Legge di riforma

La Costituzione ugandese offre opportunità uniche alle donne. I risultati di ciò che le donne hanno ottenuto sono riscontrabili nell’applicazione di detti principi nell’attuazione delle varie legislazioni e nella politica, benché le riforme della legge per soddisfare le disposizioni costituzionali per la parità di genere siano state molto lente.

Solo due leggi, sono state riviste in linea con la Costituzione:

 Il “Local government Act del 1996” prevede l'applicabilità del decentramento e la governance locale. Uno dei suoi obiettivi è: “Stabilire, nel governo locale, un regime democratico, politico e sensibile alla questione del ‘genere’”. Esso stabilisce che le donne occupino il 30% di tutte le posizioni delle varie strutture locali, mentre le persone disabili (siano esse uomini o donne) occupino il 20% di queste stesse posizioni. Ciò comporta un totale del 40% di rappresentanza femminile all'interno di dette strutture. Tuttavia, la partecipazione attiva delle donne e delle persone con disabilità per rappresentare i loro elettori è ancora bassa a causa della mancanza di competenze difensive, alla mancanza di risorse sufficienti a mobilitarsi, alle strutture di potere e culturali, che continuano a promuovere le disuguaglianze di genere. La partecipazione politica delle donne è promosso fintanto che esse rimangono all'interno della politica di status quo (Tamale 2001, Nabacwa 2002). Queste disposizioni si sono tradotte in un aumento significativo del numero delle donne nel processo decisionale politico ai vari livelli di governo locale (ad esempio, consigli distrettuali, consigli comunali, consigli comunali di divisione). L’aumento della rappresentanza delle donne nelle strutture decisionali dei governi locali è particolarmente significativa nel contesto del decentramento poiché i poteri sostanziali sono stati devoluti ad abbassare i livelli di governo in cui sono fatti le politiche, i bilanci ed i piani di sviluppo. Ciò

significa che al livello di governo più basso della pianificazione e del budgeting, almeno un terzo dei consiglieri dei 954 consigli (di contee, città e comuni) è costituito da donne. Questo numero è ulteriormente rafforzato dalle donne che rappresentano la categoria dei giovani, da quelle che rappresentano la categoria dei disabili e da quelle che rappresentano la categoria degli anziani.

 Il “Land Act del 1998”, nella sezione 40, vieta le transazioni di terreni senza il consenso della sposa relativamente alla terra della famiglia. Tuttavia, l’applicazione di tale disposizione non è facile in quanto le donne hanno limitati poteri decisionali in casa, soprattutto nelle comunità dove lo sposo paga la famiglia della sposa. Per la maggior parte, tale pagamento è interpretato come il pagamento per la sposa e, di conseguenza, ciò comporta il diritto di controllarla. La mancanza di una tutela della co- proprietà ha reso tale clausola, tecnicamente difficile da attuare. Come si può chiedere a qualcuno di ottenere il consenso per vendere qualcosa che non è in comunione dei beni? Quando si parla di diritti degli utenti, non vi è alcuna specifica disposizione di legge per essi. In pratica, le donne ottengono i loro diritti, generalmente, una volta avuto accesso alla terra (principalmente attraverso il loro rapporto con gli uomini). Tuttavia, questi rapporti influenzano le decisioni delle donne circa l'uso della terra ed il godimento dei suoi prodotti (la vendita delle colture). In secondo luogo, quando le relazioni diventano sature, le donne sono suscettibili di perdere questi diritti.

 I Consigli Nazionali delle Donne precedettero le disposizioni dell’azione positiva della Costituzione. Le loro origini possono essere rintracciate nei Consigli di Resistenza dell’NRA (Armata di Resistenza Nazionale) e dell’NRM (Movimento di Resistenza Nazionale 1986). Essi furono dapprima stabiliti con lo statuto del Consiglio Nazionale delle Donne del 199379, e poi emendati con l’Atto del Consiglio Nazionale delle Donne del 200280. Lo scopo è quello di prevedere l'istituzione di un Consiglio

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Statuto nr. 3 del 1993.

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Nazionale della Donna, composizione, funzioni, poteri e oggetti. Prevede Consigli a livello nazionale e locale, di fatti esiste il Consiglio comunale delle donne, quale consiglio di base ed il Consiglio nazionale delle donne, quale consiglio di vertice. Il Consiglio nazionale delle donne è composto dai presidenti dei Consigli di Quartiere della donna, un rappresentante delle donne con disabilità, tre donne rappresentanti di ONG delle donne coinvolte imprenditrici, un rappresentante del ministero competente per le questioni di promozione di genere, il segretario per le donne giovani appartenente al Comitato Esecutivo Nazionale della Gioventù, un rappresentante delle donne parlamentari, e il segretario esecutivo del Consiglio nazionale delle donne81. Gli ultimi cinque sono membri ex officio e non hanno diritto di voto82. Le stesse categorie degli interessi femminili sono rappresentate a livello distrettuale e di sotto-contea. Le vicende del Consiglio sono gestite da un comitato esecutivo. Un rappresentante della MoGLSD (Ministero del lavoro, dello sviluppo sociale e del genere) siede nel comitato. Gli oggetti del Consiglio nazionale delle donne sono definiti nella sezione 4 dell’Atto: a) organizzare le donne ugandesi in un’unica associazione, e b) impegnare le donne in attività che vanno a vantaggio loro e della nazione.

