A livello nazionale

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La politica di genere è attuata dal Ministro delle donne, della famiglia e dello sviluppo sociale. Quest'ultimo è incaricato dal Primo Ministro di preparare ed attuare la politica decisa dal Capo dello Stato in materia di "...protezione e sviluppo delle donne ... della loro integrazione sociale. Esso garantisce che le donne occupino il loro posto a tutti i livelli della vita sociale. Conduce la politica contro la discriminazione delle donne. In collaborazione con il Ministro della sanità, garantisce la tutela della salute delle donne ... È responsabile della tutela dei diritti fondamentali delle donne ... Si assicura che i progetti di sviluppo siano di beneficio per tutte le categorie sociali della popolazione, e in particolare donne e poveri ... aiuta le donne a creare attività economiche individuali o di GIE (articolo primo del decreto n. 2005-580 del 22 giugno 2005 sulle funzioni del Ministro delle donne, della famiglia e dello sviluppo sociale). In Senegal, le autorità politiche, dopo l'accesso alla sovranità internazionale, hanno istituito una politica per il progresso delle donne. Questa politica è incentrata sulla parità di diritti per tutti. Il Ministero della Famiglia, dello Sviluppo Sociale e della Solidarietà Nazionale, responsabile per la promozione delle donne, e a tal fine istituito, è stato utilizzato come una leva per far passare le modifiche nel settore della promozione della donna. La sua azione appartiene al quadro delle strategie definite durante il Decennio delle Nazioni Unite per la Donna in Messico (1975), a Copenaghen (1980), a Nairobi (1985) ed infine a Pechino (1995).

La necessità di garantire un certo grado di autonomia alla politica della donna si è manifestata soprattutto a partire dal 1975, Anno Internazionale della Donna, con l'introduzione del Meccanismo Nazionale del Genere (MNG). Nel 1978 fu creato il Segretariato per la donna. Nel 2000 invece, fu creata ed immediatamente soppressa, una Direzione delle politiche in favore delle donne. Attualmente, la Direzione e la Famiglia si occupano della questione di genere. Questa direzione ha tre livelli organizzativi:

le divisioni, il Comitato consultivo nazionale delle Donne e i focal points. In questo contesto, la divisione “promozione dello statuto della donna” è incaricato di lavorare per la parità di diritto, opportunità e di trattamento tra uomini e donne. Essa deve anche promuovere una partecipazione effettiva e di qualità delle donne nello sviluppo economico e sociale.

Quanto al Comitato consultivo per la donna, si tratta di un quadro di riferimento per la consultazione tra il Ministero e le organizzazioni delle donne che operano a livello nazionale o locale.

Il Ministero della donna ha intrapreso azioni importanti, tuttavia a livello istituzionale, la diluizione della questione di genere in un dipartimento responsabile per la famiglia può occultare le particolarità, prima che la questione di genere sia curata da un Ministero un più autonomo. Il genere deve essere considerato come una questione trasversale da sostenere in ogni struttura ministeriale. Tra il 2001 e il 2004, è stato sviluppato e attuato il piano d'azione per le donne (1997-2001). È in questo contesto che il Ministero ha avviato dal 2004 una strategia nazionale di equità e di parità di genere ed ha ideato un progetto di Genere. Il Ministero sta valutando la creazione di una Lettera di Politica di sviluppo sociale e familiare al fine di sviluppare un programma decennale. Ma la questione di genere non deve essere confusa con quella della famiglia. Le assimilazioni tra queste politiche che hanno portato in passato ad una cattiva considerazione della prospettiva di genere. Le donne in quanto gruppo vulnerabile, sono prese in considerazione nell’asse strategico relativo al miglioramento delle condizioni di vita dei gruppi vulnerabili e a livello dei settori dell'istruzione e della salute. Infatti, "l'approccio utilizzato che pone maggiormente l'accento sulle donne e che di fatto si concentra sulle questioni connesse alle esigenze pratiche e le condizioni di vita, spiega la mancanza di considerazione del genere nel DSRP. Chiaramente, il genere non è stato utilizzato per la diagnosi della povertà e, di conseguenza, i ruoli, le esigenze e le diverse potenzialità delle donne e degli uomini non sono state esplicitate e quindi non sono prese in considerazione nel processo di elaborazione delle misure prioritarie per ridurre la povertà e sostenere la crescita"112. Inoltre, il Ministero investe molti miliardi di franchi per lo sviluppo economico e sociale delle donne. Si tratta di investimenti che riguardano:

 apparecchiature per la trasformazione di prodotti agricoli;  apparecchiature idrauliche;

 attrezzature per sostenere attività generatrici di reddito.

