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\Panorama dei mercati . . . pag. 4 L'azione di stimolo nel
mer-cato interno ( A . Trinchen) » 5 P r o b l e m i o r g a n i z z a t i v i d e l
trasporto aziendale dei
ma-teriali (I. Martinazzi) . . . » 7 L'evoluzione della proprietà
fondiaria in Piemonte e il p r o c e s s o di frazionamento
del suolo (A. Fossati) . . » 9 La circolazione stradale (E.
Ehrentreund') . . . » 12
Rassegna tecnico - industriale
(Osserv. ind. della C.C.I.A.) » 13
I veicoli industriali al Salone
di Londra (F. Ormondj . . » 20 Notiziario e s t e r o » 22 Economia atlantica - Scambi
tra gli S. U. e l'Europa . . » 24 L'area della sterlina e
l'Euro-pa occidentale (P. Bareau) » 26 Catalogoteca : applicazioni
ra-dio e d elettromedicali (C. Egidi) v / » 29 II m o n d o offre e c h i e d e » 34 Produttori italiani » 38 Movimento anagrafico . . . » 45 . J
Li
ITALIA. — Sostanzialmente calma è l'intonazione dei mercati nazionali. I settori dei prodotti industriali presentano qualche spunto più sostenuto, quelli dei prodotti agricoli qualche cedenza; m a nel complesso la situazione è stazionaria, trascurando le poche ecce-zioni e non diversamente da quanto si verifica al-l'estero.
Le migliori prospettive apertesi alle nostre industrie si sono ripercosse anche nelle quotazioni azionarie di Borsa; sui mercati delle materie prime e dei manu-fatti industriali è facile prevedere di conseguenza una stabile tendenza alla sostenutezza, tanto più che la congiuntura giustifica l'adozione di una politica di formazione delle scorte.
La tendenza accennata è suscettibile, diciamo così, di due deformazioni, una conseguente ad eventuali im-posizioni sull'economia dei controlli, che sarebbero deprecabili nel caso in cui togliessero all'economia stessa la sua elasticità di adattamento; l'altra deri-vabile da slittamenti monetari in senso inflazionistico, non m e n o deprecabili.
E' perciò che, nel m o m e n t o attuale, l'osservazione dei mercati non può disgiungersi da quella del bilancio statale, della circolazione monetaria, del sistema cre-ditizio, della situazione finanziaria in genere. Anche dal punto di vista valutario possono maturare eventi di grande peso: il rafforzamento della sterlina, l'inde-bolimento del dollaro, ecc., possono alterare i rap-porti di scambio con serie conseguenze sul commercio con l'estero.
E S T E R O . — Le tre caratteristiche principali dei mer-cati internazionali sono:
ri) l'estendersi della c a l m a alla maggioranza dei
set-tori ; f
b) l'eccezionale m o v i m e n t o delle contrattazioni e dei
prezzi in pochi settori ben identificabili; come quelli della lana, dello stagno e della g o m m a ;
c ) la modificazione, per essere precisi il rafforzamento della stessa base della domanda mondiale.
A proposito del punto c ) è da osservare che non solo la domanda degli Stati Uniti si va intensificando se-condo quanto esige la mobilitazione e c o n o m i c a del paese, m a per u n a specie di grande « moltiplicatore » internazionale si espande di conseguenza tutta la do-m a n d a do-mondiale. I paesi fornitori degli Stati Uniti hanno accresciuto n o t e v o l m e n t e le proprie disponi-bilità di dollari ( nel complesso il « dollar gap » è ormai c o l m a t o ) e perciò quei paesi sono in grado di esercitare una f o r t e richiesta sui mercati interna-zionali. Gran Bretagna, Canadà, Giappone, Olanda, Svezia, Germania Occ., Unione Sudafricana, alcuni paesi dell'America Latina h a n n o conseguito i m a g -giori progressi nella ricostituzione delle loro riserve in dollari. B u o n a parte della nuova produzione mon-diale di oro non affluisce più negli Stati Uniti m a è t r a t t e n u t a all'estero.
-L'AZIONE DI
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STIMO
i n t e r n o
LO
d i A N T O N I O T R I N C H E R I
La situazione economica italiana del primo
seme-stre del corrente anno presenta buoni sintomi di
mi-glioramento. Dai dati del commercio con l'estero al
31 luglio del 1949 e al 31 luglio del 1950 risulta che,
mentre nei primi sette mesi dell'anno scorso la
bi-lancia commerciale presentava un saldo passivo di
318 milioni di dollari, nello stesso periodo dell'anno
corrente la differenza si è ridotta a 228 milioni di
dollari. Per gran parte il deficit si forma negli scambi
con l'area del dollaro. Meglio avviato è il traffico con
paesi europei e con l'area della sterlina.
La situazione di cassa dei conti di clearing al 26
settembre indica che siamo creditori del Belgio, della
Francia, della Svezia, della Turchia. Anche il credito
in sterline per effetto delle esportazioni nell'area
omonima, continua ad aumentare. Siamo inoltre
cre-ditori verso l'U.R.S.S. la Polonia, l'Ungheria, la
Jugoslavia.
Confortanti sono pure gli indici nel settore
striale; alla fine di luglio 1950 la produzione
indu-striale era aumentata del 20 % rispetto al 1938 e
dell'11,5 % rispetto al 1949.
I dati ricordati dimostrano che l'economia italiana
non langue in una situazione di staticità, ma che
essa è assai viva e vitale al punto da assorbire una
larga parte del contingente di mano d'opera che ogni
anno viene ad accrescere l'offerta di lavoro. Resta
però la larga massa di disoccupati e di
semi-disoc-cupati. Ma nessuno si illude di poter realizzare in
Italia l'occupazione totale della mano d'opera; solo
una coscrizione obbligatoria del lavoro conseguirebbe
questo scopo; è appunto il metodo fondamentale di
cui si vale la Russia per compiere le sue grandi
realiz-zazioni: si tratterebbe allora di disporre di masse di
mano d'opera a basso costo, sia reale che monetario.
