COM(2016) 377 piano d'azione sull'integrazione dei cittadini di paesi terzi,

Il piano d'azione sull'integrazione dei cittadini di paesi terzi, del giugno 2016, comprende le iniziative della Commissione a favore dell’integrazione dando continuità a quanto affermato nell’agenda europea per l’integrazione del 2011. L’introduzione del testo informa che i cittadini di paesi terzi continuano a trovarsi in una situazione di svantaggio rispetto ai cittadini dell’Unione in termini di occupazione, istruzione e inclusione sociale, che l’UE deve occuparsi di gestire un ”elevato numero di persone bisognose” e che fenomeni di discriminazione, razzismo e xenofobia sono in aumento; per questi motivi l’Unione e gli Stati membri devono lavorare sulle politiche di integrazione con maggiore attenzione all’inclusione sociale e al rispetto dei diritti fondamentali, in particolare gli Stati con poca esperienza in questo ambito (cap. 1). Anche le politiche economiche e sociali dovranno tenere conto dell’afflusso di migranti, sia per soddisfarne le necessità che per la loro integrazione lavorativa che può apportare vantaggi economici se gestita correttamente; il lavoro dipendente dei cittadini di paesi terzi, infatti, apporta un contributo tributario netto positivo, in caso contrario, se l’integrazione non è gestita nel senso di favorire l’effettivo inserimento lavorativo, il rischio è “che il costo della non integrazione superi quello degli investimenti nelle politiche di integrazione” (cap. 2). Gli investimenti nelle politiche di integrazione sono investimenti a lungo termine, queste politiche “sono più efficaci se sono concepite per instaurare sistemi coerenti, che facilitano la partecipazione e l'emancipazione di tutti in seno alla società”, per prendere parte alla società del paese di accoglienza è importante comprendere e aderire ai valori fondamentali dell’Unione europea quali la “democrazia, lo stato di diritto e il rispetto dei diritti fondamentali”.

95 _{Comunicazione della Commissione al Parlamento europeo, al Consiglio, al Comitato economico e}

sociale europeo e al Comitato delle Regioni: Piano d'azione sull'integrazione dei cittadini di paesi terzi. Strasburgo, 7.6.2016, COM(2016) 377 final.

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In base a quanto affermato nei primi tre capitoli e dall’agenda del 2011, il quarto capitolo del piano d’azione pone le priorità e gli strumenti politici essenziali per sostenere l’integrazione nell’UE; per ogni priorità sono individuate delle direzioni verso cui gli Stati membri sono incoraggiati ad agire e le iniziative avviate o da avviare da parte della Commissione. La prima priorità riguarda le misure precedenti la partenza e l’arrivo dei migranti come azioni di informazione sulle aspettative di vita in un determinato paese o di preparazione della società di accoglienza per creare empatia e conoscenza e superare i pregiudizi; queste attività; per la realizzazione di questo tipo di attività è necessario lo sviluppo di partenariati globali con i paesi terzi e collaborazioni con i soggetti internazionali competenti (4.1.1). La seconda priorità è l’istruzione quindi l’attivazione di corsi linguistici, la promozione di un sistema scolastico inclusivo e dell’apprendimento non formale a completamento dell’integrazione dei giovani (4.1.2). La terza priorità riguarda il mercato del lavoro: si sostengono misure per promuovere l’identificazione rapida delle competenze e delle qualifiche dei nuovi arrivati, l’efficace condivisione delle buone pratiche e la rimozione degli ostacoli all’inserimento e alla formazione professionale; questa priorità riguarda anche i programmi rivolti ai cosiddetti NEET ovvero i giovani in situazioni vulnerabili che non lavorano e sono al di fuori di ogni ciclo di istruzione e formazione, che devono essere aperti anche ai giovani provenienti da paesi terzi. Nel contesto di questa priorità la Commissione ha lanciato: progetti come Science4refugee, Social Innovation Competition; progetti per l’integrazione e l’inserimento accelerato nel mercato del lavoro e nella formazione professionale - in particolare per le donne – anche attraverso formazioni linguistiche specifiche per l’impiego; piattaforme per la condivisione delle pratiche promettenti in materia di integrazione nel mercato di lavoro anche attraverso un repertorio online; attività per il riconoscimento dei titoli accademici e delle qualifiche in generale dei cittadini di paesi terzi; avvierà, sosterrà e finanzierà l’imprenditorialità dei migranti etc (4.1.3). La quarta priorità riguarda l’accesso ai servizi di base ovvero ai servizi sanitari e ad abitazioni adeguate, si parla qui sia di alloggi immediati per rifugiati appena arrivati ma anche di politiche di edilizia abitativa e di politica urbana (4.1.4). La quinta ed ultima priorità si concentra sulla partecipazione attiva e l’inclusione sociale: i cittadini di paesi terzi dovrebbero essere coinvolti nella progettazione e attuazione delle politiche di integrazione per migliorarne i risultati, in quanto “L'integrazione non consiste soltanto nell'apprendere la lingua, trovare un alloggio od ottenere un posto di lavoro, bensì nello svolgere un ruolo attivo nella propria comunità locale, regionale e nazionale,

