2.4.1. Introduzione
Nell’ambito dei censimenti permanenti delle unità economiche, il Censimento permanente delle istituzioni pubbliche fornisce un quadro statisticamente dettagliato delle caratteristiche strutturali e organizzative degli enti pubblici e della loro articolazione territoriale, con cadenza biennale. La prima edizione si è svolta nel 2016, con data di riferimento il 31 dicembre 2015. La secondaedizione del censimento delle istituzioni pubbliche è stata effettuata nel 2018 e il rilascio dei dati è previsto a partire dalla fine del 2019.
I dati raccolti a livello di unità istituzionale e di sede centrale consentono analisi sulle caratteristiche strutturali e sulle scelte strategiche dell’istituzione pubblica considerata nel suo complesso, indipen-dentemente dal territorio di appartenenza. Le informazioni acquisite a livello di unità locale (che rappresenta il luogo di lavoro) sull’attività economica svolta e sull’occupazione per tipologia con-trattuale, consentono di sviluppare analisi sulla presenza del settore pubblico nei principali ambiti di intervento (istruzione, sanità, assistenza sociale, giustizia) mappando l’offerta sul territorio dei servizi erogati direttamente dalle unità locali.
Data questa premessa, nel seguito vengono proposti degli spunti di analisi che si possono ulterior-mente sviluppare in base alle esigenze conoscitive.
In apertura, per contestualizzare gli approfondimenti tematici presentati, viene fornita una sintetica descrizione della struttura e delle dimensioni delle istituzioni pubbliche e un confronto storico su base territoriale dell’andamento dei dipendenti pubblici dal 1991 al 2015, reso possibile grazie alla disponibilità dei dati dei precedenti censimenti generali dell’industria e dei servizi, a cadenza de-cennale.
A seguire, vengono presentati i risultati degli approfondimenti tematici, a livello di unità istitu-zionale, che hanno caratterizzato la prima edizione del Censimento permanente delle istituzioni pubbliche relativi a: formazione del personale dipendente, gestione ecosostenibile, trasparenza e anticorruzione, organi di governo delle istituzioni pubbliche. La lettura dei dati è sempre proposta per forma giuridica ma è possibile effettuare tutte le analisi anche a livello territoriale, per regione e ripartizione geografica.
Infine, vengono presentati i risultati di ulteriori approfondimenti tematici condotti a livello di uni-tà locali e in particolare riguardanti i compiti svolti e i servizi pubblici erogati agli individui e alla collettività. Per essi valgono le stesse considerazioni sulla possibile chiave di analisi per territorio.
28. Hanno contribuito:
Priscilla Altili per la parte relativa alla gestione ecosostenibile;
Federico Caboni per la parte relativa a Prevenzione della corruzione e trasparenza; Ilaria Straccamore per la parte relativa a Organi di governo ;
Marcello Zerilli per la parte di Compiti svolti dalle unità locali delle istituzioni pubbliche; Chiara Orsini per i Servizi erogati dalle unità locali delle istituzioni pubbliche.
2.4.2. Struttura e dimensioni delle istituzioni pubbliche
Al 31 dicembre 2015, sono state censite 12.874 istituzioni pubbliche presso le quali prestano servizio quasi 3.500.000 di unità di personale (Tavola 1.1). Il personale dipendente comprende anche le forze armate e di sicurezza (pari a quasi 500.000 unità) e i dipendenti pubblici in servizio presso unità lo-cali residenti all’estero (ambasciate, consolati, istituti di cultura, ecc.) inseriti per la prima volta nel campo di osservazione censuario.
Tavola 1.1 - Istituzioni pubbliche e personale in servizio per forma giuridica. Anno 2015 (Valori assoluti e percentuali)
Fonte Istat, Censimento permanente istituzioni pubbliche 2015.
(a) Il personale dipendente in servizio comprende il personale comandato, distaccato, in convenzione prove-niente da altro Ente ed esclude il personale comandato, distaccato, in convenzione presso altro Ente.
(b) Per le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano sono inserite come unità di analisi la Giunta e il Consiglio. In fase progettuale, in accordo con il Centro Interregionale per i Sistemi informatici, geografici e statistici (Cisis), è stato infatti deciso di somministrare per ogni Regione e per le Province autonome di Trento e Bolzano due questionari distinti a Giunta e Consiglio regionale, in considerazione della autonomia ammini-strativa, organizzativa e contabile. Di conseguenza i dati pubblicati sono relativi ai due questionari di Giunta e Consiglio. Questo consente di arricchire il patrimonio informativo diffuso e meglio descrivere la complessità di queste importanti unità.