Scartata questa soluzione restano i lavori pubblici;
questi però servono ad assorbire una disoccupazione
stagionale o congiunturale, ma non una ingente e
crescente massa di disoccupati permanenti, eccetto
che si potesse disporre a tal fine di almeno 800
mi-liardi all'anno e cioè di oltre la metà dell'entrata
totale annua dello Stato; ma questa ipotesi è del
tutto fuori del reale.
Pertanto la via sistemativa di assorbimento della
mano d'opera è quella di creare anzitutto le
condi-zioni per uno sviluppo continuativo e accelerato di
tutte le attività economiche.
Dall'agosto del 1948 (prime dichiarazioni di De
Gasperi sull'argomento) sino al primo semestre di
quest'anno gli osservatori economici e i ministri
re-sponsabili concordavano sulla necessità di dare una
spinta ed un acceleramento alla ripresa
dell'econo-mia italiana. I dissensi vertivano nel considerare la
nostra depressione come strutturale, o ciclica o
sem-plicemente di stabilizzazione e sui metodi più
oppor-tuni per l'azione di stimolo, ma sulla necessità di
una tonificazione l'unanimità era quasi raggiunta.
Nacquero così i piani di investimento per settori
pro-duttivi (siderurgia, metalmeccanica, edilizia,
rimbo-schimento) e per le zone depresse del Mezzogiorno.
Mentre la politica degli investimenti stava uscendo
dal limbo delle programmazioni la guerra in Corea
ha fatto sorgere nuovi problemi (spese e consumi
per il riarmo, accentuarsi di domanda anche per
co-stituzione di scorte) e interventi pubblici e reazioni
private determinarono una nuova situazione. Si
tratta ora di disciplinare i mercati per evitare eccessi
speculativi capaci di portare a rialzi inflazionistici,
senza però impedire che l'automatismo delle forze
economiche porti a quella ripresa generale delle
pro-duzioni e degli scambi che era vivamente invocata.
L'economia italiana ha dunque di fronte a sè due
pericoli (oltre a quello di un accentuarsi di
diri-gismo): 1) per paura dell'inflazione si attenua e si
rallenta l'azione di stimolo; 2) oppure l'azione di
stimolo, poco fondata su basi produttivistiche, porta
all'inflazione.
all'Istituto di Emissione e quindi restituzione alle banche del soprappiù raccolto in questi ultimi tre anni; 2) ovviare particolarmente alla depressione di credito che si manifesta duramente nei confronti delle piccole e medie imprese.
Come è noto uno dei punti più dolenti della poli-tica economica di questo dopoguerra è la forte con-correnza esercitata dallo Stato sul mercato dei capi-tali: lo Stato si comporta così perchè le spese pub-bliche si tengono continuamente ad un livello supe-riore rispetto alle pur accresciute entrate fiscali; a loro volta i risparmiatori, sempre più paurosi nei confronti degli investimenti privati, accorrono pro-prio plebiscitariamente alle pubbliche sottoscrizioni. N e consegue il noto languore delle borse e la defi-cenza di capitale delle imprese.
Fino a tanto che non cessi tale concorrenza, il meno che si possa chiedere al Tesoro è di incanalare verso il settore del credito alle piccole imprese una porzione delle sue straordinarie disponibilità. E' certo molto meglio sostenere attraverso questa via orga-nica l'economia privata, anziché ricorrere ai finan-ziamenti diretti e ai salvataggi tardivi, sempre più costosi e m e n o efficaci di una controllata e t e m p e -stiva azione bancaria. E' vero che le piccole imprese muoiono senza fare rumore, m a non è questo un buon motivo per trascurarle; esse aiutate dal credito darebbero il più decisivo contributo nell'assorbi-m e n t o dei disoccupati.
In sostanza, prima di ricercare le soluzioni com-plicate e invece di pensare a delle m a n o v r e perico-lose, si affrontino i problemi rimasti insoluti e con-t e m p o r a n e a m e n con-t e si creino quelle condizioni che ancora m a n c a n o per lo sviluppo continuativo di tutte le attività economiche. A tal proposito ricordiamo le istanze di m a g g i o r interesse.
a) La limitazione delle pubbliche spese
improdut-tive è stata riconosciuta necessaria dal ministro del Tesoro nelle sue dichiarazioni al consiglio del mas-simo partito g o v e r n a t i v o : « L ' a i u t o delle banche alla iniziativa privata sarà tanto più larga quanto mi-nori saranno le esigenze della pubblica tesoreria; da ciò la necessità di non eccedere nelle pubbliche spese se si vuole m a n t e n e r e la necessaria linfa agli
orga-nismi economici privati ». Queste affermazioni con-fermano autorevolmente le opinioni espresse con insi-stenza da tutti gli osservatori economici, opinioni che però non hanno avuto eco presso i parlamentari i quali con troppa facilità proseguono ad aumentare quelle spese che non hanno come corrispettivo l'au-mento della produzione.
b) Una fiscalità moderata che non scoraggi le
ini-ziative e non ne impedisca l'ampliamento di dimen-sioni.
c ) Una legislazione sindacale che dia tranquillità agli imprenditori, renda meno facile ed abusato il ricorso allo sciopero ed escluda ogni forma di non collaborazione.
d) Una riduzione del costo alimentare della vita
attraverso l'aumento della produzione agraria, lo snellimento della distribuzione commerciale e la tec-nica conservativa in modo da lasciare al consuma-tore un margine più grande di spesa per i prodotti industriali.