In aggiunta sono stati attuati dei programmi per la promozione della donna. Questi includono il Programma di Sviluppo delle Risorse Umane / Componente Donna (PDRH), finanziato dalla Banca Mondiale e il Progetto di Sostegno ai Gruppi di Promozione della Donna (PAGPF) finanziato dalla Banca africana per lo sviluppo e dal Fondo Nordico dello Sviluppo. Inoltre vi è il programma di lavoro per le donne e il Progetto "Rafforzamento delle capacità del Ministero della Famiglia, dello sviluppo sociale e della solidarietà nazionale, volto ad integrare la parità di genere nei programmi di sviluppo” e che fa parte integrante del programma di “Strategie in materia di Popolazione e Sviluppo” (SPD).

Il Senegal ha indubbiamente compiuto notevoli progressi in campo politico per l'avanzamento delle donne, in particolare attraverso la ratifica di convenzioni internazionali importanti come la Convenzione sull'eliminazione della violenza fatte alle donne) nel 1985, la Convenzione per l'eliminazione di tutte le forme di discriminazione alle donne (CEDEF/CEDAW) ed il protocollo aggiuntivo alla Carta africana dei diritti umani e dei popoli relativi ai diritti delle donne, adottato il 10 dicembre 2004.

Notevoli passi avanti sono stati fatti anche con l'adozione della legge del gennaio 1999 che penalizza la violenza tra coniugi, la circoncisione femminile, le molestie sessuali e lo stupro. La nuova Costituzione adottata il 7 gennaio 2001 ribadisce il principio della parità e equità dei generi, nonché il divieto di discriminazione basata sul sesso.

L'attuazione delle raccomandazioni delle conferenze del Cairo e di Pechino, attraverso lo sviluppo e l'attuazione del Piano d'azione nazionale per le donne (1997-2001) ha permesso dei progressi significativi nei cinque settori prioritari relativi allo sviluppo economico, all'istruzione e alla formazione, alla salute riproduttiva, alla promozione dei diritti delle donne e delle ragazze ed al rafforzamento istituzionale dei meccanismi di promozione della donna. Ma resta ancora molto da fare per raggiungere gli obiettivi dell' OMD (Millennio) entro il 2015.

In effetti, se si fa riferimento alla griglia di analisi dell'UNICEF, sembra che le esigenze pratiche delle donne senegalesi siano sempre state prese più in considerazione dei loro interessi strategici.

I Programmi di sviluppo volti a rispondere alle esigenze pratiche (gestione domestica: cucina, ricerca dell'acqua, educazione dei bambini, mantenimento della casa, compimento di determinate attività comunitarie) hanno spesso per orizzonte il breve e medio termine, e tendono a mantenere lo status (quo) e a rafforzare le tradizionali relazioni tra uomini e donne.

Gli interessi strategici devono includere un migliore equilibrio nelle relazioni di potere decisivo nel processo decisionale. Essi riguardano i bisogni psicologici, spirituali, culturali, economici, politici e di emancipazione sociale. Essi si iscrivono a lungo termine e sono volti ad aumentare il potere delle donne, a garantire la loro leadership a tutti i livelli della vita pubblica e in tutti gli atti della vita civile, a promuovere i diritti della donna e a rendere effettiva la loro partecipazione alle istanze decisionali. Solo la giusta considerazione degli interessi strategici permetterà di creare le condizioni per la trasformazione delle relazioni uomini/donne e, in ultima analisi, di raggiungere la parità tra i generi e tra i sessi.

Sembra che le politiche nazionali non si occupino abbastanza della dimensione strategica del genere. Il principio della quota del 25% di donne nel settore dirigenziale, accettato dalle autorità politiche senegalesi nel 1975 nel quadro dell'anno internazionale della donna, non è mai stato attuato. Allo stesso modo, i meccanismi nazionali per l’integrazione del genere, nei quali sono state riposte molte speranze dopo la conferenza di Pechino nel 1995, hanno avuto risultati contrastanti. Se da un lato, hanno avuto un ruolo fondamentale nella divulgazione dei testi sui diritti delle donne, dall’altro, questi meccanismi hanno peccato per la mancanza di definizione di strategie chiare, per la mancanza di potere e per le risorse limitate, per cui hanno prodotto conoscenze insufficienti ad influenzare i politici. Alcuni meccanismi hanno poi, accentuato la confusione equiparando "le donne" e "il genere", etichettando le donne, piuttosto che il rapporto donne/uomini e la partecipazione degli uomini nella trasformazione delle disuguaglianze di genere113.

La questione di genere è analizzata anche attraverso la partecipazione delle donne nell’espressione della cittadinanza, nella definizione delle politiche,

nell’elaborazione delle procedure e dei meccanismi decisionali, nonché nell’attuazione di politiche e programmi.