Settore pesca

La politica comune della pesca (PCP) costituisce il principale strumento comunitario per gestire il settore della pesca e dell'acquacoltura. Le prime misure comuni nel settore della pesca risalgono al 1970; si trattava di norme che disciplinavano l'accesso ai fondali di pesca, ai mercati e alle strutture. Si convenne che, in linea di massima, i pescatori dell'Unione europea avrebbero goduto di uguali possibilità di accesso alle acque territoriali degli Stati membri. Nondimeno, per consentire ai piccoli pescherecci di continuare ad operare in prossimità dei porti di provenienza, una fascia costiera è stata riservata alla pesca locale tradizionalmente praticata da pescatori della zona. Ulteriori misure hanno avuto per oggetto la creazione di un mercato comune dei prodotti della pesca e parallelamente è stata elaborata una politica strutturale, destinata a coordinare l'ammodernamento delle navi da pesca e delle attrezzature a terra. Tutte queste misure hanno acquisito maggiore rilevanza allorché, nel 1976, gli Stati membri hanno aderito alla prassi internazionale di

estendere i loro diritti sulle risorse marine da 12 a 200 miglia dalla costa. Essi hanno allora delegato all'Unione europea il compito di gestire le attività di pesca nelle acque soggette alla loro giurisdizione e di difendere i loro interessi in occasione di negoziati internazionali. Dopo anni di laboriosa gestazione, la PCP ha visto la luce nel 1983.

La politica comune della pesca attuale è finalizzata ad assicurare uno sfruttamento di risorse acquatiche vive che favorisca condizioni economiche, ambientali e sociali sostenibili. A tal fine, la Comunità applica un approccio di tipo precauzionale in base al quale vengono promosse misure atte a proteggere e conservare le risorse acquatiche vive, a provvedere al loro sfruttamento sostenibile e a rendere minimo l'impatto della pesca sugli ecosistemi marini, ad attuare in modo progressivo l'approccio "ecosistema" ai fini della gestione della pesca e a contribuire allo svolgimento di attività di pesca efficienti nell'ambito di un'industria della pesca e dell'acquacoltura economicamente redditizia e competitiva, garantendo un livello di vita adeguato a quanti dipendono dalla pesca e tenendo conto degli interessi dei consumatori. Sono state concordate misure comuni nei seguenti settori:

- Conservazione e limitazione dell'impatto della pesca sull'ambiente: per proteggere le risorse ittiche, regolamentando le quantità di pesce catturato in mare e garantendo la riproduzione del novellame nonché il rispetto delle norme.

- Strutture e gestione della flotta: onde aiutare i settori della pesca e dell'acquacoltura ad adeguare le infrastrutture e le loro organizzazioni ai vincoli imposti dalla scarsità delle risorse e dal mercato; sono previste inoltre misure intese al raggiungimento dell'equilibrio fra lo sforzo di pesca e le risorse ittiche disponibili.

- Mercati: al fine di mantenere un'organizzazione comune di mercato per i prodotti ittici e adeguare l'offerta alla domanda, a vantaggio tanto dei produttori quanto dei consumatori.

- Relazioni con i paesi terzi per concludere accordi di partenariato per la pesca e condurre negoziati a livello internazionale, nell'ambito delle organizzazioni regionali e internazionali, al fine di stabilire misure comuni di conservazione per l'attività in alto mare.

Il fondo strutturale di intervento nel settore della pesca è rappresentato attualmente dal Fondo europeo della pesca 2007-2013 (FEP) a cui si è dato attuazione attraverso il Piano strategico nazionale della pesca e dell'acquacoltura (POR).

A livello regionale nel corso del 2010 sono state individuate le prime linee operative per promuovere le strategie applicative dell’economia, rivisitate alla luce dei

profondi cambiamenti richiesti dalla Politica Comune della Pesca (PCP) e dai seguenti Regolamenti:

- Reg. (CE) 1198/2006 FEP (2007-2013) che finanzia interventi finalizzati allo sviluppo dell’economia ittica e che prevede 5 Assi articolati in diverse misure, fra le quali va segnalata quella relativa ai “Piani di gestione locali per la tutela delle risorse alieutiche” che prevede l’individuazione di regole comuni e l’aggregazione in Organizzazioni dei Produttori (OP) sulla base di indicatori socio-economici per applicare una politica omogenea a livello regionale, interregionale e anche transfrontaliera;

- Reg. (CE) 1967/2006 Mediterraneo relativo alle misure – richiamate nei Piani di gestione locali e pertanto nella rilevazione dei fattori comuni socio-economici ed alieutici - per lo sfruttamento sostenibile delle risorse della pesca nel mare Mediterraneo ed in particolare nelle 7 sub aree individuate. La Regione Emilia-Romagna è collocata, unitamente a Friuli Venezia Giulia, Veneto, Marche, Abruzzo e Molise, nella sub area 17;

- Reg. (CE) 1005/2008 che istituisce un regime comunitario per prevenire, scoraggiare ed eliminare la pesca illegale dal quale discende l’esigenza di promuovere l’applicazione della telemetria sulle barche per la registrazione del prodotto pescato che, a sua volta, dovrà transitare, al momento della vendita, nelle sale d’asta i cui clienti dovranno essere accreditati per consentire le verifiche, anche in forma ispettiva, richieste da parte della UE;

- Reg. (CE) 1077/2008 che stabilisce le modalità di applicazione del Reg.

