L’applicazione del regime di pa gamento unico in Italia

Il valore dei titoli di pagamento unico (titoli ordinari e speciali4_{) si aggira in Italia attorno a}

3,6 miliardi di euro (2010) e di questi, il 41% è localizzato al Nord e il 31% al Sud. In termini di aziende, invece, prevale il Sud, con il 46% del totale.

Il valore medio ad azienda del pagamento unico è di 5.000 euro al Nord e di poco meno di 2.000 euro al Sud. Se invece guardiamo al valore medio dei titoli, questo è di 492 euro al Nord e di 468 al Sud, importi che salgono

4 _{I titoli di ritiro sono ormai praticamente scomparsi.}

Ne esistono ancora 5 localizzati al Nord per un valore complessivo di 484 euro.

Tabella 3.1 - Pagamento medio per beneficiario per classi di pagamenti (euro per unità)

it eu27 < 500 € 260,63 231,44 ≥ 500 and < 2000 € 1.016,86 1.033,46 ≥ 2 000 and < 5 000 € 3.171,81 3.195,42 ≥ 5 000 and < 20 000 € 9.380,86 10.150,65 ≥ 20 000 and < 50 000 € 30.269,86 30.785,46 ≥ 50 000 and < 100 000 € 68.457,08 67.188,44 ≥ 100 000 and < 150 000 € 120.398,19 122.843,35 ≥ 150 000 and < 200 000 € 170.584,13 169.423,33 ≥ 200 000 and < 250 000 € 224.685,71 222.890,88 ≥ 250 000 and < 300 000 € 273.500,00 271.589,66 ≥ 300 000 € 893.711,43 560.370,28 Media 3.313,55 5.096,24

Fonte: elaborazioni INEA su dati della Commissione europea

Tabella 3.2 - Italia. Pagamento unico aziendale per tipologia di titolo (2010)

tipo titoli n.

fascicoli n. titoli superficie abbinata ai titoli

(ha)

n. ubA Valore titoli

(€) Valore me-dio titolo (€/titolo) Valore medio fascicolo (€/fascicolo) Valore medio ettaro (€/ha) Nord Ordinario 276.177 2.968.546 2.805.026 - 1.417.621.972 478 5.133 505 Nord Speciale 13.524 27.425 - 195.112 7.814.498 2.108 4.275 Nord Totale 289.706 2.995.974 2.805.028 195.112 1.475.436.953 492 5.093 526 Centro Ordinario 302.114 1.786.325 1.622.926 - 577.132.672 323 1.910 356 Centro Speciale 2.279 2.319 - 18.088 4.694.290 2.024 2.060 Centro Totale 304.393 1.788.644 1.622.926 18.088 581.826.962 325 1.911 359 Sud Ordinario 581.538 2.390.236 2.042.591 - 1.114.767.485 466 1.917 546 Sud Speciale 3.976 3.742 - 21.023 6.055.562 1.618 1.523 Sud Totale 585.514 2.393.978 2.042.591 21.023 1.120.823.047 468 1.914 549 Isole Ordinario 94.678 1.574.605 1.440.380 - 434.853.507 276 4.593 302 Isole Speciale 3.620 4.345 - 38.274 10.109.716 2.327 2.793 Isole Totale 98.298 1.578.950 1.440.380 38.274 444.963.224 282 4.527 309 Italia Ordinario 1.254.507 8.719.712 7.910.924 - 3.544.375.637 406 2.825 448 Italia Speciale 23.399 37.831 - 272.497 78.674.065 2.080 3.362 Italia Totale 1.277.911 8.757.546 7.910.926 272.497 3.623.050.186 414 2.835 458 Fonte: elaborazioni INEA su dati Geo Datawarehoure SIAN, Fascicolo aziendale-Titoli

notevolmente se si guarda ai soli titoli speciali che valgono in media 2.000 euro (tabella 3.2).

In complesso, in Italia, al 2010 deteneva- no titoli di pagamento unico 1,277 milioni di aziende per una superficie complessiva di 7,9 milioni di ettari e un numero di titoli pari a poco meno di 8,8 milioni.

Si ricorda che in Italia si applica il regime di pagamento unico secondo il modello storico. Questo implica che il valore dei titoli varia da azienda ad azienda, in quanto è determinato dall’ammontare di aiuti storicamente ricevuto da ciascuna azienda, ma è ormai consolidato nel tempo, almeno fino alla prossima riforma della PAC, e non si rilevano differenze signifi- cative tra un anno e l’altro.

Diverso è invece il discorso per quel che ri- guarda l’applicazione delle misure di soste-

gno specifico previste dall’art. 68 del regola- mento (CE) n. 73/2009. L’AGEA lo scorso 15 giugno ha pubblicato la circolare con gli im- porti dei pagamenti unitari per misura. Queste si possono distinguere tra misure di sostegno specifico per il miglioramento della qualità dei prodotti agricoli, nell’ambito delle quali rica- dono le misure per i bovini, gli ovicaprini, l’o- lio d’oliva, il latte, il tabacco, lo zucchero e la danaee racemosa; misure per attività agricole che comportano benefici agro-ambientali ag- giuntivi e quelle sotto forma di contributi per il pagamento di premi di assicurazione del rac- colto, degli animali e delle piante.