(c) Gli Enti pubblici non economici comprendono: le Camere di commercio, gli Ordini e collegi professionali, i Consorzi di diritto pubblico, gli Enti parco e gli Istituti o enti pubblici di ricerca.
Analizzando la distribuzione del personale in servizio nella Pubblica amministrazione per forma giuridica, si evidenzia una maggiore concentrazione del personale dipendente nell’Amministrazio-ne centrale (54,1 per cento) e nell’Amministrazio-nelle Aziende o Enti del Servizio sanitario nazionale (20,0 per cento). I Comuni, che incidono per il 62,2 per cento sul totale delle unità istituzionali, impiegano solo l’11,8 per cento di dipendenti pubblici. Le altre forme giuridiche assorbono il restante 14,1 per cento. Il personale non dipendente è impiegato in misura prevalente nell’Università pubblica (32,2 per cento), e nelle Aziende o Enti del Servizio statistico nazionale (21,5 per cento).
La disponibilità dei dati dei precedenti censimenti generali dell’industria e dei servizi consente un’a-nalisi in serie storica che evidenzia una diminuzione significativa dei dipendenti pubblici dal 1991 al 2015 (-314 mila unità pari a - 10 per cento). L’ultima variazione di segno positivo (+2,7 per cento) si è registrata nel decennio 1991-2001 (Figura 1.1).
v.a. % v.a. % v.a. %
Amministrazione dello stato e organo
costituzionale o a rilevanza costituzionale 33 0,3 1.787.404 54,1 17.122 9,9 1.804.526
Regione (Giunta e consiglio regionale) (b) 40 0,3 63.523 1,9 7.584 4,4 71.107
Provincia e città metropolitana (b) 111 0,9 81.027 2,5 1.420 0,8 82.447
Comune 8.011 62,2 390.180 11,8 31.643 18,2 421.823
Comunità montane e unione dei comuni 573 4,5 13.295 0,4 973 0,6 14.268
Azienda o ente del servizio sanitario nazionale 244 1,9 660.987 20,0 37.310 21,5 698.297
Università pubblica 69 0,5 99.079 3,0 55.844 32,2 154.923
Ente pubblico non economico © 2.255 17,5 59.050 1,8 9.829 5,7 68.879
Altra forma giuridica 1538 11,9 150.768 4,6 11.833 6,8 162.601
Totale 12.874 100,0 3.305.313 100,0 173.558 100,0 3.478.871
FORMA GIURIDICA
Istituzioni pubbliche Personale dipendente
(a) Personale non dipendente personale in Totale servizio
Figura 1.1 - Andamento del numero di dipendenti delle unità locali delle istituzioni pubbliche per
ripartizio-ne territoriale (variazioni percentuali)
Fonte Istat, Censimento generale dell’industria e dei servizi 1991,2001, 2011; Censimento permanente istitu-zioni pubbliche 2015.
A livello territoriale è interessante analizzare il rapporto tra dipendenti pubblici e popolazione resi-dente (Figura 1.2). A livello nazionale, l’indice è in lieve diminuzione tra il 2011 e il 2015, passando da 4,8 a 4,6 dipendenti pubblici ogni 100 abitanti. In entrambe le tornate censuarie, la maggiore con-centrazione di dipendenti pubblici si registra nei territori del Nord a Statuto speciale: regione Valle d’Aosta e Province autonome di Trento e Bolzano (le uniche con più 7 dipendenti pubblici ogni 100 abitanti). Con riferimento al 2015, la quota più bassa di dipendenti pubblici sulla popolazione resi-dente si registra in: Lombardia (3,7), Puglia (4,1), Campania e Veneto (4,3).
22,9 3,8 0,02,7 2001/19 1,3 8,5 7 991 -10,8 -4,1 2 ISTITUZ -10,3 -19,3 -11,4 2011/2001 ZIONI PUBBLICH -0,5 -9,9 E -2,4 -1,1 2015/2011 -1,0 -4,1 2,9 2,9 1,3
Figura 1.2- Dipendenti delle unità locali delle istituzioni pubbliche per regione. Anni 2015 e 2011 (incidenza sulla popolazione residente)
Fonte Istat, Censimento permanente istituzioni pubbliche 2015; Censimento generale dell’industria e dei servizi 2011.