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5.3 La strategia locale nell’ambito della SNAI
L’area Valfino-Vestina ha iniziato il processo di formulazione della strategia Locale, nell’ambito della Strategia Nazionale dell’aree interne, a partire dal settembre 2014. Nello specifico, il lavoro ha avuto avvio nel momento in cui la Regione, i sindaci dell’area e il Presidente della IV Commissione Consiliare Politiche Europee - che era anche il facilitatore dell’aree interne - hanno iniziato il processo in comune accordo. Nel 2015, il Comune di Arsita viene individuato come ente capofila. Ad oggi è stata approvata la Strategia d’Area ma non si è ancora arrivati alla sottoscrizione dell’Accordo di Programma Quadro, che poi di fatto è il documento che consente il via libera dei decreti di finanziamento per l’attuazione dei progetti contenuti nella strategia.
Gli operatori locali della Strategia, dopo la perimetrazione dell’area condotta dall’ente centrale sulla base dei dati socio-economici dei singoli comuni, hanno ritenuto opportuno suddividere l’area in tre ambiti omogenei, poiché le tre singole aree presentano caratteristiche morfologiche diverse e le distanze tra alcuni comuni dell’area sono consistenti, quindi pensare di condividere alcuni servizi tra tutti i comuni risultava molto difficile. Pertanto si è ritenuto necessario suddividere l’area in tre sub-ambiti: l’area del Vomano, che parte dalle pendici del massiccio del Gran Sasso fino alla Riserva Naturale Regionale – Parco del Cerreto, l’area Valfino, che si estende dal Parco Nazionale Gran Sasso e Monti della Laga per arrivare fino al percorso del fiume Fino, e l’area della Vestina, che si situa dalla Piana del Voltigno fino ai piedi del Parco Nazionale della Majella (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019).
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FIGURA 19-I TRE SUB-AMBITI DELL'AREA INTERNA VALFINO-VESTINA (FONTE: STRATEGIA LOCALE AREE INTERNE
GARFAGNANA-LUNIGIANA -ELABORAZIONE PROPRIA)
In termini operativi la strategia locale della Valfino-Vestina si basa principalmente su una progettazione partecipativa, attraverso la quale è stato attivato un processo di coinvolgimento e consultazione della popolazione e degli stakeholders presenti sul territorio. Nel febbraio del 2016 sono iniziati i focus group, con l’obiettivo di indagare quattro temi principali: salute, istruzione, mobilità e sviluppo locale. A seguire, nel 2018, hanno preso avvio gli incontri tematici per la stesura del preliminare della strategia. Agli incontri erano presenti diversi attori territoriali, tra cui la Regione, una delegazione del Comitato Nazionale aree interne, il ministro Fabrizio Barca e Sabrina Lucatelli, coordinatrice della Strategia Nazionale delle Aree Interne presso il Dipartimento delle politiche di Coesione della Presidenza del Consiglio dei Ministri, i Sindaci dell’area, i rappresentanti di altre istituzioni, come
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presidi e rappresentanti delle scuole, associazioni presenti sul territorio e abitanti (Ibid.).
In generale la strategia persegue l’obiettivo di non introdurre risorse ex novo, bensì si propone di utilizzare le risorse già presenti sul territorio, riattivandole.
Pertanto, l’obiettivo è quello di perseguire lo sviluppo attraverso un’efficace reinterpretazione dei servizi e delle risorse già esistenti.
Per quanto riguarda l’istruzione, la strategia locale mette a punto delle azioni specifiche che hanno l’obiettivo finale di attivare un processo di trasformazione culturale, che miri a far considerare la scuola non solo luogo d’istruzione scolastica, ma anche il luogo di un cambiamento sociale (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019). La strategia mira ad ampliare l’offerta formativa con l’attivazione di un liceo quadriennale, in particolare un istituto tecnico superiore (ITS)90 nel settore della ceramica a Castelli, che come già detto è sede di un istituto artistico di rilevanza nazionale. Ciò contribuirebbe anche a rafforzare il ruolo delle scuole come risorsa territoriale dinamica (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019). Altre azioni previste dalla strategia locale sono la riorganizzazione della rete scolastica al fine di ridurre il numero di pluriclassi, da realizzare attraverso il ricollocamento delle scuole primarie e secondarie in poli scolastici situati in solo tre comuni dell’area (Farindola, Castiglione Messer Raimondo e Civitella) e la ristrutturazione degli ambienti scolastici al fine di potenziare l’uso delle tecnologie.
A livello sanitario le azioni previste sono volte a migliorare la qualità della vita per i residenti. Gli interventi puntano a potenziare e a rendere più efficienti i servizi sanitari di prossimità, attraverso il consolidamento dei distretti sanitari di base con nuove dotazioni tecnologiche, utili al teleconsulto, nei comuni di Bisenti, Cermignano e Civitella Casanova, la realizzazione di un ambulatorio infermieristico
90 Gli ITS sono scuole di eccellenza ad alta specializzazione post diploma, che permettono di acquisire un diploma quadriennale di istruzione e formazione professionale. Attualmente, in Italia, gli ITS presenti sono 104 e afferiscono a sei aree tecnologiche: efficienza energetica, mobilità sostenibile, nuova tecnologia della vita, nuove tecnologie Made in Italy, tecnologie innovative per i beni e le attività culturali (turismo) e tecnologie dell’informazione e della comunicazione.
