L A PROPOSTA DI LEGGE SINDACALE DEL «G RUPPO F RECCIAROSSA ».

La proposta di legge sindacale del «Gruppo Frecciarossa», come precisato nell’incipit delle «Linee guida alla Proposta366_{», si presenta come il frutto del} lavoro di «giuslavoristi di diversa generazione, formazione ed estrazione culturale», convinti della necessità di «un intervento legislativo che si ponga a supporto e razionalizzazione dei recenti accordi interconfederali in materia di rappresentatività ed efficacia soggettiva degli accordi aziendali».

Appare dunque chiaro come il progetto si proponga di realizzare «ciò che le intese sindacali non sono in grado di generare senza il supporto della legge, vale a dire l’efficacia erga omnes del contratto aziendale».

L’impianto normativo, secondo i proponenti, non si pone in contrasto con l’art. 39 Cost. La compatibilità risulta fondata sull’idea che quella norma prevede un modello di contrattazione nazionale e non può dunque riferirsi al contratto aziendale.

365 _{D’ANTONA M., Il quarto comma dell’art. 39 della Costituzione oggi, op. cit., pag. 560 -}

561.

366 _{Per il testo e le «Linee Guida di una proposta di “legge sindacale”, Riv. It. Dir. Lav.,}

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Va però osservato che nonostante gli obiettivi circa la contrattazione aziendale, il progetto interviene in modo incisivo anche sulla contrattazione nazionale al fine di individuare i requisiti dei contratti chiamati ad integrare o derogare il contenuto della legge. Recependo le indicazioni del T.u., viene previsto, per le organizzazioni dei lavoratori, la certificazione della rappresentatività, calcolata come media del dato associativo ed elettivo. Va qui sottolineato che, escludendosi l’efficacia generale del contratto collettivo nazionale, non è necessaria la pre-determinazione della “categoria”, cioè l’individuazione dell’ambito di applicazione del contratto all’interno della quale misurare la rappresentatività dei soggetti. Si legge infatti367 _{che quell’operazione è effettuata} con riferimento ai datori di lavoro che applicano il medesimo contratto collettivo. Ai fini della certezza dell’individuazione dell’ambito di misurazione della rappresentatività, il progetto prevede un «censimento» dei contratti collettivi, attraverso l’attribuzione ad ognuno di essi di un codice identificativo ad opera del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. È lo stesso Ministero a certificare la rappresentatività delle organizzazioni sindacali, rendendone pubblici i risultati.

Come nel T.u., anche nella proposta del gruppo «Frecciarossa», la soglia di rappresentatività che legittima le associazioni a sedersi al tavolo delle trattative è costituita dal 5%368_{. Tuttavia, in coerenza con l’obiettivo della proposta,} all’approvazione dei contratti da parte di associazioni che complessivamente hanno una rappresentatività maggiore al 50%369 _{nell’ambito di applicazione del}

367 _{Art. 5, c. 1.}

368 _{Art. 7.}

369 _{A tal riguardo, come sottolineato, LECCESE V., Intervento, in Convegno Roma, 13}

aprile 2016, L’attuazione degli articoli 39 e 46 della Costituzione, in «vista dell’obiettivo di selezionare in modo adeguato coloro cui è affidato il compito di sottoscrivere contratti collettivi nazionali idonei a produrre effetti integrativi o derogatori rispetto alla legge», l’art. 9, co. 1 richiede ai sottoscrittori oltre alla rappresentatività del 50% l’adesione a

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contratto, non consegue l’efficacia generale degli accordi. La sottoscrizione con detti requisiti di rappresentatività comporta infatti che a quei contratti debba farsi riferimento nei casi di rinvio del legislatore alla contrattazione collettiva. Si osservi come nessun ruolo è riservato alla consultazione dei lavoratori attraverso lo strumento referendario. Si ritiene, però, che sul punto non si possa parlare di discontinuità rispetto alle previsioni del T.u., in considerazione del diverso obiettivo a cui quel calcolo è finalizzato.

