Figura 1 - Individuazione del Corridoio dell'Acqua. Fonte: Ministero dello Sviluppo Urbano, Albania
Il territorio compreso tra i centri urbani di Kukës e Prizren è quindi attraversato dal tratto di fiume del Drini i Bardhë, che divide l’area in due sponde generando la valle che connette Albania e Kosovo; l’accesso alla val- le avviene a ovest e a sud del promontorio di Kukës. Lungo sponda sud-est, in direzione di Prizren, una serie di piccoli centri abitati si susseguono tra le due città principali. Solo pochi di questi hanno sviluppato un sistema di servizi, piccolo commercio o ricezione tu- ristica, mentre per lo più si tratta di centri rurali dove l’agricoltura rimane l’attività più diffusa. Questi centri vanno disperdendosi in direzione del massiccio montuoso del Maja e Zezë verso il confine di alta montagna con la Macedonia. Il lato meridionale del fiume, in virtù delle sue caratteristiche morfologiche favorevoli, è stato oggetto tra il 2006 ed il 2013 di un progetto di sviluppo infrastruttu- rale con la costruzione del tratto autostradale denominato SH5 (da Kukës a Morinë), tratto dell’autostrada A1 (autostrada della nazione) che collega Durazzo con Pristina. Questa au- tostrada rientra nella rete europea Internatio- nal E-road nel tratto E851 che nasce a Petrovac in Montenegro, transita nel nord dell’Albania e si conclude a Pristina in Kosovo.
L’intreccio di vicende storiche e sociali, di in- terventi urbani e infrastrutturali ha quindi prodotto un territorio complesso, fatto di ele- menti minuti ed emergenze urbane e naturali che ci raccontano uno sviluppo a più veloci- tà. Tracce di storia e cultura del passato che possono però essere punto di partenza per le risposte del futuro; la sfida lanciata dai due
Ministeri che hanno bandito il concorso in- ternazionale è stata quanto mai interessante e ha richiesto soluzioni articolate e integrate per una visione strategica di ampio respiro. Proporre visioni di lungo termine e interventi calati in un contesto estremamente variegato e difficile da prevedere nelle sue probabili evo- luzioni. Si è per questo reso necessario adotta- re un metodo di lavoro flessibile e scomponi- bile in processi gestibili per fasi successive, così da poter dare concretezza e fattibilità a questa prima sperimentazione di cooperazio- ne transfrontaliera in area balcanica.
Il Corridoio d’acqua: visione strategica e programma funzionale
La scelta da parte dei due Ministeri coinvolti di approfondire e integrare alcune proposte progettuali ha indotto uno studio più pun- tuale su quello che è stato definito Corridoio d’acqua (v. figura 1). Si tratta di un elemento fisico, matrice della forma territoriale attua- le intesa sia in senso naturalistico/paesaggi- stico (il fiume, il lago e la cornice montuosa delle due sponde) che connettivo-strutturale (via d’acqua navigabile e bacino idrico artifi- ciale) e, allo stesso tempo, di una componente rilevante per il rilancio turistico della zona e per lo sviluppo locale. È, di fatto, una connes- sione transregionale già predisposta e solo in attesa di essere attivata, percepita dagli abitanti locali (e non) come il più immediato collegamento tra i centri abitati a ridosso del confine, a fronte di una diffusa carenza della rete infrastrutturale. Il progetto di paesaggio e di sviluppo territoriale ha come principale
obiettivo quello di coniugare la valorizzazio- ne del ‘Corridoio’ e dei valori paesaggistico- culturali di cui è portatore con il suo rico- noscimento e impiego in qualità di risorsa, anche economica, per veicolare uno svilup- po sostenibile dei territori che faccia leva sul senso di coesione generabile nelle comunità locali e su forme di turismo eco-compatibili, in coerenza con le intenzioni delle istituzio- ni protagoniste di questo processo di coope- razione transregionale.