C'è un motivo per cui i consigli delle donne possono essere considerati precursori di azioni positive a favore delle donne in Uganda. Sono questi consigli ed il ruolo che essi diedero alle donne in seguito alla costituzione del governo NRM che fornirono l'impulso che rese l’azione positiva la maggior questione nel processo di elaborazione della Costituzione. Tra le funzioni dei consigli vi è quello di “incoraggiare le donne a consolidare il loro ruolo nello sviluppo nazionale in campo politico, economico, sociale, culturale ed educativo”83.

Nove anni dopo l'entrata in vigore della Costituzione del 1995, la Commissione delle Pari Opportunità non era stata ancora stabilita. Ciò ha comportato

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Sezione 5 (1) come previsto dall’Atto del Consiglio Nazionale delle Donne.

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l’adempimento di pochi progressi nell’interpretazione delle disposizioni costituzionali di azioni positive. Se le disposizioni sono state attuate, il processo è stato in gran parte ad hoc. L'azione affermativa, in generale, e la rappresentanza delle donne a livello nazionale e locale, in particolare, sono state condizionate dalla confusione, dalla duplicazione e dalla mancanza di chiarezza su ruoli e mandati.

La confusione circa la rappresentanza delle donne sia a livello nazionale sia a livello locale ha persistito nel corso degli anni. A livello nazionale, la confusione è tra la “donna” e la “rappresentante delle donne” e, il dubbio se esse rappresentino le donne o tutti non è mai stato chiarito. Meno chiaro è il ruolo delle donne nei Consigli delle Donne. Questa struttura parallela dei rappresentanti eletti dal villaggio fino al livello nazionale, è vagamente definita come a-politica, ma il suo ruolo rispetto a rappresentanti delle donne che partecipano a consigli locali sulla base dell'azione positiva, è ancora meno chiara. Questa mancanza di chiarezza circa il mandato, il ruolo e la formazione rende la politica di azioni positive suscettibile di abusi, clientelismi e manipolazione politica.

Il Ministero del genere, del lavoro e dello sviluppo sociale è la macchina di governo responsabile per la creazione della Commissione per le Pari Opportunità. Il Ministero aveva previsto di rendere operativo il meccanismo nazionale di azioni positive nel suo Piano d'azione nazionale sulle donne (1999/2000 - 2003/2004). Per varie ragioni, compresa la mancanza di risorse adeguate, il Ministero ha fatto scarsi progressi nel raggiungimento degli obiettivi fissati nel piano d'azione sulle donne, in generale, e nella creazione della Commissione per le Pari Opportunità, in particolare. Questo ministero, il cui mandato copre virtualmente tutti i gruppi sociali emarginati, è in realtà il minimo finanziato e continua a funzionare con un bilancio fortemente limitato.

Il divario istituzionale tra il Ministero del lavoro, dello sviluppo sociale e del genere, all’interno del quale ricade il Consiglio delle Donne, ed il Ministero del Governo Locale, all’interno del quale ricadono le donne consiglieri su azioni positive, rende difficile per i due gruppi di donne avere un ordine del giorno comune ed efficace. Questa confusione istituzionale rende difficile determinare

ciò che dovrebbe essere raggiunto attraverso una maggiore rappresentanza delle donne nelle strutture di governo e ciò che invece è raggiunto.

L'Uganda ha, rispettivamente, un totale di 93 e 1135 unità superiori ed inferiori di governo locale (GL). Una misura contro la discriminazione sancita dalla Costituzione stabilisce che le donne rappresentino il 33% in tutte le strutture di governo locale.

Come conseguenza della realizzazione di questo obbligo costituzionale, la rappresentazione totale delle donne nelle strutture del governo locale, che comprendono i principali consigli, i giovani e le persone disabili, attualmente ammonta a 6.91684 su un totale di 14.446 Consiglieri locali (48 per cento).

Tra i capi di distretto, prima unità non nazionale, ci sono solo una donna e 78 uomini, ovvero l’1,3%, mentre i vice capi di distretto sono 56 donne e 23 uomini, ovvero il 71% delle donne. Queste disposizioni politiche sono incluse anche nelle leggi sussidiarie, nelle politiche nazionali e settoriali, come ad esempio il PAEP, la Politica nazionale di genere (PNG) e la Legge sui Governi Locali (LGA). L'uguaglianza di genere è anche parte dei criteri per l'accesso dei governi locali alle sovvenzioni per lo sviluppo.