G LI ANNI DELL ’ EMERGENZA

Dopo il periodo della contrattazione non vincolata, le clausole di tregua ricompaiono negli anni Ottanta, con una forma ed una funzione differente rispetto a quella assolta nei decenni precedenti.

A tal riguardo, non si può negare come sui descritti profili abbia inciso il mutato contesto economico in cui le pattuizioni si sviluppano nuovamente: il riferimento è alla situazione di crisi nazionale durante la quale il contenimento dell’inflazione costituisce il primo obiettivo della politica economica dello Stato. Per quanto attiene alla forma, gli impegni a non promuovere azioni di conflitto pur non essendo esplicitamente formulati, sembrano potersi dedurre dalla lettura di altre clausole degli accordi.

Con riferimento alla funzione, invece, l’astensione dal conflitto risulta strumentale a garantire la stabilità di un sistema contrattuale orientato al contenimento del costo del lavoro.

172 _{GIUGNI G., L’autunno “caldo” sindacale, Il Mulino, Bologna, 1970, pag. 34 e segg. ; ID.,}

Commento alla premessa, in CARINCI F. (a cura di), Il contratto dei metalmeccanici,

Zanichelli, Bologna, 1978, pag. 1 e segg.; LISO F., Osservazioni sul contratto dei

metalmeccanici privati e clausole di pace, in Riv. Giur. Lav., 1972, pag. 355; CORSO F., Le

clausole obbligatorie intersindacali, in D’ANTONA M. (a cura di), Letture di diritto sindacale,

Jovene, Napoli, 1990, pag. 364 e segg.

173 _{GIUGNI G., Diritto Sindacale, Cacucci, Bari, 2010, pag. 162; per la giurisprudenza Trib.}

Padova, 4 luglio 1973, in Foro It., 1973, I, col. 3206 e segg.; App. Venezia 29 aprile 1976, in Foro It., 1976, I, col. 1701 e segg.

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Emblematico, a tal riguardo, è l’accordo Scotti del 21 gennaio del 1983. Qui, infatti, la lettura congiunta della clausola di moratoria della contrattazione aziendale con cui vengono fissate «le misure massime per gli aumenti dei rinnovi dei contratti collettivi (di categoria), già scaduti o in scadenza nei settori industriali»174 _{con la clausola di non negoziabilità a livello inferiore delle} materie già regolate a livello superiore, ha condotto a ritenere come la sottrazione all’area del contratto comportasse automaticamente la sottrazione dall’area del conflitto175_.

Posizione, quest’ultima, contestata da chi, per la configurabilità di un obbligo di pace, ha concetrato l’attenzione sugli effetti della violazione del divieto di rinegoziabilità. A tal riguardo è stato osservato176 _{come il meccanismo del c.d.} “riassorbimento”, finalizzato a neutralizzare gli effetti di un’eventuale contrattazione aziendale che non rispetta i limiti concordati, si presenta come un “sostitutivo funzionale” delle clausole di tregua. Da punto di vista del conflitto, infatti, quel meccanismo, annullando i risultati conseguiti con la riproposizione delle rivendicazioni a livello aziendale, non vieta l’azione collettiva, ma, rendendola di fatto impotente, finisce per disincentivarla, garantendo, così, alla stregua delle clausole di tregua, la stabilità del

174 _{L’Accordo precisa come le misure massime degli aumenti sono “comprensive di}

qualsiasi aumento di carattere collettivo a livello aziendale, fino al diciottesimo mese dalla stipula del contratto di categoria.

175 _{TOSI P., Contrattazione collettiva e controllo del conflitto, in Dir. Lav. Rel. Ind., 3, 1988,}

pag. 449; anche PASCUCCI P., La regolamentazione autonoma del diritto di sciopero, in Riv.

Giur. Lav., 1997, I, pag. 510 che sostiene come dietro quella clausole si celi una regolamentazione bilaterale del conflitto, ovvero una “mascherata” reintroduzione

della clausole di tregua. In tal senso anche LAMBERTUCCI P., Le procedure di

raffreddamento del conflitto collettivo con particolare riferimento alla disciplina contenuta nel protocollo del 23 luglio del 1993, in Riv. Giur. Lav., 1997, I, pag. 383.

71 regolamento contrattuale177_.

Merita attenzione la parte dell’Accordo Scotti che prevede che, al fine di contribuire alla riduzione della cause di microconflittualità, le categorie possono prevedere procedure aziendali di definizione di vertenze sull’applicazione dei contratti collettivi ed, eventualmente, arbitrati collegati a pause di raffreddamento178_{. La previsione, pur non presentandosi come un} obbligo per le parti, sembra voler introdurre, attraverso la c.d “amministrazione del contratto collettivo”179_{, una composizione autonoma dei conflitti, cioè} realizzata dagli stessi soggetti che hanno sottoscritto l’accordo.

L’impegno di tregua sindacale assume nuovamente un carattere esplicito nel protocollo Iri/Intersind del 18 dicembre 1984180_{. Qui l’obbligo di pace risulta} connesso, da un lato, a procedure finalizzate a prevenire e risolvere conflitti collettivi aziendali le quali si sostanziano nel rafforzamento degli obblighi informativi reciproci delle parti, e dall’altro, a procedure di conciliazione finalizzate a risolvere controversie collettive ed individuali di natura sia economica che giuridica181_{. In tal modo, sempre nell’ottica del nesso} sinallagmatico, la garanzia del controllo del conflitto permette ai sindacati, di ottenere, in cambio, il riconoscimento di meccanismi di informazione sindacale182_.

177 _{A tal riguardo Pret. Roma 26 marzo 1987, in Riv. Giur. Lav. 1987, II, pag. 305;}

ASSANTI C., “Il protocollo Scotti” davanti ai giudici: alcune considerazioni, in Riv. It. Dir.

Lav., 1988, II, pag. 156.

178 _{Il riferimento è al punto 13, comma 1 dell’Accordo.}

179 _{LIEBMAN S., Contributo allo studio della contrattazione collettiva nell’ordinamento giuridico} italiano, Milano, Giuffré, 1986, pag. 20 e segg.

180 _{Accordo poi rinnovato il 16 luglio 1986.}

181 _{Sull’individuazione degli oggetti cui le procedure ineriscono, TREU T., Le relazioni}

industriali nell’impresa: il protocollo Iri, in Riv. It. Dir. Lav., 1986, I, pag. 395 e segg.

182 _{PEDRAZZOLI M., Sull’introduzione per via contrattuale di comitati consultivi paritetici nel} gruppo Iri, in Riv. It. Dir. Lav., 1986, I, pag. 217 e segg.

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Con l’Accordo sembra essere rafforzata anche la gestione c.d. “autonoma” del conflitto. A tal riguardo si rileva, infatti, come l’attività di controllo sul rispetto dell’accordo non solo non è ordinariamente demandata agli organi dello Stato, ma viene esclusivamente riservata ad una giurisdizione privata intersindacale183_.

Una simile scelta delle parti permette al sistema di poter essere completamente autosufficiente184_{, confermando, così, le teorie sull’effettività dell’ordinamento} intersindacale.