Appalti pubblici di forniture e servizi

Ulteriore importante settore di indagine è quello degli appalti pubblici di forniture e servizi, laddove si configurano le più svariate tipologie di responsabilità, relative a profili di illegittimità delle relative procedure a cui si aggiungono spesso ipotesi di responsabilità penale per commissione di reati contro la P.A..

A tal proposito, merita di essere segnalato il giudizio cautelare promosso dalla Procura regionale per la Lombardia al fine di ottenere il sequestro conservativo di beni per un valore di oltre 500 mila euro, al fine di garantire ben tre diverse voci di danno erariale conseguite da un’unica vicenda: nello specifico, il danno all'immagine, il danno da tangente e il danno alla concorrenza.

Il contenzioso de quo è nato nell'ambito delle attività del neo-istituito pool anticorruzione presso la Procura lombarda della Corte dei conti che ha attenzionato un fenomeno di infiltrazione della "ndrangheta" nel settore degli appalti pubblici in ambito sanitario in Lombardia.

Lo sforzo tecnico argomentativo della Procura regionale, negli atti introduttivi del giudizio, è stato quello di distinguere in modo preciso le caratteristiche e le peculiarità dei diversi tipi di danno contestati (all'immagine, da tangente, e alla concorrenza) al fine di ottenere la condanna per ogni singola tipologia di danno e senza alcun "assorbimento", ciò con la più ampia tutela per l'erario.

In materia di appalti di pubbliche forniture e servizi, risultano depositate, nel corso del 2015, diverse citazioni anche da parte della Procura regionale per la Puglia, fra le quali hanno assunto particolare rilievo, sia per le modalità di svolgimento che per l’entità del relativo danno patrimoniale, le seguenti vicende.

La prima afferisce la vicenda dei cc.dd. “treni d’oro delle Ferrovie del Sud-Est”, società totalmente partecipata dal Ministero delle Infrastrutture e Trasporti, riguardante l’acquisto di carrozze ristrutturate (cd. “revampizzate”) ad un prezzo di molto superiore rispetto a quello ritenuto congruo ed a seguito di una complessa ed inutile operazione di intermediazione intercorsa fra diverse società straniere, tutte riconducibili ad uno stesso soggetto, con un conseguente danno patrimoniale di circa 9 milioni e 148 mila euro.

In estrema sintesi, la società di trasporti Ferrovie del Sud-Est, per il tramite delle condotte del suo amministratore unico pro tempore e del responsabile unico del procedimento, ha proceduto all’acquisto delle carrozze in totale violazione della normativa in materia di appalti pubblici, nonostante l’obbligo, sancito dal d. lgs. n.163/2006, di procedere, anche in tale settore, definito “ex escluso”, ad una necessaria procedura ad evidenza pubblica, per di più, individuando la società affidataria senza la necessaria verifica dei requisiti morali dei suoi amministratori, né di quelli economico finanziari e tecnico-organizzativi pure normativamente richiesti. Il tutto, al fine di alterare, sovrafatturandolo, il prezzo di acquisto delle carrozze ferroviarie revampizzate (cioè assoggettate ad una operazione di revamping), con illecito vantaggio economico per il titolare delle società straniere coinvolte.

In relazione alla vicenda, la Procura regionale ha anche chiesto ed ottenuto il sequestro conservativo (confermato, prima, dal Giudice designato con ordinanza n.111/2015 e successivamente, a seguito di proposizione di reclamo da parte del soggetto sequestrato, dalla Sezione giurisdizionale con ordinanza n.167/2015) di un immobile e di disponibilità liquide di oltre 4 milioni e 800 mila euro rinvenute su conti correnti bancari intestati ad uno dei soggetti responsabili.

Altre due vicende, fatte oggetto di citazione da parte della Procura per la Puglia hanno riguardato l’illecito affidamento e la irregolare gestione, da parte del comune di Taranto, sia pure in anni passati, di due diversi contratti di forniture, rispettivamente di materiale vario di cancelleria ed attrezzature di ufficio e di modulistica e stampati, con conseguente danno patrimoniale di circa 1 milione e 900 mila euro, nel primo caso, e di circa 1 milione di euro, nel secondo.