A scala regionale e transfrontaliera, gli obiet- tivi strategici del programma sono: (1) la re- alizzazione di una connessione diretta tra le due città di testata, Kukës e Prizren, strut- turate come polarità del sistema di percor- renze; (2) l’integrazione tra la direzionalità principale longitudinale, di connessione tra le due maggiori polarità urbane, e le percor- renze trasversali che si diramano sul terri- torio toccando i centri minori e le località di rilevanza storico-culturale e naturalistica. In particolare, il Corridoio d’acqua, percor- renza a sviluppo longitudinale e asse connet- tivo tra Kukës e Prizren, viene attivato per mezzo della dislocazione, lungo tutto il suo sviluppo, di alcune funzioni, della predispo- sizione di sistemi di trasporto e navigazione, della soluzione di alcune criticità riscontra- te, quali la scarsa accessibilità dei luoghi, la presenza di alcune aree degradate e il livello variabile dell’acqua del lago di Fierza. Ogni intervento puntuale e funzionale al corri- doio influisce, oltre che alla più ampia scala territoriale, anche sullo specifico contesto in cui viene inserito e di cui determina il
Figura 3 ( a sinistra) – Assonometria architettonica del molo di Kukës. Fonte: Ministero dello Sviluppo Urbano, Albania Figura 4 (a destra) – Rappresentazione architettonica del molo di Kukës. Fonte: Ministero dello Sviluppo Urbano, Albania. Per maggiore info Cfr: http://www.khoralaboratory.eu/portfolio/landing-of-kukes/
ruolo all’interno del sistema di connessione transregionale. Nella chiave di lettura strate- gica data al territorio, Kukës costituisce un punto nevralgico per immaginare la localiz- zazione e, conseguentemente, la struttura- zione degli interventi ritenuti fondamentali per innescare lo sviluppo dell’infrastruttura fluviale. La vicinanza con l’aeroporto porta a considerare la città punto di arrivo dei flussi turistici e punto di partenza per la fruizione turistica, e non solo, della suddetta percor- renza. A scala urbana, dunque, le strategie e le linee guida individuate, in coerenza con quelle alla scala territoriale, interessano l’a- spetto infrastrutturale (potenziamento del- la rete esistente ed introduzione di servizi di trasporto), la riqualificazione urbana (fo- calizzando l’attenzione sulle aree in fase di dismissione o/e abbandonate), la bonifica di aree altamente inquinate e l’implementazio- ne e la gestione di nuove logiche turistiche. A questo devono conformarsi i singoli in- terventi che caratterizzano il corridoio, che trovano localizzazione nella città albanese e che sono associati a quelli dislocati lungo il fiume in altri punti ritenuti strategici. La messa a sistema dell’intero corridoio, in attuazione del programma proposto, co- niugata con le esigenze e le peculiarità del contesto urbano e territoriale, prevede la realizzazione di quattro progetti principali: (1) la costruzione di due moli nei territori di Kukës e Prizren; (2) la realizzazione di una piattaforma galleggiante multifunzionale; (3) la predisposizione di alcuni approdi lun- go tutto il percorso; (4) la realizzazione di
una stazione intermodale a Kukës. I quattro progetti sono stati definiti e valutati secondo criteri di accessibilità (lo stato attuale delle viabilità e la prossimità ai centri abitati), di compatibilità paesaggistica (qual è il livello di adattabilità dell’intervento alle condizioni naturali e la possibilità di sfruttare struttu- re esistenti, la presenza di punti panoramici o di aree degradate ma potenzialmente di elevata valenza paesaggistica) e secondo la loro capacità o meno di innescare relazioni funzionali (nel caso di aree urbane strategi- camente rilevanti o di potenziali punti di innesto di altre percorrenze e di collegamen- ti con l’autostrada e l’aeroporto) (v. figura 2). Dalle valutazioni e dalle comparazioni sullo stato di fatto e sulle implicazioni sullo sce- nario strategico dei quattro interventi sono state tratte delle conclusioni di sintesi che hanno permesso