2

1,3

1,8

A partire da allora infatti il paese si è avviato su un sentiero di declino economico e di decrescita a cui la classe dirigente che ci ha finora governato non è mai riuscita a porre un serio rimedio strutturale capace di invertire la tendenza.

Si può quindi tranquillamente dividere la storia economica del nostro paese in due grandi fasi:

❱ Fase del rapido sviluppo: 1951- 1973

• L’Italia cresce più della media dei grandi paesi industrializzati.

• Fase del modello fordista di sviluppo e del catching-up (recupero) economico e Tec- nologico.

❱ Fase del declino tendenziale: dal 1973 ad oggi

• L’Italia cresce di meno della media dei grandi paesi industrializzati, assai meno negli anni 2000.

La Legge Prodi nasce quindi in questo contesto, in un paese che stava provando ad uscire dal compromesso storico, che aveva appena affrontato battaglie sociali in tema di diritti civili, in un contesto economico che vedeva da una parte la grande influenza statale nell’economia, e quindi dei partiti, specie quello democristiano e quello co- munista, che per mezzo delle grandi finanziarie di Stato controllava settori nevralgici dell’economia e della finanza, e dall’altra l’aristocrazia del capitalismo familiare sotto la guida dell’unica vera banca d’affari del paese. Un paese quindi nel quale non esiste- va una vera cultura del mercato, ma solo una contrapposizione fra la cultura della tu- tela degli interessi statali, coincidenti con quelli partitici, ed il mercato inteso come il luogo dove pochi gruppi familiari, imponendo sempre il proprio interesse personale, riuscivano a reperire il minimo indispensabile dei mezzi per garantirsi il controllo e la

difesa delle proprie aziende [134]_.

Romano Prodi aveva iniziato la propria carriera accademica e il proprio impegno in po- litica sotto la guida del Prof. Beniamino Andreatta, influente economista appartenen- te alla corrente della sinistra DC. Quell’impegno gli avrebbe consentito, già negli anni Settanta, un primo incarico manageriale come presidente della Maserati e della società nautica Callegari e Ghigi, imprese in difficoltà gestite dall’istituto finanziario pubbli-

co GEPI [135]_{, società partecipata dalle tre finanziarie di Stato} [136] _{allo scopo di risanarle.}

Successivamente sarebbe divenuto Ministro del Commercio dell’Industria e dell’Arti- gianato nel Quarto Governo Andreotti, a cavallo fra la fine del 1978 e gli inizi del 1979 e nel giro di pochi anni sarebbe diventato anche Presidente dell’IRI, la più importante delle finanziarie di stato che avrebbe guidato per sette lunghi anni, dal 1982 al 1989,

134 _{P. Panerai, Orsi & Tori, Venti anni di finanza (e malafinanza) italiana, MilanoFinanza.}

135 _{Gepi, Gestione Partecipazione Industriali, nasce nel 1971 per ‘’concorrere al mantenimento ed all’accrescimento}

dei livelli di occupazione compromessi da difficoltà transitorie di imprese industriali sulla base di piani di rias- setto o riconversione, ‘’atti a comprovare la concreta possibilità del risanamento delle imprese stesse’’. Si creò quindi questo strumento per evitare di disperdere gli interventi dello Stato in mille rivoli, concentrandoli quindi all’interno di un nuovo soggetto, GEPI, che inoltre era dotato delle apposite capacità imprenditoriali per guidare le società in difficoltà. Quindi, il compito istituzionale della GEPI doveva essere quello di entrare nel capitale di aziende private in crisi e di agevolarne la ristrutturazione.

136 _{IRI, Istituto Per La Ricostruzione Industriale, costituito con r.d.l. 5/1933, divenuto ente finanziario di diritto pub-}

blico con r.d.l. 905/1937, nel quadro del risanamento e della riorganizzazione del sistema finanziario e bancario italiano, duramente provato dalla grande crisi finanziaria del 1929. L’istituto intervenne nell’economia del paese rilevando dalle tre grandi banche di credito ordinario, Banca Commerciale italiana, Credito Italiano, Banco di Roma le partecipazioni azionarie da esse detenute nelle principali aziende del paese. L’IRI avviò successivamente un’at- tività di ristrutturazione tecnica ed economica delle stesse, raggruppandole in settori omogenei e affidandone il controllo, la programmazione e il relativo finanziamento a società capogruppo.

nel corso dei quali avrebbe gestito non solo alcune delle prime grandi denazionalizza- zioni, fra cui quella dell’Alfa Romeo ceduta alla FIAT nel 1986, ma anche la liquidazione di Finsider [137]_{, Italsider e Italstat} [138]_.

Dopo aver analizzato l’humus che aveva generato la Legge Prodi con lo scopo di rende- re più organico sia lo studio delle norme di funzionamento, che l’approccio alle modifi- che successivamente intervenute, si può quindi passare all’esame delle caratteristiche dello strumento, con la precisazione che la riforma organica sulle procedure di insol- venza approvato in Senato nei giorni conclusivi della stesura del presente contributo e dell’intero Quaderno SAF, ha perso la parte dedicata alla riforma delle grandi aziende in crisi.

Le Amministrazioni Straordinarie non sono state modificate nel disegno di legge e

continueranno quindi ad essere gestite dal Ministero dello Sviluppo Economico [139] _se-

condo le norme [140] _{tuttora vigenti nell’ottica di quel doppio binario che da sempre ca-}

ratterizza tali procedure.