In entrambe le vicende le citazioni in giudizio sono conseguite all’esperimento di complesse e copiose indagini sia da parte della DIGOS che della Guardia di Finanza di Taranto (queste ultime su specifica delega del PM contabile) che hanno portato a disvelare le sottostanti condotte gravemente colpose e, in alcuni casi dolose, poste in essere da funzionari ed ex dirigenti comunali, finalizzate a recare un ingiusto vantaggio nei confronti delle imprese affidatarie dei due servizi. Tali vicende, attesa la presenza, per alcuni dei soggetti coinvolti, anche di profili di responsabilità penale, hanno dato luogo anche ad altrettanti correlati procedimenti penali, dalle cui conclusioni, però, il PM contabile si è parzialmente discostato, sia per quanto attiene alla quantificazione ed al raggiungimento della prova del danno patrimoniale contestato che alla precisa individuazione di tutti i soggetti responsabili, a riprova della autonomia e della separatezza delle due azioni.

Di particolare significato, anche sotto il profilo economico, è il danno contestato, dalla Procura regionale Campania, al Commissario delegato all’emergenza nell’area archeologica di Pompei in merito all’illegittimo affidamento di lavori complementari per lo spettacolo e l’allestimento scenico del Teatro Grande di Pompei, per un importo di €. 5.778.939,05.

L’affidamento, tra l'altro effettuato senza pubblica gara, è avvenuto in violazione della normativa, anche emergenziale, riguardante la messa in sicurezza e la salvaguardia dell'area archeologica, tra cui la realizzazione di opere di manutenzione ordinaria e straordinaria occorrenti per impedire il degrado dei beni archeologici e consentire la piena fruizione ai visitatori, senza alcun riferimento ad interventi relativi all'allestimento di strutture o acquisto di attrezzature mobili per spettacoli teatrali.

La citazione trae origine da una verifica amministrativo-contabile del Servizio Ispettivo di Finanza Pubblica del Ministero dell'Economia e delle Finanze e da un'indagine della Procura della Repubblica di Torre Annunziata che ha avviato una complessa attività istruttoria anche tramite la Guardia di Finanza e che è sfociata nel procedimento penale che ha interessato lo stesso Commissario dell’epoca (2011).

Altro aspetto rilevante, nel campo dell’acquisizione di beni e servizi, afferisce alla mancata utilizzazione dei beni acquisiti. In proposito si segnala la citazione (Procura regionale Lazio) in giudizio di un dirigente del Ministero della Giustizia per la spesa sostenuta (pari ad €.

2.039.435,92) per la realizzazione di un sistema informatico presso il DAP CSSA (Centri di Servizio Sociale per Adulti), in realtà mai utilizzato.

Altra azione è stata esercitata, dalla suddetta Procura regionale per il danno (stimato in €.

769.599) conseguito all’acquisto e assegnazione di prodotti multimediali da parte del MIUR, poi giudicati negativamente sotto il profilo dell’utilità didattica dalla competente Commissione.

Non meno rilevanti sono le azioni esercitate in materia di appalti di lavori pubblici.

Particolare rilevanza, anche mediatica, ha avuto, poi, la vicenda di cui si è interessata la Procura regionale Piemonte, relativa alla progettazione del c.d. “grattacielo” destinato ad ospitare i nuovi uffici dell'amministrazione regionale, con citazione in giudizio degli amministratori, dirigenti e funzionari regionali individuati quali responsabili.

La complessa fattispecie ha preso avvio da una denuncia della stessa Presidenza regionale, in merito a molteplici profili di criticità delle procedure seguite per la scelta del professionista affidatario del servizio di progettazione, e dei rilevanti costi (lievitati rispetto alle previsioni iniziali) sostenuti dalla stazione appaltante per tale servizio.

All’esito di una consulenza tecnica, inserita in un’indagine particolarmente complessa anche per effetto delle variazioni intervenute nel corso del procedimento di aggiudicazione delle opere e dei progetti preliminari, è stato contestato agli amministratori, nonché al dirigente ed alcuni funzionari della Direzione regionale incaricata degli affidamenti e della liquidazione dei compensi, gli ingenti danni erariali (circa 6,7 milioni di euro) derivanti dalle molteplici violazioni delle regole di concorrenza negli appalti di servizi, e dalle irregolarità nella liquidazione delle parcelle professionali.

Molti amministratori regionali hanno risarcito il danno spontaneamente.