di definire la localizzazione e la strutturazione dei quattro progetti. Nel dettaglio, il molo turistico di Kukës, punto di approdo di un collegamento tramite battello navetta che si sviluppa lungo tutto il fiume, è collocato sulla riva orientale prospiciente Përbreg, laddove i livelli annuali di acqua ri- mangono pressoché costanti (v. figure 3 - 4). Il secondo molo, in area kosovara e afferente alla città di Prizren, viene collocato nei pres- si di Dobrushtë (v. figure 5 - 6). I due approdi capolinea del collegamento fluviale, oggetto di un ulteriore approfondimento progettua- le, sono pensati per essere multifunzionali e per diventare essi stessi due attrattori di un territorio fruito tanto dagli abitanti locali quanto dai turisti. La stazione intermoda-
le deve essere opportunamente connessa all’autostrada, in quanto ha l’opportunità di intercettare un considerevole e potenziale flusso turistico che si svilupperà lungo l’as- se Tirana-Prishtina, e all’aeroporto, in fase di attivazione, perché primo approdo di flussi internazionali di passeggeri. Gli approdi intermedi devono essere localizzati lungo tutto lo sviluppo della via fluviale per le so- ste delle imbarcazioni turistico-sportive e/o del battello navetta laddove è attualmente carente una connessione fisica tra centri li- mitrofi e tra le due sponde del fiume. Infine, la piattaforma multifunzionale galleggiante ha la sua ragion d’essere nella finalità cultu- rale e ricreativa che, oltre a concretizzarsi in luogo per eventi e manifestazioni, deve esse- re in grado di attrarre il più ampio pubblico possibile tramite iniziative capaci di instau- rare un processo di rafforzamento e condivi- sione dell’identità locale.
I quattro progetti che determinano l’attiva- zione del Corridoio d’Acqua e la cui indivi- duazione scaturisce dall’interpolazione tra gli obiettivi e le linee guida della strategia individuata, vengono valutati sulla base di criteri economici e temporali, per offrire agli interlocutori ministeriali una scala di prio- rità da considerare nel momento operativo delle scelte da mettere in campo. Accanto ad una prima valutazione strategica, infatti, è stata associata una valutazione della fatti- bilità economica del singolo intervento, che tiene conto delle risorse economiche da im- piegare e della loro sostenibilità nel breve, medio o lungo periodo.
Figura 5 (a sinistra) – Assonometria architettonica del molo di Dobrushtë, Prizren. Fonte: Ministero dello Sviluppo Urbano, Albania Figura 6 (a destra) – Rappresentazione architettonica del molo di Dobrushtë, Prizren. Fonte: Ministero dello Sviluppo Urbano, Albania. Per maggiore info Cfr: http://www.khoralaboratory.eu/portfolio/landing-of-prizren/
Tale valutazione ha permesso di identificare come prioritario la realizzazione dei moli in prossimità delle città di testata del corrido- io, la cui messa a regime non può comunque prescindere dagli altri interventi previsti. Migliorando le condizioni della sponda orientale del promontorio di Kukës sarà pos- sibile, nel breve periodo, attivare il molo e, conseguentemente, riqualificare la zona est della città. Azioni di medio termine, quali il miglioramento delle infrastrutture di col- legamento Kukës-aeroporto, il recupero di alcuni edifici dismessi e la bonifica di parte del settore a nord della città, sono indispen- sabili per il funzionamento della stazione intermodale da collocare nelle aree riquali- ficate, quindi per l’attivazione dell’asse nord-
sud (aeroporto-autostrada-Kukës-Has) e per l’avvio di sistemi di mobilità lenta. Una volta realizzati il molo di Dobrushtë e gli approdi intermedi sarà possibile innestare i percorsi trasversali alla direzionalità principale. Nel lungo periodo, la bonifica della discarica nei pressi del lago di Fierza e l’adattamento del- la riva occidentale del promontorio di Kukës consentiranno il completo adeguamento della città come polo turistico dell’intero sistema strategico sia alla scala urbana che alla scala territoriale.