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a Castel Castagna e di un ambulatorio infermieristico, specializzato nel trattamento di patologie croniche, nel Comune di Farindola (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019). Al fine di migliorare la gestione delle problematiche legate alle persone non-autosufficienti, la strategia prevede il potenziamento dell’assistenza domiciliare, puntando a spostare l’erogazione dei servizi sanitari dagli ospedali al territorio ed ove possibile al domicilio dei pazienti. Infine, la strategia auspica a diminuire l’intervallo di allarme-target prevedendo la realizzazione di interventi congiunti con l’azione di pianificazione della mobilità locale, al fine di migliorare i servizi delle ambulanze. In particolare, questo obiettivo si aggiunge alle azioni già messe in campo dall’ASL sul territorio, tra cui l’introduzione di sette nuove ambulanze con tecnologie all’avanguardia (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019).
Al fine di far fronte agli aspetti critici che caratterizzano il settore della mobilità, tra cui la carenza di collegamenti, sia quelli all’interno dell’area, sia quelli tra i centri minori e i poli territoriali di riferimento, sia quelli tra le località turistiche e i principali nodi del trasporto pubblico, la strategia prevede la nomina di un mobility manager d’area. L’obiettivo di quest’ultimo è ottimizzare la gestione dei trasporti e coordinare le nuove modalità di trasporto pubblico che si intendono attivare, tra cui un servizio di trasporto a chiamata, integrativo rispetto al trasporto pubblico locale. Infine, la strategia prevede il potenziamento dei percorsi di mobilità lenta, in particolare vi è l’intenzione di realizzare una “ciclo-ippovia” in grado di mettere a sistema i poli turistici, i beni culturali e le risorse ambientali presenti sul territorio.
Mentre le azioni di sviluppo locale della strategia della Valfino Vestina si basano, invece, sul turismo, sull’agricoltura e sulle imprese. Al fine di favorire il turismo, la strategia prevede l’istituzione di un tavolo di coordinamento permanente per potenziare la consapevolezza sul territorio dell’importanza del patrimonio materiale e immateriale, per migliorare le strutture ricettive esistenti, per incrementare il numero di posti letto nell’area attraverso una rete di ricettività diffusa ed infine per valorizzare i beni culturali minori, mettendo in rete i diversi beni attraverso la creazione di tour virtuali (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019). Per quanto riguarda il settore agricolo e zootecnico, le azioni previste sono
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finalizzare a finanziare incontri educativi al fine di responsabilizzare i giovani in età scolastica dell’area, considerati potenziali futuri produttori, consumatori e cittadini. Infine, la strategia propone un’azione di sostegno all’autoimprenditorialità e all’innovazione nelle piccole medie imprese, da realizzarsi attraverso il sostegno all’avvio di nuove imprese e a progetti di investimento a supporto dell’innovazione di prodotti, servizi e processi (Ibid.).
Inoltre, al fine di risolvere l’attuale contesto associativo dell’area (frammentato su diverse forme di associazioni) i sindaci dell’area hanno voluto immaginare un ridisegno del sistema di gestione associata delle funzioni e dei servizi. Pertanto la strategia prevede la formazione di tre nuovi enti associativi, uno per ogni ambito omogeneo dell’area, con l’obiettivo di costruire una governance unitaria all’interno dell’area. Le funzioni fondamentali, che faranno capo a questi nuovi enti associativi, saranno la protezione civile ed il catasto, elementi essenziali per la buona riuscita della strategia (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019). Di fatto, la strategia locale dichiara che la gestione delle emergenze ed il coordinamento dei primi soccorsi risultano essere misure prioritarie che devono perseguire la volontà di garantire un adeguato presidio territoriale e un’efficiente risposta all’emergenza.
In virtù anche dei diversi eventi che hanno danneggiato l’area.
La strategia considera la sicurezza della popolazione un obiettivo prioritario, definendola “condicio sine qua non per poter superare quegli ostacoli che limitano la vivibilità e lo sviluppo economico e sociale dell’area” (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019 p. 28). Pertanto, tra le priorità vi è la messa a punto di un sistema in grado di intervenire in maniera efficiente per garantire una efficace e coordinata gestione delle emergenze. Emerge quindi il bisogno di favorire un rapido aggiornamento dei piani di protezione civile adeguandoli alle direttive nazionali e regionali (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019).
La fragilità del territorio dal punto di vista idrogeologico e sismico, il costruito sparso sul territorio e la realtà territoriale costituita perlopiù da piccoli Comuni e numerose frazioni, spesso isolate, ha portato i Sindaci dell’area a ragionare sulla
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necessità di un coordinamento delle azioni di risposta alle emergenze, che coinvolga sia il livello comunale che il volontariato dell’area. In questo senso, la gestione associata, della funzione di pianificazione di protezione civile e coordinamento dei primi soccorsi, è considerata la modalità necessaria per garantire una solida struttura di risposta alle emergenze. A tal fine è prevista la costruzione di un “Piano di coordinamento per le emergenze” a livello sovracomunale, che dovrà essere in grado di prevedere attività e procedure da adottare in caso di evento. Pertanto, la strada perseguita per colmare gli attuali vuoti nella gestione delle emergenze si basa su tre livelli. Il primo coinvolge i singoli comuni e prevede l’aggiornamento dei piani di protezione civile comunali, il secondo livello è la realizzazione di tre piani intercomunali riferiti ai tre sub-ambiti, Vomano, Valfino e Vestina. Mentre il terzo livello si riferisce all’intera area interna e prevede la costituzione di un piano di protezione civile di coordinamento sovralocale.
È bene specificare che le azioni previste dalla strategia per la messa in sicurezza del territorio sono state inserite all’interno dell’intervento “miglioramento dei servizi associati rivolti a garantire accessibilità e mobilità sicure dell’area” (Strategia d'area Valfino-Vestina, 2019). Sebbene la strategia consideri la messa in sicurezza del territorio un intervento fondamentale, non prevede una linea di intervento a sé stante. Piuttosto, viene sacrificata all’interno di un intervento volto a migliorare dell’accessibilità all’area.
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