Puntare ai risultati attraverso un uso ottimale delle politiche UE

III.6.1 La qualità della legislazione

La qualità della regolazione rappresenta un fattore chiave per la competitività e lo sviluppo economico e una condizione essenziale per agevolare l’esercizio dei fondamentali diritti di cittadinanza.

Nel 2009 la Commissione europea aveva aggiornato il pacchetto “Legiferare Meglio” (che ha il proprio pilastro nell’“Inter-institutional Agreement on Better Law-Making” del 2003) presentando tre nuovi documenti: COM(2009)15def. “Terzo esame strategico del programma per legiferare meglio nell’Unione europea”;

COM(2009)16def. “Riduzione degli oneri amministrativi nell’Unione europea. Allegato al terzo esame strategico del programma per legiferare meglio”; e COM(2009)17def.

“Terza relazione sullo stato d’avanzamento della strategia per la semplificazione del contesto normativo”.

Nei documenti citati la Commissione europea evidenziava che gli obiettivi di qualità della legislazione possano essere raggiunti soltanto con il concorso di tutti i livelli istituzionali e, in riferimento alle tappe future, afferma che essi “richiedono lo sforzo e il sostegno politico costante delle altre istituzioni europee, degli Stati membri, delle autorità regionali e locali e delle parti interessate”. Nelle proprie conclusioni, la Commissione sottolineava come la qualità della legislazione rappresenti un elemento essenziale per rispondere alle importanti sfide nel contesto dell’attuale congiuntura economica e finanziaria, cui devono far fronte l’Unione europea e gli Stati membri. Ciò significa “legiferare quando è necessario, nel modo più semplice possibile, sulla base di un dialogo con le parti interessate e limitando al minimo indispensabile gli oneri gravanti sulle imprese e sui cittadini”.

La strategia per legiferare meglio della Commissione europea si basava su tre linee d'azione principali:

1. promuovere l'elaborazione e l'applicazione di migliori strumenti di legiferazione a livello UE, in particolare la semplificazione normativa, la riduzione degli oneri amministrativi e la valutazione d'impatto della regolazione (VIR);

2. lavorare a più stretto contatto con gli Stati membri per garantire che i principi di una migliore legiferazione siano applicati coerentemente in tutta l'UE da tutti i partecipanti al processo normativo;

3. rafforzare il dialogo costruttivo tra le parti interessate e tutti i partecipanti al processo normativo ai livelli UE e nazionale.

Con la Comunicazione COM(2010)543def. della Commissione “Legiferare con intelligenza” si assiste ad un vero e proprio salto di qualità. Valutare l’efficienza della legislazione esistente, assicurare trasparenza sui costi e i benefici associati alla nuova regolazione, considerare l’implementazione delle norme nelle analisi d’impatto, e

rendere le norme il più accessibili possibile sono alcuni dei significati che il concetto di smart regulation può assumere.

Durante i lavori preparatori della comunicazione (con la consultazione lanciata il 23 aprile e chiusa il 25 giugno 2010), la Commissione aveva sottolineato che il concetto di “smart regulation” include nelle politiche di miglioramento della regolazione l’idea che legiferare “non vuol dire ridurre o aumentare il numero di regole, quanto piuttosto ottenere risultati nel modo meno oneroso possibile”. Superata la visione del

“less is more”, la Commissione sembra preoccuparsi del miglioramento della regolazione al fine di ridurre al minimo il rischio di creare regole mal concepite (migliorando il drafting legislativo, la trasparenza dei processi normativi ed il coinvolgimento degli stakeholders, ad esempio). Sempre nello stesso documento di consultazione, chiaro è il riferimento all’obiettivo della Commissione di introdurre con la smart regulation una seconda novità, il cosiddetto life-cycle approach, un approccio che guardi all’intero ciclo di definizione delle politiche e ponga maggiore attenzione alla valutazione delle regole già esistenti.

I temi accennati nel documento introduttivo sono sviluppati nella comunicazione:

la Commissione “è del parere che sia giunto il momento di passare alla velocità superiore. Da migliorativa, la normativa deve diventare intelligente e integrarsi maggiormente nella cultura operativa” della Commissione medesima e degli Stati membri.

La linee guida della nuova strategia rilanciano e sviluppano quelle già indicate:

– gestire la qualità della normativa nell’arco dell’intero ciclo di elaborazione delle politiche;

– affermare una responsabilità condivisa nella elaborazione delle politiche tra la UE e gli Stati membri;

– rispondere alla necessità di dare più voce ai cittadini e alle imprese

Con riferimento al primo punto, la Commissione chiarisce che “Legiferare con intelligenza” è un principio da seguire nell’intero ciclo politico: dall’ideazione di un atto, alla sua attuazione, applicazione, valutazione e revisione.