Alcuni recenti provvedimenti già in via di attua-zione sono da considerarsi come positivi nei con-fronti dell'azione di stimolo; ricordiamoli breve-m e n t e :
a) Rinnovata partecipazione delle categorie pro-duttive all'azione del potere esecutivo con la ricosti-tuzione dei consigli superiori dell'industria, del com-mercio, delle miniere, dell'artigianato.
b) Larghe dotazioni alle stazioni sperimentali
del-l'industria per le ricerche tecniche.
c ) Acceleramento delle procedure per le autoriz-zazioni relative alle importazioni di macchinari.
d) Invio di cinquanta missioni di tecnici e di
stu-diosi italiani negli Stati Uniti d'America.
Le misure già deliberate e quelle proposte sono p i e n a m e n t e sufficienti a creare un ambiente più favo-revole allo sviluppo economico. P a r t i c o l a r m e n t e la soluzione dei problemi pendenti nelle direzioni indi-cate costituirebbe la prima decisiva tappa della fase espansionistica, m e n t r e ogni m a n o v r a ed ogni inter-v e n t o straordinario ed eterodosso, attuati prima di avere consentito all'economia il raggiungimento della sua efficienza, possono riuscire pericolosi e certo non molto fecondi di risultati durevoli.
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PROBLEMI ORGANIZZATIVI
del traspoiio aziendale dei materiali
d i T A L O M A R T I N A Z Z I
In questa rivista sono già comparsi pregevoli
arti-coli che hanno illustrato l'importante questione del
trasporto dei materiali nell'azienda produttiva dal
punto di vista tecnico, ponendo in luce i
migliora-menti di macchine e attrezzature ottenute negli
ul-timi anni e i relativi incrementi di produttività.
Mi sembra perciò opportuno integrare quanto è
stato detto con alcune considerazioni di carattere
organizzativo-economico che possono inquadrare il
problema tecnico del macchinario nella più vasta
questione dei trasporti aziendali. Infatti ogni
mac-china ed attrezzatura, soprattutto se nuova, deve
inserirsi nell'organismo vivo della produzione
azien-dale, trasformarlo e migliorarlo, poco o tanto
se-condo i casi, adattandovisi per dare il miglior frutto
dell'innovazione che reca in sè. Poche aziende, credo,
hanno calcolato finora il costo del trasporto interno
dei materiali rispetto al costo complessivo di
produ-zione, pur essendo questa una voce di grande
im-portanza in questo costo.
L'Alford infatti ha calcolato che essa costituisca
in media il 22 % del costo di produzione negli Stati
Uniti, che pure sono all'avanguardia nella soluzione
di questi problemi; altri studi mostrano che in una
fabbrica di macchine e strumenti agricoli, per ogni
tonnellata di prodotto finito vengono trasportate
180 tonn. di materiale nelle varie fasi della
lavo-razione.
Questi esempi possono dare una pallida idea della
convenienza economica di risolvere razionalmente i
problemi dei trasporti aziendali ai fini della
ridu-zione dei costi di produridu-zione, che da alcuni anni sono
giustamente alla ribalta nelle discussioni economiche
in cerchie sempre più vaste di pubblico. Ma qui
co-mincian le dolenti note. Chi voglia acquistare una
moderna attrezzatura di trasporto dei materiali
ri-promettendosene forti economie deve prima
cono-scere il costo unitario di produzione del suo prodotto,
se non vuole procedere alla cieca e rischiare di
per-dere l'investimento compiuto, poiché tale costo è la
indispensabile unità di misura per proporzionare e
distribuire preventivamente nel tempo la spesa della
nuova attrezzatura in un programma di produzione;
non solo, ma esso consente di controllare l'incremento
di produttività cosi ottenuto, affinchè non vada
per-duto in ritardi e ozi. Un altro indispensabile
preli-minare è una buona planimetria dei processi
produt-tivi in modo che il trasporto dei materiali sia ridotto
al minimo, cioè sia minima la distanza percorsa dal
materiale nel passare da operazione a operazione;
questo requisito comprende anche la disposizione
ge-nerale dei diversi reparti, la sequenza di operazioni
entro ogni reparto, la posizione del macchinario
pro-duttivo, la posizione dei magazzini e dei posti di
temporaneo deposito e infine l'installazione
dell'at-trezzatura di trasporto. Occorre a tal fine eliminare
ed evitare i ritorni e i giri viziosi del materiale in
corso di lavorazione sia con una corretta
disposi-zione dei reparti, sia con una giusta sequenza di
operazioni entro ogni reparto, cercando anche, quando
sia possibile, di ridurre il numero delle operazioni
riunendone due o più in una. Già con questi studi
preliminari si possono ottenere sensibili economie,
soprattutto in Italia. Poi occorre assicurare, per
quanto è possibile, un flusso costante e uniforme di
produzione.
Giunti a questo punto si pone il problema vero e
proprio del trasporto dei materiali. Occorre
innanzi-tutto usare la forza di gravità dovunque sia
possi-bile, giacche questa è evidentemente la forma meno
cara di trasporto; dove ciò non sia possibile
con-viene impiegare, per quanto si può, i mezzi
mecca-nici. Perciò bisogna stabilire percorsi fissi di
tra-sporto, per tutte le fasi della lavorazione,
coordi-nare il flusso di tutti i pezzi e montaggi, sempre con
l'obbiettivo di ridurre i trasporti al minimo, tenendo
presente l'intero problema del trasporto e adattando
ogni attrezzatura di trasporto al programma di
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duzione dell'intera fabbrica; quindi non conviene
usare un metodo di trasporto di basso costo in una
data fase che provochi poi in passaggi successivi un
maggior costo.