Per l’efficacia erga omnes del contratto aziendale, occorre analizzare le disposizioni dell’art. 7. Senza soluzione di continuità rispetto all’Accordo del 2014, nonché agli altri due progetti commentati, anche la proposta del «Gruppo Frecciarossa», prevede che i contratti aziendali stipulati con il consenso della maggioranza dei componenti della Rsu si applichino a tutti i dipendenti. Il progetto mutua dal T.u. anche l’assenza della consultazione dei lavoratori in caso di accordo sottoscritto da Rsu. In caso di presenza di Rsa, invece, l’efficacia generale è condizionata alla «sottoscrizione da parte di rappresentanze costituite nell’ambito delle associazioni sindacali che singolarmente o insieme ad altre risultano destinatarie della maggioranza delle deleghe relative ai contributi sindacali conferite dai lavoratori nell’anno precedente a quello in cui avviene la stipulazione370_{». Anche a tal riguardo è chiaro il recepimento delle} disposizioni del T.u.

Diverse considerazioni occorre, invece, fare in relazione alla materia del referendum. A tal riguardo, infatti, la proposta «Frecciarossa», restringe ulteriormente le previsioni dell’accordo del 2014. Si stabilisce che il ricorso, alle condizioni previste da quest’ultimo, sia legittimo qualora nell’unità produttiva i lavoratori iscritti al sindacato non superino il 30% dei lavoratori confederazioni che esprimono sul piano nazionale, anche congiuntamente, una percentuale di rappresentatività superiore al 33%.

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complessivamente occupati con contratto a tempo indeterminato. Ecco che l’efficacia generale del contratto non trova più la sua legittimazione nella partecipazione democratica dei lavoratori, attraverso l’elezione dei soggetti stipulanti e l’approvazione dell’accordo.

Sempre in materia di contrattazione aziendale, la proposta si preoccupa di disciplinare anche i casi in cui in più unità produttive di una medesima impresa “convivono” le due forme di rappresentanza371_{. In simili ipotesi, il contratto} deve essere stipulato nel rispetto di entrambi i criteri.

Da ultimo, si osservi come anche qualora l’azienda sia composta da più unità produttive, alcune delle quali prive di rappresentanza, il contratto collettivo aziendale può produrre efficacia generale nei confronti di tutti i lavoratori, a condizione che sia stipulato nel rispetto dei criteri previsti per la sottoscrizione da parte delle Rsa o delle Rsu, con l’adesione di associazioni firmatarie del contratto collettivo nazionale applicato in azienda che, singolarmente o congiuntamente, esprimano una percentuale di rappresentatività superiore al 50% nell’ambito di applicazione del medesimo contratto372_.

Terminata l’analisi delle disposizioni in materia di contrattazione, particolare attenzione meritano quelle contenute all’art. 21 rubricato «Esigibilità». Al co. 2 dell’articolo si prevede infatti che allo sciopero che limita o impedisce l’esigibilità degli impegni previsti con gli accodi collettivi, proclamato da gruppi di lavoratori possa conseguire l’irrogazione di sanzioni di carattere pecuniario da parte del datore di lavoro. Il progetto, a tal riguardo, fa espresso riferimento alle sanzioni previste dalla dal co. 4 dell’art. 4bis della l. l. 146/1990, ritenute irrogabili nei confronti di soggetti ai quali non è possibile applicabile la sospensione dei diritti sindacali.

371 _{Art. 17, c. 3.}

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Ancora una volta a noi sembra che il ricorso a figure poco definibili quali, il gruppo di lavoratori, si configuri come un tentativo di impegnare anche i singoli lavoratori a non esercitare, durante la vigenza del contratto il diritto di sciopero finalizzato a contestare i contenuti dell’accordo. E ancora una volta quello che appare è che il tema della titolarità del diritto di sciopero venga bypassato.

5.LO SCIOPERO NEL NUOVO MODELLO DI CONTRATTAZIONE.CHE SPAZIO RIMANE