Il settore dello zucchero e quello degli ovi- caprini non hanno speso tutto il plafond a di- sposizione, di conseguenza il risparmio (4,7 milioni di euro) è stato riallocato in modo pro-

Tabella 3.3 - Italia. Sostegno specifico per il miglioramento della qualità - zootecnia

boVini

n. capi Aiuto unitario

(€/capo) nazionale (€)plafond pagamento annuale supplementare teorico (€/capo) Vitelli da vacche nutrici primipare da razze da carne/

duplice attitudine iscirtte ai LL GG e ai registri anagrafici 30.990,00 170,11 5.271.708,90 200,00 Vitelli da vacche nutrici pluripare da razze da carne/

duplice attitudine iscirtte ai LL GG e ai registri anagrafici 148.103,00 127,58 18.894.980,74 150,00 Vitelli da vacche nutrici a duplice attitudine iscritti nei

registri anagrafici 14.739,00 51,03 752.131,17 60,00

Capi bovini macellati allevati in conformità ad un disciplinare

di etichettatura facoltativa approvato dal Mipaaf 641.701,00 42,17 27.060.531,17 50,00 Capi bovini macellati certificati ex reg. 510/06 o in

conformità a sistemi di qualità 16.185,00 75,92 1.228.765,20 90,00

totale bovini 851.718,00 53.208.117,00

oVicAprini

n. capi Aiuto unitario

(€/capo) nazionale (€)plafond pagamento annuale supplementare teorico (€/capo) Acquisto montoni 539,00 300,00 161.700,00 300,00 Detenzione montoni 4.366,00 70,00 305.620,00 70,00 Macellazioni 186.572,00 15,00 2.798.580,00 15,00 Allevamento 337.787,00 10,00 3.377.870,00 10,00 totale ovicaprini 529.264,00 6.643.770,00 lAtte Quantità ammissibile (tonn) Aiuto unitario

(€/tonn) nazionale (€)plafond pagamento annuale supplementare teorico (e/tonn)

7.575.901,91 5,48 41.534.074,72 15,00

Capitolo 3. Le politiche di settore

₃₇

a quelli teoricamente disponibili. Per gli ovica- prini, al contrario, il numero di capi sui quali si è richiesto l’aiuto è stato inferiore alle atte- se, per cui gli aiuti sono stati pagati per intero e la spesa complessiva è stata di 6,6 milioni di euro, con la quota più importante riservata all’allevamento estensivo. Per il latte, infine, l’aiuto unitario si è aggirato intorno a 5,5 euro/ tonnellata rispetto ai 15 euro disponibili. porzionale tra i settori che ricadono nelle mi-

sure di miglioramento della qualità.

Guardando al settore zootecnico (tabella 3.3), nelle carni bovine sono stati complessi- vamente richiesti premi su 852.000 capi per un totale di oltre 53 milioni di euro. L’aiuto è oscillato tra i 42 euro dei capi macellati e i 170 euro dei vitelli nati da vacche nutrici primipa- re. Si tratta di importi di circa il 15% inferiori

Tabella 3.4 - Italia. Sostegno specifico per il miglioramento della qualità - produzioni vegetali

Tabella 3.5 - Italia. Sostegno specifico per l’avvicendamento e i contributi di assicurazione

olio D’oliVA

Quantità

ammessa (kg) Aiuto unitario (€/capo) nazionale (€)plafond supplementare teorico (€/capo)pagamento annuale Olio biologico 14.844.281,56

Olio DOP 11.739.597,22

totale 26.583.878,78 0,3515 9.345.107,71 1,00

tAbAcco

Quantità

ammessa (kg) Aiuto unitario (€/capo) nazionale (€)plafond supplementare teorico (€/capo)pagamento annuale Varietà 01-02-03-04 67.249.766,00 0,3165 21.286.055,91 2,00

Nostrano del Brenta 143.836,00 0,6473 93.105,00 4,00

Kentucky 912.534,00 1,035 944.473,00 2,50

totale 68.306.136,00

bArbAbietolA DA zucchero

superfici

accertate (ha) Aiuto unitario (€/tonn) nazionale (€)plafond supplementare teorico (e/tonn)pagamento annuale

44.429,08 300,0 14.700.000,00 300,00

DAnAee rAceMosA

superfici

accertate (ha) Aiuto unitario (€/tonn) nazionale (€)plafond supplementare teorico (e/tonn)pagamento annuale 220,70 7.057,88 1.557.675,53 15.000,00

Fonte: AGEA - Circolare prot. N. ACIU.2012.262 del 15/06/2012

AVVicenDAMento

Quantità

ammessa (kg) Aiuto unitario (€/capo) nazionale (€)plafond supplementare teorico (€/capo)pagamento annuale

1.076.035,48 92,0 99.000.000,0 100,0

contributo Ai preMi Di AssicurAzione

spesa comunicata

dagli oo.pp _(€) importo massimo erogabile_{(%) (% del richiesto)}

Quota FEAGA 70.000.000,00 44,8

Quota di cofinanziamento nazionale 23.333.333,33 14,9

Fondi nazionali 63.009.801,12 40,3

totale 240.527.899,16 156.343.134,45 100,0 65%

Passando alle produzioni vegetali (tabella 3.4), si rilevano considerevoli riduzioni degli aiuti concessi rispetto a quelli teorici. Tranne che per la barbabietola da zucchero, le cui su- perfici a premio si sono mantenute al di sotto del previsto permettendo ai produttori di rice- vere per intero i 300 euro/ha di aiuto, per gli altri prodotti si sono avuti tagli agli aiuti supe- riori al 50% e in alcuni casi (alcune varietà di tabacco), anche superiori all’80%.

3.2 La politica di sviluppo