In generale, è opportuno acquistare la più
sem-plice attrezzatura applicabile al problema specifico,
non solo, ma la attrezzatura standardizzata che abbia
già dimostrato la sua efficacia è quasi sempre
pre-feribile, salvo in circostanze eccezionali nelle quali
soltanto può convenire una attrezzatura speciale;
d'altra parte non bisogna pensare che un tipo di
attrezzatura sia ugualmente profittevole e
applica-bile a tutti i materiali e prodotti di una fabbrica.
Perciò occorre fare una scelta oculata dei diversi tipi
e coordinare il loro funzionamento in modo da
evi-tare il trasferimento di materiali dal pavimento al
recipiente o viceversa, o quello da un recipiente a
un altro; conviene anche evitare di mescolare i
ma-teriali tra loro per risparmiare il successivo lavoro
di cernita.
Un altro punto importante, sovente trascurato, è
quello dell'uso corretto dell'attrezzatura. A tal fine,
una volta presa la decisione di installare una nuova
attrezzatura di trasporto, si deve immediatamente
provvedere all'istruzione del personale, capisquadra
e operai, sul metodo necessario per ottenere il
mi-glior servizio e rendimento dalla nuova attrezzatura;
contemporaneamente occorre provvedere un
ade-guato servizio di manutenzione, altrimenti, se
l'at-trezzatura non viene controllata, pulita, lubrificata
e riparata a regolari intervalli, essa non può dare il
suo massimo servizio e prima o poi ne risulteranno
certamente costosi guasti. Inoltre è opportuno che
la Direzione generale richieda periodici rapporti sul
funzionamento dei trasporti per assicurarsene il
mas-simo rendimento. Le aziende più organizzate fanno
anche piani per ristudiare completamente i metodi
di trasporto a intervalli prestabiliti per vedere se i
metodi esistenti sono adeguati ai processi di
lavora-zione, ai sistemi di magazzinaggio, se la capacità
del-l'attrezzatura corrisponde ancora al servizio
richie-stole, se cambiamenti nelle operazioni hanno reso
in-vecchiati i piani precedenti, se possono essere
instal-late nuove attrezzature o istituiti nuovi metodi con
maggiore economia.
Per terminare questi pochi cenni generali
sull'ar-gomento basterà delineare il problema finanziario
che riassume evidentemente tutti gli altri. Occorrerà
quindi confrontare da una parte i risparmi
provo-cati dalla nuova attrezzatura nel costo del lavoro
diretto e indiretto, il maggior utile derivante dalla
accresciuta produzione e dalla più rapida
circola-zione del capitale, in quanto migliori metodi di
tra-sporto significano minor tempo complessivo di
lavo-razione per unità di prodotto, i risparmi nelle spese
fisse di trasporto rispetto all'attrezzatura e infine il
probabile valore di ricupero di quest'ultima quando
venga eliminata; dall'altra bisogna considerare il
co-sto d'acquico-sto della nuova attrezzatura, il coco-sto di
installazione e quello di modifica della planimetria,
il costo di manutenzione, di riparazione, ecc., il costo
dell'energia occorrente per il funzionamento, la rata
di logorio e di invecchiamento, il costo della mano
d'opera necessaria per l'attrezzatura, il costo della
eventuale attrezzatura ausiliaria, la quota di spese
generali, l'interesse sul capitale investito nella
at-trezzatura.
Resterebbero ora naturalmente da svolgere i
pro-blemi organizzativi concernenti i principali metodi
tipici di trasporto aziendale, ma questo discorso ci
porterebbe troppo lontano, non volendo abusare della
pazienza del lettore e dello spazio della rivista.
Que-ste brevi note, più che altro, hanno lo scopo di
richia-mare l'attenzione degli interessati su tali problemi,
soprattutto in questo periodo di polemiche sugli
acquisti di macchinario E.R.P. Giacché è bello e
buono rinnovare impianti e attrezzature industriali,
ma se insieme e concordemente ad essi non si
rinno-vano metodi ed organizzazione, poco se ne ricava;
e se questo problema è poco sentito e pochissimo
risolto nelle industrie italiane, come hanno
recente-mente rilevato i funzionari americani dell'E.R.P. in
Italia, il nostro destino industriale e civile non
mu-terà certo con sterili polemiche che lascino
immu-tato il problema di fondo.
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KFABBRICA ITALIANA DI VALVOLE PER PNEUMATICI
itrollate II marchioPER UNA STORIA DELL'AGRICOLTURA PIEMONTESE
L'evoluzione della proprietà fondiaria in Piemonte
e il processo di frazionamento del suolo
1. Il frazionamento terriero dopo la restaurazione e le cause che lo
favorirono; 2. La piccola proprietà coltivatrice lungo il secolo XIX
nelle varie zone agrarie;
3. Uno sguardo particolare al vercellese.
d i A N T O N I O F O S S A T I
a
Dopo la restaurazione il processo di
fraziona-mento iniziato nel secolo precedente, continua
con ritmo più accelerato, unitamente ad un
perfezionamento delle colture, ad un incremento della
produttività, ad una miglior utilizzazione delle acque,
ad una più razionale sistemazione dei prati, ad un
incremento della produzione del bestiame.
L'area coltivata passa da 1.239.895 a 1.678.556 ha.
circa. Più tardi ad opera del Cavour si costituirà
la Società per la irrigazione vercellese (1) e i terreni
irrigui passano in un ventennio da 200 a 340.000 ha.