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nello sviluppare e nel mantenere veri e propri contatti interpersonali, mediante attività sociali, culturali e sportive, nonché la partecipazione a livello politico”. Questo tipo di attività favoriscono lo scambio tra i nuovi arrivati e la società di accoglienza. Nell’ambito di questa priorità, inoltre, gli Stati membri sono chiamati a garantire l’osservanza delle leggi unionali che tutelano ogni persona dalle discriminazioni e a lottare contro il razzismo, la xenofobia e l’incitamento all’odio; questo può essere fatto attraverso l’attuazione delle politiche dell’UE pertinenti, leggi nazionali e misure politiche mirate. Nell’ambito di questa priorità la Commissione si impegna ad avviare progetti di dialogo interculturale, sulla diversità culturale e sui valori comuni europei attraverso la cultura, il cinema e l’arte con il programma Europa Creativa96 oltre a questo si servirà di altri programmi rivolti ai giovani legati allo sport, delle svariate applicazioni del programma Erasmus+ e del Servizio di volontariato europeo, preparerà manuali e prontuari per gli operatori del settore e porterà avanti il progetto sulla Direttiva antidiscriminazione (4.1.5).

Gli strumenti utili all’applicazione del piano d’azione a favore dell’integrazione sono: il coordinamento delle politiche UE, nazionali, regionali e locali e il coinvolgimento dei portatori di interesse non governativi; l’utilizzo della Rete europea sull’integrazione per la connessione tra i vari attori e del Forum europeo delle migrazioni per il dialogo tra le istituzioni della società civile e quelle europee; la cooperazione politica dell’UE nei settori legati all’integrazione dei migranti; il sostegno finanziario da parte dell’UE agli interventi in materia degli Stati membri o delle organizzazioni non governative. Molti dei progetti passati non sarebbero stati sostenibili senza i fondi europei; per il periodo 2014-2020 gli Stati membri hanno assegnato 765 milioni di euro totali al Fondo Asilo, Migrazione e Integrazione (AMIF), un importo inferiore rispetto al periodo precedente97 _{e che “si rivela inadeguato per la situazione}

attuale”; altri fondi sono a disposizione delle iniziative come i Fondi strutturali e di investimento europeo (fondi SIE), il Fondo sociale europeo (FSE), il Fondo europeo di sviluppo regionale (FESR) e Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) (4.2.1 e 4.2.2).

In fondo al testo si trova una tabella che elenca tutte le iniziative della Commissione per ognuna delle cinque priorità individuate dal piano d’azione.

96 _{Cfr. cap. 1, par. 1.2.2.12.}

97 _{Per il ciclo 2007-2013 sono stati erogati a titolo del Fondo europeo per l'integrazione 825 milioni di}

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1.2.3.10 Comunicazione della commissione su una nuova agenda europea per la