La Commissione intende, innanzi tutto, sottoporre al suo riesame sistematico della normativa vigente le misure in atto per snellire la legislazione già in vigore e ridurre gli oneri amministrativi, onde ottimizzarne l'impatto. Al fine di perseguire gli obiettivi sopra indicati, saranno avviate le seguenti iniziative:

a) tutte le proposte rilevanti di nuova legislazione o di revisione della normativa vigente saranno di massima fondate su una valutazione della disciplina in atto, che

dovrà accertare se sono prodotti i benefici preventivati, quantificando i relativi costi;

b) le valutazioni saranno pubblicate su un apposito sito web, in modo da consentire agli Stati membri e ai soggetti interessati di elaborare tempestivamente i loro contributi;

c) saranno portati a termine i check-up già avviati nei settori strategici: ambiente, trasporti, politica occupazionale/sociale e politica industriale, al fine di verificare se il quadro normativo per questi ambiti di azione risulti adeguato agli obiettivi perseguiti, e cosa occorre modificare, individuando e contrastando gli oneri eccessivi, le incoerenze, le misure obsolete ed inefficaci, ed eliminare l’effetto cumulativo della legislazione;

d) sarà completato il Programma d'azione per la riduzione degli oneri amministrativi nell'Unione europea entro il 2012 (COM(2007)23def);

e) sarà migliorato il sito internet di consultazione;

f) gli Stati membri saranno invitati ad avvalersi delle possibilità di esenzione offerte dall’Unione europea per le piccole e medie imprese.

Inoltre, la Commissione si propone di utilizzare massicciamente la valutazione d’impatto della regolamentazione anche per tutte le grandi iniziative legislative, affinché il processo decisionale possa fondarsi su riscontri oggettivi, e i benefici e costi delle scelte politiche risultino trasparenti.

Da ultimo, questa avvierà una serie di iniziative per migliorare le modalità di recepimento, attuazione e controllo dell’applicazione della legislazione dell’UE, e si sforzerà di rendere tale legislazione più chiara e più accessibile.

Con riferimento al secondo punto, la Commissione insiste sull’affermare una responsabilità condivisa tra tutti i soggetti del processo di elaborazione politica a livello UE (Parlamento europeo, Consiglio e Stati membri). Secondo la Commissione, questo obiettivo può essere raggiunto attraverso sforzi collettivi in tutti i settori politici. Le valutazioni di impatto effettuate a livello dei singoli Stati membri potrebbero integrare quelle effettuate a livello di UE, al fine di agevolare le discussioni in Consiglio sulle modifiche da apportare alle proposte della stessa e aiutare gli Stati membri a risolvere le difficoltà di recepimento e applicazione della normativa dell’UE. Questi ultimi dovrebbero inoltre coinvolgere le parti interessate nella discussione relativa alle misure di recepimento o all’applicazione della normativa dell’UE, al fine di consentire che le loro preoccupazioni possano essere tenute in adeguata considerazione e, al tempo stesso, accrescere la loro consapevolezza sui diritti e sugli obblighi che discendono dalla legislazione dell’UE.

Con riferimento al terzo punto, la voce dei cittadini e delle altre parti interessate sarà ulteriormente rafforzata portando, dal 2012, la durata delle consultazioni da 8 a 12 settimane, procedendo nel 2011 a un riesame della politica di consultazione della Commissione e rendendo più prevedibili le proposte programmate della Commissione e le valutazioni a posteriori, affinché le parti interessate possano preparare i loro contributi in una fase molto più precoce.

III.6.2 Il bilancio europeo

In data 15 dicembre 2010, il Parlamento europeo ha adottato il bilancio per l’annualità 2011, che costituisce il primo nel quadro del Trattato di Lisbona. Giovani, infrastrutture innovative e ripresa economica sono i capisaldi del progetto che dal punto di vista procedurale è molto più rapido e prevede, per la prima volta, parità di poteri tra Consiglio e Parlamento, per un totale di 141,8 miliardi di euro in stanziamenti d’impegno e 126,5 miliardi di euro in pagamenti.

Di seguito sono illustrati i contenuti essenziali, rispetto alla proposta inizialmente formulata dalla Consiglio europeo dei 27 e bocciata dal Parlamento europeo a metà novembre 2010:

– competitività per la crescita e l'occupazione: i deputati ottengono più risorse per il programma per l' Apprendimento permanente (+ €18 milioni), il Programma quadro per la competitività e l'innovazione (+ €10 milioni) e il programma Energia intelligente - Europa (+ €10 milioni).

– coesione per la crescita e l'occupazione: i deputati hanno aggiunto una nuova sezione, per €2,5 milioni, per l'assistenza per la regione del Mar Baltico.

– conservazione e gestione delle risorse naturali: + €6,7 milioni per il programma ambientale Life+ e un aumento di €2 milioni in sostegno della gestione delle risorse ittiche.

– libertà, sicurezza e giustizia: +€2,35 milioni per il programma Daphne per la lotta alla violenza contro le donne e i bambini e un aumento di €1 milione per la prevenzione del terrorismo.

– cittadinanza: +€4 milioni per sostenere i Giochi olimpici speciali di Atene e +€3 milioni per il programma Gioventù in azione.

– l'UE come attore globale: aumento di €100 milioni in aiuti per la Palestina, il processo di pace e l'UNRWA.

Inoltre, alla base del nuovo bilancio, vi è un accordo fra il Consiglio, la Commissione e il Parlamento che prevede, nel caso siano necessari fondi aggiuntivi

per rispettare gli obblighi giuridici dell'UE, un bilancio emendato durante il 2011, azione resa necessaria in quanto l'Unione non può, per trattato, andare in deficit.

Il bilancio dell’Unione europea, che costituisce uno degli strumenti fondamentali per l’attuazione della Strategia Europa 2020, sarà oggetto di una revisione nell’anno in corso. La Commissione presenterà proposte formali per il prossimo quadro finanziario pluriennale, che riguarderanno sia la spesa sia il finanziamento del bilancio (una comunicazione sul prossimo quadro pluriennale, una proposta di regolamento avente il medesimo oggetto, una proposta di nuovo accordo interistituzionale sulla sana gestione finanziaria e la cooperazione in materia di bilancio).