Queste considerazioni hanno indotto i Mi- nisteri a finanziare la realizzazione di uno dei due moli nell’anno in corso e gli altri pro- getti proposti nel biennio 2018-2020 in se- guito all’individuazione dei fondi necessari.
La cooperazione territoriale transfrontaliera è argomento ampiamente dibattuto in lette- ratura, soprattutto in riferimento alle diver- se iniziative promosse dall’Unione Europea a partire dagli anni ’90, di cui un esempio è INTERREG1. Numerosi sono, inoltre, i casi di singoli accordi bilaterali tra Stati che vo- gliono promuovere processi di cooperazione transfrontaliera. Se i programmi di coopera- zione territoriale sono sostenuti dall’Unione, quale piattaforma politica ed economica che stanzia investimenti specifici e fondi struttu- rali, le iniziative bilaterali sono regolamenta- te e finanziate attraverso singoli accordi tra gli Stati promotori. A quest’ultimo ambito è ascrivibile l’esperienza promossa a livello istituzionale dal governo albanese e da quel- lo kosovaro, che hanno messo in campo una serie di strumenti programmatici elaborati congiuntamente. L’obiettivo dichiarato è immaginare una strategia comune del ter- ritorio transfrontaliero, che si basi su una corretta gestione del patrimonio paesaggi- stico e storico-culturale, sulla promozione di attività di cooperazione transfrontaliera e sull’implementazione dei servizi turistici. L’area territoriale è ampia, compresa tra le città albanesi di Kukës, Bajram Curri e Has e quelle kosovare di Prizren e Gjakovë.
Un fattore determinante rispetto alle moda- lità e alle finalità delle politiche di coope- razione tra Albania e Kosovo è il contesto geopolitico ed economico in cui la regione dei Balcani occidentali si trova attualmen- te, frutto delle difficoltà ereditate anche dal recente passato. È trascorso più di un quarto di secolo dalla caduta dei regimi comunisti, quello di Hoxha in Albania e quello in Jugo- slavia, disgregatasi dopo la morte di Tito e precipitata in una situazione di instabilità politica che ha avuto il suo culmine con il
conflitto armato in Kosovo nel 1998. Tutta- via il percorso di normalizzazione politica stenta a produrre gli effetti desiderati. La len- ta transizione democratica prima e il com- plesso processo di integrazione nell'Unione Europea poi lasciano ancora irrisolte molte delle contraddizioni storiche della regione, in modo specifico tra le nazioni dell’ex-Jugo- slavia. Solo la decisione degli ultimi anni di porre come prioritaria nelle agende politiche nazionali la necessità di aderire all’Unione Europea sta creando le condizioni necessarie per una maggiore e migliore collaborazione tra i singoli Stati. Durante il vertice europeo dell’agosto 2014 a Berlino, si è ribadito l’ap- poggio agli Stati dei Balcani occidentali nel loro percorso di adesione all’UE ed è stata sottolineata l’importanza del dialogo e della cooperazione in ambito regionale come fat- tori di stabilità interna e di accelerazione ver- so l’ingresso in Europa. In questa area regio- nale, diversamente da quanto accade altrove, l’Unione Europea rappresenta ancora una «finestra di opportunità» dalla quale non si può prescindere e verso la quale proiettarsi. Accanto alle valutazioni positive, seppur ancora parziali, espresse dalla Commissione Europea sui processi di integrazione di Alba- nia e Serbia, è comunque da rilevare che i per- corsi di avvicinamento all’Europa, pur avendo raggiunto stati di avanzamento differenti a se- conda delle specifiche condizioni dei vari Pae- si balcanici, influiscono in modo sempre più rilevante sull’economia e la politica naziona- li. È proprio in questo contesto geopolitico, tra transizione ed integrazione, che si inserisce la strategia di collaborazione e cooperazione tra Albania e Kosovo iniziata ufficialmente nel 2008 con la proclamazione dell’indipendenza del Kosovo e rafforzata nel 2014 a seguito di incontri annuali e della stipula di una serie