1966/2006 concernente la registrazione e la trasmissione elettronica dei dati sulle attività di pesca e i sistemi di telerilevamento al fine di promuovere l’accesso ai dati e alle particolari informazioni degli indicatori che sono la risultante socio-economica dell’applicazione dei piani di gestione locali.

A tale riguardo il “Piano strategico nazionale” – approvato dalla Direzione Generale della Pesca e dell’Acquicoltura del Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali e trasmesso alla Direzione Generale Mare della UE – ha istituito il Distretto di Pesca in applicazione alla Sub area 17 e 17/18, come da Regolamento Mediterraneo (CE 1967/2006) che chiede agli Stati membri di promuovere piani di gestione del mare finalizzati alla tutela delle risorse alieutiche e alla tutela ambientale riducendo drasticamente lo sforzo di pesca.

Per quanto attiene la diretta attuazione delle misure, dal 2008 ad oggi, sono stati attivati interventi sulla Misura 1.3 “Investimenti a bordo dei pescherecci e selettività”;

Misura 2.1.1 “Investimenti produttivi nel settore dell’Acquacoltura”; Misura 2.3

“Interventi nei settori della trasformazione e commercializzazione”; Misura 3.3 “Porti, Luoghi di Sbarco e Ripari di Pesca”; Misura 3.4. “Sviluppo mercati e campagne rivolte ai consumatori”.

Sono inoltre in corso intese con il MIPAAF e le Regioni Friuli Venezia Giulia e Veneto per promuovere un progetto strategico per l’Alto Adriatico, con la partecipazione alla Commissione Pesca dell’Euroregione Adriatica per sviluppare l’economia ittica dell’Adriatico e il Distretto di pesca Nord adriatico. Tale progetto, dall’acronimo INITIA, tende a favorire lo sviluppo socio economico delle imprese della pesca in attività compatibili con un razionale utilizzo delle risorse alieutiche e a promuovere azioni comuni per la promozione dell’innovazione, della sostenibilità dell’economia ittica adriatica.

Rispetto al tema dell’organizzazione comune dei mercati (OCM) nel settore dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura, lo sforzo è chiaramente nel senso di equilibrare le esigenze del mercato comunitario con gli interessi dei pescatori dell'Unione europea, nonché garantire il rispetto delle regole sulla concorrenza leale. In questo senso sono state individuate alcune specifiche proposte riassunte nei seguenti termini:

- incremento degli allevamenti di vongole e cozze sia come produttori di reddito ma anche come depuratori biologici del mare;

- sviluppo di barriere sommerse e nidi artificiali come misure per rigenerare l’ecosistema, per incrementare la riproduzione e facilitare il ripopolamento della fauna marina per promuovere la pesca e le attività collegate (pesca turismo, subacquea, pescasportivo ecc);

- sviluppo dell’innovazione telematica nella rete distributiva del prodotto ittico e nei pescherecci anche in applicazione al Reg. CE 1005/208 “regime comunitario per eliminare la pesca illegale”;

- attivazione di “marchi collettivi” garantiti dall’ente pubblico ed in grado di fornire la tracciabilità con riferimento alle zone di provenienza (questo permette di garantire maggiormente anche il consumatore rispetto ai prodotti provenienti da un mercato ittico “globalizzato”);

- sviluppo di mercati ittici nell’entroterra (e non solo sulla costa) con l’attribuzione di risorse aggiuntive per dislocare al di fuori delle città marittime non solo i mercati ma anche la portualità collegata alle barche da pesca anche in applicazione al Reg. CE 104/2000 “organizzazione comune dei mercati nel settori dei prodotti della pesca e dell’acquicoltura”;

- azioni collettive per aggregare tutta la filiera produttiva in modo da innovare il processo di vendita (anche attraverso la telematica) e consentire ai produttori la

possibilità di intervenire in maniera più diretta nella determinazione del prezzo del prodotto;

- promuovere la modernizzazione dei mercati ittici e accorciare la filiera;

- garanzie per il consumatore attraverso la certificazione della qualità del prodotto.

Per il 2011 oltre alla prosecuzione delle attività di gestione finanziaria delle misure del FEP è prevista l’attivazione dei Piani di gestione locali.

Nel programma di lavoro per il 2010, la Commissione aveva preannunciato una riforma radicale della politica comune della pesca (PCP), onde porre le basi per un'industria europea della pesca che sia veramente redditizia e sostenibile e per lo sviluppo di una politica marittima integrata.

A tal fine, la Commissione ha preannunciato la presentazione di un pacchetto sulla riforma della PCP comprendente:

- una proposta di nuovo regolamento di base per la politica comune della pesca, compresa l’acquacoltura;

- una proposta di nuovo regolamento relativo all’organizzazione comune dei mercati;

- proposte per la dimensione finanziaria della nuova PCP;

- misure tecniche.

La Commissione ha inoltre preannunciato l’elaborazione di diverse proposte di regolamento relative ai piani pluriennali di gestione o di recupero per specie selezionate.

Le suddette proposte dovrebbero essere presentate già nel primo semestre del 2011 su cui verranno fatte, da parte della Direzione, le necessarie valutazioni anche attraverso la partecipazione agli incontri realizzati a livello ministeriale, a partire da quello previsto per il 4 marzo 2011.