La consultazione collettiva nel distretto della ceramica di Yixing

Yixing è una contea di poco più di un milione di abitanti non distante da Wuxi, uno dei capoluoghi dell'area economica della provincia del Jiangsu tradizionalmente nota come Sunan.

Dapprima come uno fra i centri agricoli più foridi della provincia, e a seguire per via dell'ingente processo di industrializzazione rurale sperimentato a partire al 1978, Yixing ha assistito a decenni di crescita ininterrotta grazie al ruolo trainante delle imprese ditownship e villaggio, cresciute in maniera talmente rapida da aver favorito la riclassifcazione amministrativa della località a contea già nella metà degli anni '90454_.

Nella località convivono da decenni circa una ventina di agglomerati specializzati in attività anche molto differenti (raccolta e lavorazione del the, produzione di cavi elettrici, industria della ceramica , coltivazione e lavorazione del bambù ecc). Fra le molte industrie specializzate consolidatesi sul territorio a partire dal 1978, l'industra della lavorazione della ceramica, in particolare, è stata tra le prime a evidenziare una tipica organizzazione distrettuale. Frutto di una tradizione artigianale radicata in oltre 7000 anni di storia, la produzione di manufatti in ceramica ha assistito a una notevole accelerazione proprio a partire dalla fne degli anni '70, quando la rivitalizzazione delle attività artigianali si è combinata alla decisione di recuperare e modernizzare una delle attività agricole più longeve dell'area, quella della coltivazione del the, seriamente danneggiata dalla pianifcazione economica che lo aveva reso un bene scarso e molto costoso sul mercato nazionale. L'industria della lavorazione, conservazione e commercializzazione del the riattivò da subito anche quella della lavorazione della ceramica per la fabbricazione di tazze e teiere in grado di mantenerne inalterati sapore e proprietà.

L'area di Dingshu, dove negli anni si è assistito alla maggiore concentrazione di imprese

453 _{(Conversazione con quadri del sindacato di Gaohong #1)}

specializzate nella lavorazione della ceramica, crebbe spontaneamente fno alla decisione, nel 1993, di dotarla delle infrastrutture necessarie ad inaugurare un vero e proprio parco industriale, favorendo l'espansione della produzione tradizionale verso una serie di utilizzi e destinazioni più pratiche e versatili, diversifcatasi infne in tre grandi settori: quello della ceramica artistica, quello dell'oggettistica di uso quotidiano e, infne, della ceramica per uso edilizio. L'ultimo ambito, inoltre, favorì nei primi anni 2000 la comparsa di aziende specializzate nella produzione dei macchinari impiegati nella realizzazione di componenti in ceramica per il settore delle costruzioni (mattonelle, sanitari ecc), estendendo quindi l'articolazione della catena produttiva locale.

A Dingshu le tre produzioni, seppur dotate di differenti potenzialità, sono cresciute senza interferire l'una con l'altra supportate da un esplicito incoraggiamento governativo, che ha saputo sfruttare la consolidata fama di Yixing nella produzione di ceramica artistica per rafforzare la reputazione anche negli altri ambiti455_{. Nel 2006, infatti, il parco industriale ricevette il riconoscimento della} Commissione Nazionale per lo Sviluppo e le Riforme e l'incoraggiamento a un'ulteriore espansione e perfezionamento.

Fatta eccezione per le piccole e piccolissime imprese familiari quasi tutte dedite alla produzione di manufatti in argilla rossa456_{, il distretto contava nel 2008 circa 270 piccole e medie imprese di} proprietà privata, per la gran parte caratterizzati da relazioni e problematiche interne giunte a un livello di complessità ormai di gran lunga superiore a quello dei primi anni di ampliamento dell'industria.

455 _{Guanyu taoci chanye fazhan de gongzuo yijian 宜兴市政府关于陶瓷产业发展的工作意见 Alcune opinioni sullo}

sviluppo dell'industria della ceramica [Governo di Yixing, 2004].

456 _{Zisha 紫砂, per il quale la cittadina di Dingshu ha negli anni consolidato la propria fama di Zhongguo zisha cheng 中} 国 紫 砂 城 - Città dell'argilla rossa. Nel 2008, inoltre, la commissione incaricata della supervisione sulla standardizzazione industriale ha identifcato Yixing come località di riferimento per l'industria dell'oggettistica in argilla rossa Zisha taoqi guojia biaozhun 紫砂陶器国家标准.

l'inclusione nella lista dei distretti eccellenti compilata dal CASS, inaugurando una nuova fase di mantenimento e consolidamento della reputazione conquistata.

Nello stesso anno perciò, l'amministrazione di Yixing convocò un'assemblea di rappresentanti dei diversi distretti dell'area459_{, con l'intenzione di mappare le differenti problematiche e, con l'occasione,} di accelerare la conversione di contratti collettivi fno a quel momento conclusi a livello di singole imprese in accordi di natura industriale. La conferenza vide la partecipazione delle federazioni e dei sindacati industriali già esistenti, così come la formazione di nuovi laddove ancora assenti.