Il processo di frazionamento del suolo è fenomeno
però generale in Italia e origina dall'epoca
dell'abo-lizione dei maggioraschi e dei privilegi nobiliari ed
ecclesiastici durante la rivoluzione francese.
Molti fondi durante e dopo la crisi monetaria e
durante la rivoluzione, a causa delle esorbitanti
impo-sizioni furono venduti dalle classi patrizie e
privile-giate ed ecclesiastiche. I prezzi, causa il forte
quan-titativo offerto contemporaneamente sul mercato,
erano molto bassi. Furono le classi dei commercianti
e dei professionisti e anche dei contadini che
concor-sero agli acquisti, contribuendosi così al
consolida-mento, attraverso la terra, di quella classe media che
fu sempre, nei secoli, un fattore inobliabile di
equi-librio e di conservazione nella dinamica incomposta
dei valori materiali e morali. Contribuì pure al
mo-vimento di decentramento fondiario la legge su
l'in-cameramento dei beni ecclesiastici, i quali suddivisi
in piccoli lotti appunto nell'intento di favorire la
pic-cola proprietà, furono offerti alla borghesia nascente,
a prezzi più deprezzati — anche in questo caso —
dato il numero esorbitante di questi beni offerti sul
mercato.
Vero è che il fenomeno della creazione di un regime
fondiario in cui prevalgono gli interessi della piccola
e media proprietà, sia con la redistribuzione dei beni
comuni, sia con l'appoderamento di appezzamenti
provenienti dal latifondo nobiliare ed ecclesiastico,
è fenomeno che non solo procede dai principi
indi-vidualistici sanciti dal codice napoleonico, ma
soprat-tutto da un complesso di esigenze nuove che la
rivo-luzione anticipatrice di fenomeni aveva ormai rese
mature. L'aumento della popolazione, i nuovi
biso-gni, le migliorate comunicazioni, il perfezionamento
tecnico, tutto contribuì a far sì che nuove forme di
proprietà prevalessero e che poco alla volta si
atte-nuasse il comunismo agrario, fonte di perniciosissime
(1) TOURNON : Un secolo di vita irrigua vercellese e
l'As-sociazione di irrigazione. - VerceHi. 1918.
abitudini di delinquenza campestre, di amoralità in
larghi strati delle popolazioni.
E ha ragione il Prato quando afferma che il
movi-mento diretto a sottrarre all'uso collettivo vaste
esten-sioni di terreno, si collega concettualmente all'altro
grande movimento che dopo il secolo XVIII « condusse
alla sostituzione su larga scala, in molta parte
d'Europa, della grande affittanza alla tradizionale
mezzadria» (2). Le riforme giuridiche della
pro-prietà, frutto della rivoluzione sociale francese, se
per un momento sembrano dover soccombere in
Pie-monte, dopo il ritorno dei sovrani, si conservano
invece fruttuosamente poiché ormai rappresentano
il risultato di una riforma che non solo era
pene-trata profondamente nell'animo dei cittadini, ma era
in armonia con le nuove condizioni ambientali
tec-niche ed economiche maturate nel secolo precedente.
Mentre si completa l'abolizione dei privilegi e dei
vìncoli della proprietà immune, e si esaudiscono le
richieste degli anticipatori teorici e degli uomini di
pensiero del secolo precedente, si mettono a cultura,
ad opera della iniziativa privata, vasti territori
co-muni, che piano piano scompaiono quali residui di
un passato destinato ormai a tramontare per sempre.
Le nuove istituzioni giuridiche della riforma
rivolu-zionaria francese, tenacemente prevalevano ovunque,
ed anche in Piemonte il codice civile Carlo Albertino,
attenua, se non abolisce del tutto malgrado gli eroici
sforzi del ministro Barbaroux, i postumi delie
inve-terate e sorpassate forme giuridiche della
pro-prietà (3). Opera commendevole e fecondissima fece
l'Associazione agraria subalpina nei suoi comizi, nei
suoi scritti, e attraverso l'azione dei suoi uomini per
abolire o almeno redimere la proprietà comunale
fonte di abusi contro i diritti altrui e trasformarla,
dopo l'alienazione, in piccola proprietà coltivatrice.
Riforma, si conferma da ogni parte, la quale oltre
favorire e migliorare il regime fondiario e le
condi-zioni dei buoni coltivatori, contribuirà a svezzare il
popolo dalle cattive abitudini, come quelle del pascolo
girovago, ad allontanare i male intenzionati dal furto
e dalla delinquenza rurale e ad infondere nel
prole-tariato l'abitudine al lavoro (4).
(2) PRATO: Fatti e dottrine economiche alla vigilia
del 1848; L'Associazione Agraria Subalpina e Camillo Ca-vour, in • Biblioteca di storia italiana recente ». - Voi. IX.
Torino. Bocca, 1931, pag. 328 e segg
(3) L. CAPPELLETTI: Stòria di Carlo Alberto e del suo
Regno. - Roma-Voghera, 1891, pag. 306 - Cfr. pure per le
riforme economiche di Carlo Alberto: A. T'OSSATI: Saggi
di politica economica Carlo Albertina. - Op. cit.
Continua il processo di frazionamento dei
pos-sessi, lungo tutto il secolo XIX, sebbene con
ritmo non molto accelerato. Dal 1852 al 1881
il numero dei proprietari passa da 600 mila a 617
mila (1).
Comincia però a preoccupare il numero eccessivo
dei piccoli poderi nella zona collinosa e anche nella
pianura ove più lente risultano le necessarie
tra-sformazioni tecniche.
Aumenta incessantemente il numero dei coltivatori
di terreni propri i quali, secondo la correzione
pro-posta dal Coletti, ammontano a 245.969 maschi nel
1891, a 365.054 nel 1900, a 393.820 nel 1921. Al 1921,
secondo il Valenti, vi erano in Piemonte 410.418
pro-prietari di terreni e 453.139 agricoltori propro-prietari.
