Progetti e iniziative europee per la realizzazione del sistema e-Health

Tra i progetti europei avviati negli ultimi anni, il progetto epSOS (Smart Open Services for European Patients)74, attivato nel 2008 è senza dubbio tra i più innovativi, in quanto mira a realizzare un servizio elettronico di scambio di dati sanitari in ambito europeo, nel rispetto del quadro normativo e dei sistemi informativi esistenti nei Paesi che partecipano all’iniziativa.

Vi prendono parte dodici Paesi dell’Unione Europea rappresentati da pubbliche amministrazioni (Ministeri della Sanità a livello nazionale e regionale), centri di competenza nazionali e imprese. Obiettivo centrale del progetto epSOS è quello di realizzare una piattaforma tecnologica che consenta, lo scambio sicuro di dati personali tra i diversi sistemi nazionali di sanità digitale, creare una serie di siti pilota e testare le soluzioni realizzate.

72 _{Il documento è disponibile in rete:}

<http://www.salute.gov.it/imgs/C_17_pubblicazioni_1465_allegato.pdf>.

73 _{Previsto dal c. 7 del D.l. n.179 del 18/10/2012, convertito con modificazioni dalla L. n.221 del 17/12/2012.} 74 _{V. http://www.epsos.eu/epsos-home.html.}

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Con l'Action Plan e-Health 2004 la Commissione Europea ha adottato un piano sulla sanità elettronica: «Sanità elettronica – migliorare l’assistenza sanitaria dei cittadini europei: piano d’azione per uno spazio europeo della sanità elettronica», con cui viene prospettata la possibilità d’impiegare le tecnologie informatiche e telematiche al fine di migliorare la qualità dell’assistenza sanitaria in tutta Europa, mantenendo i costi stabili o riducendoli, abbreviando, così, i tempi di attesa e diminuendo i margini d’errore75_.

L’obiettivo principale del piano è quello di creare uno «spazio europeo della sanità elettronica» attraverso:

– l’applicazione delle tecnologie informatiche e telematiche per le ricette, le cartelle cliniche, l’identificazione dei pazienti e le tessere sanitarie;

– una rapida installazione e sviluppo di reti a banda larga destinate ai sistemi sanitari.

Inoltre, uno dei tre pilastri dell’iniziativa «i2010 – Una società europea dell’informazione per la crescita e l’occupazione» consiste nella promozione dell’«inclusione, del miglioramento dei servizi pubblici e della qualità di vita»76 _attraverso le ICT. Esperienza che ha portato alla creazione del portale dell’Unione Europea sulla Salute Pubblica77.

Tra le iniziative europee più recenti si citano:

– il Piano strategico Europa 2020, presentato dalla Commissione Europea il 3 marzo 2010, che ha l’obiettivo di contrastare la particolare congiuntura socio-economica e sostenere la crescita dell’economia a livello comunitario. Il Piano prevede varie iniziative, tra cui la predisposizione di una Agenda Europea per il digitale78;

75 _{Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale}

Europeo e al Comitato delle Regioni, del 30 aprile 2004, «Sanità elettronica - migliorare l’assistenza sanitaria dei cittadini europei: piano d’azione per uno spazio europeo della sanità elettronica», in Rete:

<http://europa.eu/legislation_summaries/public_health/european_health_strategy/l24226f_it.htm>.

76 _{Comunicazione della Commissione al Consiglio, al Parlamento Europeo, al Comitato Economico e Sociale}

Europeo e al Comitato delle regioni, del 1° giugno 2005, intitolata «i2010 – Una società europea dell’informazione per la crescita e l’occupazione», in Rete:

<http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2005:0229:FIN:IT:PDF>.

77 _{V. il portale dell’Unione europea sulla salute pubblica: <http://ec.europa.eu/ health-eu/index_it.htm>.} 78 _{L’Agenda Digitale Europea è una delle sette iniziative faro della strategia Europa 2020, che fissa obiettivi}

per la crescita nell’UE da raggiungere entro il 2020. Questa agenda digitale propone di sfruttare al meglio il potenziale delle tecnologie dell’informazione e della comunicazione per favorire l’innovazione, la crescita economica e il progresso.

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– l’Agenda Europea per il digitale, pubblicata dalla Commissione Europea il 19 maggio 2010, è finalizzata a diffondere a livello UE i benefici derivanti dall'era digitale, definisce sette obiettivi strategici, tra cui: “Sfruttare il potenziale delle ICT a vantaggio della società”. Tra gli ambiti di intervento previsti per tale obiettivo rientra il seguente: “Assistenza sanitaria sostenibile e supporto delle ICT per una vita dignitosa e indipendente”. Relativamente a tale obiettivo sono state individuate due azioni chiave: azione chiave N.13) dotare i cittadini europei di un accesso on line sicuro per la consultazione dei propri dati clinici entro il 2015 e raggiungere entro il 2020 una elevata diffusione dei servizi di telemedicina; azione chiave N.14) predisporre una raccomandazione per definire un minimo set comune di dati per l’interoperabilità dei patient records a livello europeo entro il 2012;

– il programma HORIZON 2020, attivo dal 1/1/2014 al 31/12/2020, presentato dalla Commissione Europea il 30 novembre 2011, il cui obiettivo è quello di unificare l’insieme degli strumenti di investimento previsti a livello UE, nell’ambito della ricerca e dell’innovazione, in un programma unico. Il programma è dedicato ad affrontare gli ambiti di interesse comune a tutti gli europei, tra i quali la sanità;

– e-Health Action Plan 2012-2020, pubblicato dalla Commissione Europea il 7/12/2012, nel ribadire le potenzialità dell’e-Health, individua una serie di azioni, coerenti con gli obiettivi del programma Europa 2020 e con l’Agenda Europea per il Digitale, finalizzate a rimuovere le barriere per un pieno e fattivo sviluppo dell’e-Health;

– il Documento delle 7 Priorità Digitali 2013–2014, pubblicato dalla Commissione Europea il 18/12/2012, che ha individuato 7 nuove priorità digitali79 per il periodo 2013-2014, volte ad aumentare gli investimenti nella

79 _{Le priorità individuate sono le seguenti:}

1. creare un nuovo contesto normativo stabile per la banda larga;

2. realizzare nuove infrastrutture per servizi digitali pubblici per collegare l'Europa (Connecting Europe Facility);

3. avviare una grande coalizione sulle competenze e i posti di lavoro in ambito digitale; 4. proporre una strategia e una direttiva UE in materia di sicurezza informatica; 5. aggiornamento del quadro UE relativo ai diritti d'autore;

6. accelerare il "cloud computing" attraverso il potere d'acquisto del settore pubblico; 7. avviare una nuova strategia industriale per l'elettronica.

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banda larga e massimizzare il contributo del settore digitale per la ripresa dell'Europa;

– il programma Connecting Europe Facility (CEF), previsto dal Documento delle 7 Priorità Digitali, è finalizzato a sostenere progetti di interesse comune in grado di stimolare la domanda di servizi a banda larga, e ad accelerare lo sviluppo delle nuove reti a banda ultralarga, nonché l’interconnessione e l’interoperabilità dei servizi pubblici on line in molteplici settori, tra i quali l’e-Health. Il programma è stato adottato da parte del Parlamento Europeo nel novembre 2013.