L'andamento dello sviluppo fortemente localizzato delle diverse industrie di Yixing mostrava, nel 2009, caratteristiche già evidenti che connotavano ogni industria con proprie modalità di produzione shengchan fangshi 生产方式, professionalitàgangwei gongzhong 岗位工种, standard di impiego laodong biaozhun 劳动标准, e conseguenti differenti istanze dei lavoratorizhigong liyi suqiu 职工利 益诉求460_.

Durante la conferenza, oltre alla creazione del sindacato industriale, ancora assente, 127 imprese appartenenti al distretto della ceramica discussero e approvarono un primo regolamento condiviso sulla gestione delle questioni riguardanti la manodopera461_{. Immediatamente successiva fu la} decisione di avviare una consultazione tarata sulle necessità e le caratteristiche dell'industria della ceramica. Dopo un anno dalla presentazione della prima bozza, nel 2010 il contratto collettivo venne fnalmente approvate e depositato presso l'uffcio del lavoro, comprensivo di specifche sullabor quota e la defnizione delle varie categorie di mansioni462_.

A connotare l'esperienza di Yixing come più innovativa della media nel campione di sperimentazioni

459 _{L'assemblea di rappresentanti dei vari distrettihangye jiqun zhidaihui 行 业 集 群 职 代 会 viene convocata per fare} fnalmente il punto sulle divisioni interne alla contea e per facilitare l'identifcazione dei soggetti che avrebbero poi preso parte ai tavoli di consultazione sulla base delle singole specializzazioni. La conferenza vide anche la partecipazione anche degli imprenditori delle diverse industrie. Cfr. ZHANG Zhipeng,Bawo laodong guanxi xin tedian – Tuijin hangye gongzi jiti xieshang 把握劳动关系新特点 推进行业工资集体协商 Cogliere le nuove caratteristiche delle relazioni di lavoro promuovere la consultazione collettiva industriale sui salari, 10-02-2009, http://zgh.yixing.gov.cn/default.php?mod=article&do=detail&tid=462496.

460 _{Kaizhan hangye jiti xieshang - Baohu zhigong gongxiang fazhan chengguo 开展行业集体协商 - 保护职工共享发展成}

果, Sviluppare la consultazione collettiva industriale – Tutelare la capacità dei lavoratori di benefciare dei risultati dello sviluppo [ACFTU di Yixing, 2011], p. 5.

461 _{Taoci hangye laodong yonggong guizhang zhidu 陶瓷行业劳动用工规章制度 Regolamento sull'impiego dei lavoratori}

nell'industria della ceramica [Federazione sindacale dell'industria della ceramica di Yixing, 2009]. Il regolamento si soffermava soprattutto sull'importanza di stipulare contratti di lavoro formali, a prescindere dalla provenienza dei lavoratori, come prima misura per attuare una sistemazione interna alle varie imprese.

avviate negli stessi anni vi è stata, fn da subito, la volontà di mettere in pratica strategie di implementazione che tenessero conto dei limiti connessi alla dimensione stessa dell'industria.

Fatta eccezione per il nucleo di circa 20 offcine storiche a conduzione familiare, e dove dunque è comunemente accettato che vigano sistemi di regolazione interni ad un livello più informale, la restante parte delle imprese del distretto è stata fn da subito coinvolta dalla diffusione di due ulteriori pratiche.

La prima era diretta a tener conto della forte disomogeneità in termini dimensionali e, quindi, alla defnizione di diverse strategie implementative a seconda della dimensione delle imprese del distretto: alle imprese di dimensioni maggiori (dai 50 impiegati in su), si richiedeva infatti di ri- discutere i termini dell'accordo industriale attraverso lo svolgimento di una seconda consultazione interna eryuanhua 二元化, per giungere alla frma di un accordo che tenesse in considerazione la reale situazione interna all'impresa463_{; nelle imprese con meno di 50 impiegati, e quindi prive di un} sindacato interno, invece, la federazione sindacale industriale si faceva carico di coordinare la conclusione di un ulteriore accordo interno sull'esatto calcolo della remunerazione a cottimo464_, secondo la formula defnita come 1+1 erjiaer 二加二465_.

Un'altra decisiva misura implementata era quella, tutt'ora in vigore, di tener conto delle due più vaste categorie di lavoratori liang xian 两线, rispettivamente degli operai (più o meno specializzati) e del personale amministrativo. Tale distinzione avrebbe permesso di rinegoziare annualmente l'accordo tenendo conto sia degli inquadramenti che della mansione (yi gangwei gongzhong 以岗位, 工 种) per scongiurare in qualsiasi modo che ad un fsiologico aumento del salario minimo concordato annualmente non si accompagnasse anche un conseguente aumento della remunerazione degli operai impiegati a cottimo.

A confermare il carattere sperimentale innovativo di Yixing, inoltre, contribuì anche la contemporanea ratifca di accordo aggiuntivo riguardante le assicurazioni sociali obbligatorie, i contributi per l'alloggio e i beneft aggiuntivi per gli impiegati dell'industria466_{, che dal 2010 sarebbe} stato rinegoziato annualmente insieme ai contenuti generali.