La stessa Procura, inoltre, ha depositato atto di citazione nei confronti di alcuni dirigenti di Rete Ferroviaria italiana spa (RFI), Italfer spa nonché di alcuni dipendenti di quest'ultima, per il danno causato a seguito dell'appalto dei lavori per il passante ferroviario di Torino.

Il danno quantificato in complessivi € 22.270.342,66, è rappresentato, in parte, da somme indebitamente versate all'ATI appaltatrice in forza di accordo bonario ex art. 31 bis L 109/94. Con tale accordo sono state definite alcune riserve iscritte dall'appaltatore ed è stato concordato l'importo dovuto per mancato guadagno in seguito allo stralcio di parte dei lavori e conseguente recesso parziale del Committente. Il danno consegue anche dalla mancata riscossione dall'ATI appaltatrice delle penali per il ritardo.

Meritano particolare sottolineatura, poi, gli atti di citazione a giudizio, emessi dalla Procura Regionale Lazio, nei confronti del Responsabile del procedimento ed altre dieci persone, per la realizzazione della terza linea della metropolitana di Roma, con un danno patrimoniale stimato in oltre 135 milioni di euro, oltre a un danno morale contestato per 5 milioni di euro. Da sottolineare

poi anche le vicende relative all’appalto per la realizzazione della nuova sede dei servizi di informazione e sicurezza, con un danno stimato di €. 18.000.000, e la vicenda relativa all’acquisto di un immobile da parte dell’ENPAP, con un danno stimato di 16 milioni di euro.

Sempre in materia di appalti di opere pubbliche, merita di essere menzionata anche l’azione esercitata dalla Procura regionale per il Molise relativamente ai lavori di costruzione della strada di collegamento fra la Fondovalle Tappino-Riccia-Collecorto-San Giuliano di Puglia SS 376 all’innesto con la strada in corso di realizzazione tra S. Croce di Magliano e SS. 87 (Piane di Larino).

Gli accertamenti svolti hanno fatto emergere tutta una serie di illiceità ed inadempienze nelle diverse fasi dell’appalto: da quella dell’affidamento di incarichi professionali per la progettazione e la conduzione dell’appalto a quella dell’esecuzione e, finanche a quella della definizione delle riserve, inerenti alle richieste risarcitorie dell’impresa per i maggiori oneri conseguenti all’anomalo andamento dei lavori.

La fase esecutiva dell’appalto, infatti, si è caratterizzata per diverse perizie di varianti illegittime, congegnate per cercare di ottenere nuove provvidenze utili a ripianare il costo dell’intervento nel frattempo lievitato, che non assicuravano la possibilità di fruire dell’opera dal momento che, per fare fronte ai significativi incrementi relativi alle opere strutturali e restare nei limiti dei finanziamenti concessi, erano state eliminate parte delle opere previste in contratto, assolutamente necessarie per la fruibilità della struttura. Le suddette perizie, oltre ad impedimenti e notevoli ritardi nell’esecuzione, hanno anche dato luogo all’affidamento a trattativa privata, cd.

“a soggetto vincolato”, di lavori extra-contrattuali, in aperta violazione delle norme sulla concorrenza e sulla trasparenza dell’azione amministrativa.

Dalla vicenda, particolarmente complessa, è conseguito un danno patrimoniale quantificato in ben 17 milioni e 500 mila euro, ed una opera pubblica incompiuta (risultano realizzati solo 200 mt. di galleria), in relazione al quale, la Procura ha introdotto n. 9 giudizi di responsabilità a carico di complessive 25 persone.

Ipotesi di danno, in materia, sono state contestate anche dalla Procura Regionale Liguria, ai dirigenti responsabili dell’affidamento lavori e al direttore dei lavori, per complessivi €.

896.635,65: in un primo caso è stato rilevato un presunto danno, per €.467.373,35, connesso ad un’opera pubblica da realizzarsi a cura dell’Autorità Portuale di Genova, ove sono state commesse illegittimità amministrative nell’affidamento ed esecuzione dei lavori, con un’abnorme lievitazione della spesa finale; in un secondo, si è trattato di reiterate violazioni della normativa in

materia di appalti, perpetrate nell’arco di un quinquennio da parte di un dirigente comunale, che aveva instaurato un vero e proprio “sistema” illecito di affidamento “controllato” dei lavori dietro pagamento di cospicue somme di denaro da parte sei soggetti favoriti. In questo caso il danno contestato è stato di €. 429.262,30.