I proprietari rappresentavano il 54 % abitanti della
popolazione rurale. Cifre di molto superiori sia in
modo assoluto che relativo a quelle della Lombardia
<147.804 proprietari di terreni, 30 % abitanti della
po-polazione rurale), del Veneto <96.738 proprietari,
28 % abitanti della popolazione rurale), dell'Emilia
<67.680 proprietari, 18 % abitanti della popolazione
rurale) (2).
Non pochi braccianti trasformatisi in mezzadri
rie-scono dopo un certo tempo ad acquistare una piccola
proprietà o particelle od autonoma. Ma molto spesso
questa piccola proprietà è particellare (3) e porta
seco la mancata specializzazione del contadino (4)
come già Francesco Meardi rilevava cinquant'anni
or sono.
La piccola proprietà coltivatrice inizia nella seconda
metà del secolo XIX un rinnovato, rapido e crescente
sviluppo, che sarà arrestato solo dalla guerra e ripreso
subito dopo. Oggi occupa in montagna il 96 %
del-l'area coltivabile, in collina il 68 % e in pianura il
30 %. Il fenomeno è un po' la conseguenza dello
smembramento delle grandi proprietà borghesi,
so-prattutto là ove l'influsso dell'ambiente nuovo
indu-striale si è fatto maggiormente sentire. Ma non è
solo l'industria la causa di questo decentramento
spesso polverizzato, le successioni ereditarie
special-mente nelle zone di collina intensificano spesso in
modo preoccupante il fenomeno.
Non ovunque però: meno accentuato
nell'alessan-drino, quasi nullo nel cuneese, notevolissimo invece,
soprattutto negli ultimi anni, nel novarese e
ver-cellese.
In genere quanto più si sale dal piano al colle e
dal colle al monte s'intensifica questo processo di
frazionamento particellare anche indipendentemente
dall'esistenza di una proprietà coltivatrice, ed è
par-ticolarmente evidente nei distretti viticoli. Spesso la
redistribuzione specialmente nelle zone montuose,
avviene in funzione proporzionale delle condizioni
disagiate dei fondi stessi (5). In montagna, ad
ecce-zione della provincia di Cuneo, la proprietà terriera
coltivata è frammentatissima e specialmente nelle
Provincie di Torino ed Aosta, le famiglie possiedono
in media da un terzo a tre quarti di ettaro.
Natural-mente si tratta sempre di zone a seminativo e a
col-ture arboree non forestali. Il fenomeno della
disper-sione della proprietà e, in genere, un po' meno
accen-tuato nella zona di collina. Qui prevale la proprietà
coltivatrice; la colonia parziaria e l'affitto al
conta-dino e anche all'operaio delle industrie locali sono
pure assai generalizzati. Diminuisce il frazionamento
via via che dal monte, attraverso il colle, si scende
al piano. Nelle zone irrigue prevale la grande e media
proprietà; maggior suddivisione nelle zone asciutte.
il) PRATO: Sguardo storico al progresso dell'economia
agraria piemontese, in « L'Italia Agricola ». - Luglio 1928.
(2) L'Italia Agricola e il suo avvenire. - Appendice I. (3) TASSINARI: La ricomposizione dei fondi frammentati - Piacenza. 1924.
(4) PAGANI : Il vario ordinamento dell'azienda agraria in
Piemonte, in « L'Italia Agricola > cit
( 5 ) R u a t t i : Rapporti fra proprietà, impresa e mano d'o-pera nell agricoltura italiana. - Istituto Nazionale di
Eco-nomia Agraria. Roma, Treves, 1930, pag 24
Cosi nel vercellese per l'incremento della risicoltura
e la necessità dell'irrigazione dei vari fondi
eventual-mente collegati, è scoraggiata la suddivisione in troppi
modesti possessi, mentre nelle zone collinose e non
irrigate come a Cigliano, Alice, Gattinara persiste e
continua il processo di frazionamento.
Altrove, nei comuni di Albano, Greggio, Villarboit,
Tronzano, Motta dei Conti, Fontanetto, Crescentino,
ecc., nel primo dopoguerra, si ebbe un grande
svi-luppo nella piccola proprietà coltivatrice.
Anche nel novarese la piccolissima proprietà
colti-vatrice è generalizzata e risente delle condizioni
eco-nomiche della zona così come avviene da lunga data,
in montagna, ove come si è detto, la frammentazione
del suolo non è solo la conseguenza del processo
ere-ditario fra maschi.
Nella zona del collepiano già prima della guerra
esisteva molta piccola proprietà e anche nella stessa
pianura risicola si notò la formazione di piccole
pro-prietà autonome specialmente ad opera di contadini,
già proprietari di particelle. Dopo la guerra del
1915-18 questa piccola proprietà aumentò del 25 %
nel collepiano del medio novarese, del 30 %
sull'alti-piano, di ben il 37 % nella pianura risicola <6).
Anche nell'alessandrino troviamo larga presenza
di piccola proprietà coltivatrice particellare da parte
di affittuari, salariati, giornalieri.