463 _{Hangye gongzi hetong gongjia lvxing jiti xieyi 行业工资合同工价履行集体协议.}

464 _{Jijian ding'e gongjia zhixing xieyi 计件定额工价执行协议}

465 _{Taoci hangye gongzi jiti xieshang ziliao huibian 陶瓷行业工资集体协商资料汇编, pp. 4-5}

466 _{Yixingshi taoci hangye zhigong shehui baoxian, zhufang gongjijin 宜兴市陶瓷行业职工社会保险, 住房公积金等福利}

A un anno di distanza dalla prima consultazione, l'ingresso nella fase di ri-negoziazione delle soglie minime del contratto collettivo coincise con l'emanazione di un piano operativo inclusivo delle disposizioni incluse nel 12 Piano Quinquennale dirette, in particolare, all'obiettivo di raddoppiare il salario medio dei lavoratori dipendenti nell'arco dei cinque anni seguenti. Yixing, conseguentemente, si distinse nuovamente per la capacità di servirsi del meccanismo di consultazione collettiva annuale per incorporare l'obiettivo all'interno del piano di crescita dell'industria della ceramica stessa467_.

467 _{Taoci hangye 2011-2015 nian “Shi er wu” zhigong xinchou peizeng xingdong guihua 陶瓷行业 2011－2015 年‘十二五’} 职工薪酬培增行动规划 Piano di azione per il raddopiamento dei salari nel contesto del 12 Piano Quinquennale dell'industria della ceramica di Yixing [Assemblea annuale del distretto della ceramica di Yixing, 2011]

Schema riassuntivo dell'accordo collettivo di Yixing468

Anno di nascita dell'associazione industriale 2002

Anno di creazione del sindacato industriale 2009

Consultazione collettiva su base industriale

2009 2012 2014

Numero imprese aderenti

all'accordo 367 --- ---

Numero di lavoratori coperti

dall'accordo 30 mila

XII Piano quinquennale per l'obiettivo del raddoppiamento dei salari

陶瓷行业 2011－2015 年‘十二五’职工薪酬培增行动规划 Percentuale di incremento

rispetto all'anno precedente del salario minimo dell'industria della ceramica

--- 16,7% ---

Il ruolo assolutamente pionieristico della consultazione avviata nell'industria della ceramica è stato confermato, a solo un anno di distanza dalla conclusione del primo contratto collettivo, dall'estensione della pratica alle 19 industrie distrettuali di Yixing e, a seguire, dall'elezione della località come caso pilota per la diffusione a tutta la municipalità di Wuxi.

Nel 2014, tuttavia, risultava ancora diffcile valutare se e quanto la consultazione avesse svolto un ruolo decisivo rispetto agli ultimi accadimenti che avevano coinvolto il distretto. Da un certo punto di vista, infatti, sembrava ancora presto istituire un collegamento fra l'implementazione dell'accordo e una minore propensione dei lavoratori ad abbandonare il posto di lavoro o il distretto stesso: mentre la condizione di scarsità di manodopera era stata allora effcacemente eliminata, l'alto tasso di sostituzione era un dato ancora presente. Tuttavia, non era possibile neanche affermare che essa rappresentasse una minaccia alla continuazione delle attività del distretto. Un recente avvenimento aveva testimoniato che la rimodulazione interna continua si proflava come un dato non solo naturale, ma in certi casi ancora auspicabile.

Lo spunto per tale rifessione proveniva da un caso esposto da uno degli impiegati del sindacato di Dingshu, al quale fa riferimento il sindacato industriale della ceramica. Attirate dalla prospettiva di

468 _{Compilazione in base ai dati raccolti dall'autore.}

maggiori introiti, infatti, tra il 2012 e il 2014 numerose imprese un tempo specializzate nella produzione di oggettistica avevano intrapreso un processo di conversione della propria specializzazione verso la produzione di piastrelle smaltate. L'operazione, totalmente carente di indagini preliminari sullo stato delle opportunità del mercato in tal senso, aveva fatto sì che nell'arco di due anni circa 200 imprese (per la maggior parte di piccole e piccolissime dimensioni e a conduzione familiare) avessero avviato e dopo poco interrotto la conversione, tornando all'assetto iniziale. Se, da un lato, l'operazione aveva comportato una notevole ridefnizione interna, dall'altro la natura estremamente cooperativa delle relazioni fra le imprese469_{, e proprio l'alto grado di fessibilità della manodopera del distretto avevano insieme contribuito} a minimizzarne le perdite470_.

L'evento aveva, inoltre, riproposto all'attenzione generale l'importanza di perseguire strategie di innovazione che non danneggiassero prima di tutto la natura di distretto “culturale” acquisita da Yixing, nell'accezione del termine che deriva dall'origine storica, tradizionale, artigianale e artistica della produzione di ceramica471_.