Nelle Langhe la piccola proprietà si venne formando
specialmente nel periodo postbellico: qui spesso il
terreno così acquistato dal contadino è affidato a
co-lonia ad altri contadini. La proprietà coltivatrice non
ha qui però notevole diffusione. Nel cuneese invece
è meno evidente e in genere i piccoli appezzamenti
acquistati servirono a completare proprietà
particel-lari per trasformarle in autonome. Nella provincia
di Torino il fenomeno è particolarmente rilevante
dopo il 1920 e specialmente nel pinerolese. Sembra
che la piccola proprietà coltivatrice sia aumentata nel
complesso, nel periodo successivo, tra il 1920 e il 1940,
del 18 % nella pianura settentrionale, e del 30 % nella
meridionale, e del 4 0 % nel pinerolese (7). Nella
provincia di Aosta come del resto in tutte le zone
montuose, il fenomeno è assai antico e specialmente
nei comuni di Caluso e Vische ad opera di molti
lavo-ratori manuali se ne ha una intensificazione lungo
quegli anni. In genere questa piccola proprietà è
squi-sitamente particellare e in condizioni disagiate; solo
1 / 3 dei terreni passati nel dopoguerra nelle mani dei
coltivatori diretti rappresentano discrete proprietà
autonome. Nella zona di Ivrea, la piccola proprietà
di 2-5 ettari è generalmente adeguata alle esigenze
delle famiglie.
La piccola proprietà coltivatrice è in funzione di
una serie di circostanze variabili da regione a regione,
dal colle al piano, da questo alla montagna. Anche le
ragioni per cui l'uomo mira a diventare proprietario
sono diverse, a seconda che questa piccola proprietà
si forma vicino alle città o centri industriali, oppure
in montagna o in pianura. In genere questi
appezza-menti facevano parte della media e grande proprietà,
raramente appartenevano a piccoli proprietari non
coltivatori. Lo smembramento della media e grande
proprietà non vi contribuì che in minima parte: il
Turbati calcola che solo il 20 % dei terreni comprati
in questo modo dai contadini « passarono ad essi in
unità capaci di richiedere tutto il lavoro di una
nor-male famiglia» <8). Nella provincia di Torino, ove
discreto fu il numero delle nuove formazioni
auto-nome specialmente ad opera di affittuari che
diven-nero proprietari indipendenti, le formazioni
particel-lari spesso si devono agli operai, i quali acquistano
però per costruire una modesta casetta ad un piano
solitamente o per avere un po' di terra su cui
col-tivare nei momenti di riposo. Assai comune è qui la
16) TURBATI: Inchiesta. - Cit., pag. 188 e segg. (7) TURBATI: Inchiesta sulla piccola proprietà
coltivatrice formatasi nel dopoguerra: Piemonte Istituto N a
-zionale di Economia Agraria - Milano. Treves, 1934.
proprietà polverizzata, mentre nella zona transpadana
questi appezzamenti sono interrotti da giardini, ville,
seminativi, frutteti, ecc., in possesso in genere di
lavoratori semplici.
Nella provincia di Vercelli invece concorse, oltre
la grande e media proprietà privata, anche la
pro-prietà comunale costituita da terreni baraggivi. La
metà di questi terreni venduta dai comuni ai
conta-dini è ceduta in enfiteusi temporanea a un certo
nu-mero di utilisti (di 74 ci parla il Turbati nel
1934) (1) dietro un canone annuo pari al 5 % del
prezzo di aggiudicazione. Poiché questi terreni
sa-ranno in breve tempo affrancati e diventesa-ranno in
piena proprietà del contadino.
Il fenomeno della piccola proprietà coltivatrice, si
venne, nella provincia di Vercelli pure formando in
seguito a vendite di proprietari piccoli borghesi,
spe-cialmente in momenti — il fenomeno si verificò però
anche altrove — di difficoltà politiche nel periodo
subito susseguente alla prima guerra europea. Vi fu
insomma una certa velocità di rotazione di questi
beni terrieri i quali passarono da mani borghesi a
contadini lavoratori e assai sovente, in seguito agli
indebitamenti, da questi ad altri contadini,
contri-buendosi spesso al crearsi di nuove unità particellari.
Anche nella provincia di Aosta, le proprietà comunali
e gli enti di beneficenza, congregazioni, ospedali, ecc.,
vendettero appezzamenti di terreno ai contadini che
ne fecero proprietà autonome o particellari, le cui
condizioni sono discrete. Non mancarono le famiglie
patrizie che in difficoltà pei nuovi eventi liquidarono
parte dei beni delle loro medie o grandi proprietà.
Nel canavesano, questo processo di spezzettamento
avvenne in generale a spese delle proprietà
ecclesia-stiche e nobiliari per l'intervento di elementi
pro-venienti dal commercio e dalle industrie (2).
A spese delle medie si è invece in genere formata
la piccola proprietà nel cuneese ove per la capacità
singola di risparmio meno si ricorse al credito. La
diffusione dei contratti di mezzadria per i campi e
d'affitto per i prati •— che fa proprietari del bestiame
i massari — permise la formazione di questi
rispar-mi (3). Si calcola che il 15 % dei terreni così
pas-sati ai piccoli proprietari appartenesse ad enti
pub-blici o privati. Ove la grande proprietà contribuì
mag-giormente a questa trasformazione fu nel novarese,
mentre qui il contributo degli enti pubblici è minimo
0 insignificante. Modesto pure l'apporto di vendita
dei piccoli proprietari. Caratterizza questa provincia
l'esistenza di una piccola proprietà generalmente
autonoma (5-8 ettari) e non sminuzzata, di solito, fra
1 componenti il nucleo familiare. Si preferisce per
lo più la liquidazione in denaro invece di quella in
terre, che porterebbe ad un frazionamento
antieco-nomico.
Lungo i secoli, fu dunque preoccupazione dei
vari governi piemontesi, di ridurre in quanto
possibile la estensione delle terre immuni laiche
e feudali. Poco alla volta si aboliscono le immunità
a favore di molti terreni, mentre dall'epoca della
pere-quazione « si tolse la presunzione di feudalità
con-cessa (dall'editto 4 marzo 1686) in favore di quei
beni che non comparivano nelle investiture e
con-segnamenti camerali e nei catasti delle comunità
feu-dali all'epoca del " tasso " o sessant'anni prima, ma
che erano situate nelle terre di vassalli investiti di
giurisdizione » (4) ; troviamo cioè una sempre
mag-gior severità nelle dichiarazioni di feudalità dei
ter-reni, mentre il numero dei beni allodiali tendeva
sem-pre a crescere con grande scandalo di coloro che erano
strettamente legati alle vecchie tradizioni. Vero è
(1) TURBATI: o p . c i t . , p a g . 166.
(2) O. RIVARONO: Monografia di podere. - Soc. di cul-tura e propaganda agraria. - Torino, Giappichelli. 1936. pag. 6.
(3) TURBATI: o p . c i t . , p a g . 91.
( 4 ) P u c l i e s e : Due secoli di vita agricola, ecc. - Cit..
pag. 69.
che quanto più ci si avvicina ai tempi moderni tanto
più si rendono palesi le caratteristiche che
informe-ranno l'attuale regime fondiario piemontese. Già s'è
visto che la grande proprietà non godeva alla fin fine
di quella potenza che alcuni storici volevan
attri-buirle. Se è vero che in alcune regioni persiste per
lungo tempo la grande proprietà, altrove e anche nel
vercellese, troviamo fin dal '700 un proprietario ogni
sette abitanti. Dei 2681 proprietari considerati
nel-l'indagine locale del Pugliese, 703 possedevano meno
di una giornata di terreno caduno, 1255 godevano di
appezzamenti varianti da una a dieci giornate, e 579
erano i così detti medi proprietari che possedevano
il 57 % di tutto il territorio considerato e 19 di questi
proprietari possedevano circa 1/4 di quel territorio.
Questi 2681 proprietari salgono a 5634 nel 1860; a
7422 all'inizio del secolo XX e a 8263 nel 1927 (5).
Di questi solamente tredici posseggono oltre 500
gior-nate di terreno. Secondo dati più recenti ricavati dai
ruoli delle imposte fondiarie nell'ex mandamento di
Stroppiana, il numero dei proprietari è aumentato da
4085 a 4329, dal 1926 al 1933. Essendo la popolazione
totale del mandamento di 12.626 anime, risulta un
proprietario ogni 2,9 abitanti.
Col tempo infatti, la grandissima proprietà, quella
superiore alle 500 giornate discende di un terzo; e
mentre diminuiscono i proprietari possessori di
ter-reni da 100 a 500 giornate, continuamente dalla
se-conda metà del '700 al '900 s'accresce il numero dei
piccoli e piccolissimi essendo quintuplicata la
picco-lissima proprietà inferiore a una giornata e triplicata
quella da 1 a 5 giornate (6).
La proprietà comunale godeva ancora, sempre nel
vercellese, di grande importanza: infatti su ettari
29.023 presi in esame dal Pugliese, il 13 %, ossia 3691
ettari erano comunali. Dalla metà del secolo XVIII
al 1925, e per le ragioni considerate dall'A. in altro
studio su una regione risicola, il latifondo —
supe-riore alle 500 giornate — si riduce dal 26 % della
superficie totale censita al 19,1 % ; la proprietà tra
le 100 e le 500 giornate dal 38,9 % al 30,4 % ; le
pro-prietà tra le 30 e le 100 giornate dal 18,3 % al 17,2 %.
Aumentano invece le altre classi di proprietà, e cioè
quelle da 10 a 30 giornate, dal 9,2 % al 12,8 % ; quelle
da 5 a 10 giornate, dal 3,7 % al 7,8 % ; quelle da
1 a 5 giornate dal 3,4 % al 10,8 % e infine quelle
mi-nime di 1 giornata da 0,4 all'I,9 %.
Relativamente all'incremento della popolazione si
nota nel territorio precedentemente studiato dall'A.
un miglioramento nei riguardi del numero dei
pro-prietari solo dopo il 1860, chè nel 1750 si contava un
proprietario ogni 7,4 abitanti, nel 1860 solamente uno
ogni 8,6; ma nel 1905 già uno ogni 8,1 e al 1927
uno ogni 6,8. Anche qui, il fenomeno industriale ha
avuto la maggior parte dei benefici, attraendo, più
che la terra, gli uomini delle città, sebbene giovi
no-tare incidentalmente che le statistiche dei
proprie-tari fondiari, lascino fuori non pochi proprieproprie-tari
bor-ghesi e liberi professionisti inclusi in altre categorie
professionali. Altrove la situazione è migliore: nello
stesso vercellese, in generale non contando i centri
industriali, il rapporto diminuisce a favore della
pro-prietà. Nel Piemonte, in complesso, all'aprirsi del
se-colo XX, la proporzione era di 20,99 proprietari ogni
100 abitanti, mentre quella dell'Italia era del 12,68 %.
Oggi la situazione è per il Piemonte, ancora
miglio-rata, nel senso che il rapporto, per l'aumentato
nu-mero dei proprietari, relativamente alla popolazione,
è ancora più favorevole alla proprietà. Situazione
assai sintomatica per quanto riguarda il vercellese,
poiché si è sempre stimata regione di grande
pro-prietà e non tanto per la coltura del riso che non
copriva nel '700 che il 7 % del suolo e al principio
dell'800 il 26 %, quanto per l'aridità del terreno, il
cattivo regime delle acque, ecc.
(5) PUGLIESE: Produzione, salari e redditi in una
re-gione risicola italiana, in « A n n a l i di E c o n o m i a » . Milano,
1927, pagg. 47-48.
(6) Id.: op. cit., pag. 70 - Cfr. pure: Produzione,
