Le linee guida

Le linee guida171 in generale sono costituite da un insieme di esortazioni sviluppate ordinatamente sulla base di nozioni progressivamente aggiornate ed efficaci, stilate con il fine di riconsegnare in maniera appropriata i principi inziali. Si tratta di atti di soft law che costituiscono un punto d’inizio per la pianificazione di condotta e un modus operandi adatto per qualsiasi tipo di organizzazione, sia privata che pubblica, nel campo sociale, politico, economico, aziendale e culturale. Non si tratta di norme vincolanti.

Nella seconda Conferenza delle Parti del 2009, tramite i (velocissimi) lavori del Comitato Intergovernativo172 furono accettate le prime linee guida per l’implementazione della Convenzione inerenti specialmente: a) la promozione e la tutela delle espressioni culturali; b) la partecipazione della società civile; c) l’integrazione della cultura nello sviluppo sostenibile; d) la cooperazione allo sviluppo; e) le procedure della collaborazione; f) il trattamento preferenziale per i Paesi in via di sviluppo e g) l’utilizzo del Fondo internazionale per la diversità culturale.

La scadenza per la consegna dei progetti per il Fondo internazionale per la diversità culturale (IFCD) era fissata al 13 giugno 2019173. Tale Fondo è uno strumento creato dalla Convenzione dell’Unesco sulla protezione e la promozione della diversità delle espressioni culturali del 2005 per favorire la sua realizzazione nei Paesi in via di sviluppo. Dal 2010, il Fondo internazionale per la diversità culturale ha stanziato all’incirca 7 milioni di dollari per 105 progetti proposti da oltre 50 Stati per consolidare i comparti culturali e creativi.

Il Fondo internazionale è molto importante poiché all’interno della Convenzione non è indicata alcuna penalità nel caso le Parti non rispettino l’accordo stipulato. Non è presente un sistema di controllo con eventuali sanzioni negative

171 _{P. Pantalone, Autorità indipendenti e matrici della legalità, Editoriale Scientifica, 2018, p.241} 172 _{Comprendenti due Sessioni ordinarie e due Sessioni straordinarie.}

173 _{https://www.info-cooperazione.it/2019/04/aperte-le-candidature-al-fondo-unesco-per-la-diversita-}

Le linee guida danno una definizione di partnerships, ossia “tutti quegli accordi di collaborazione tra due o più organizzazioni sociali, come tra gli enti governativi (a livello locale e nazionale), e le autorità (a livello regionale e internazionale), o la società civile - tra cui il settore privato, i media, il mondo accademico, gli artisti e gruppi artistici - in cui i rischi e i benefici siano condivisi tra i diversi partner e i rapporti siano gestiti attraverso i principi di equità, di trasparenza, di reciproco beneficio e di complementarietà". Inoltre sono stati deliberati quattro punti per il corretto andamento di un partnership: la realizzazione di relazioni in cui le Parti misurino le necessità degli eventuali collaboratori e individuando le aree primarie nel campo dello sviluppo e dell’investimento; implementazione, la responsabilità e la cura delle relazioni, ingrandendo gli organismi e le reti disponibili con la società civile; il controllo, la valutazione e la condivisione delle pratiche più convenienti; il sostenimento degli esiti tramite un sistema di controllo delle differenti azioni. Attualmente la piattaforma di scambi più quotata è quella della Global Alliance for Cultural Diversity174 per lo sviluppo di cooperazioni pubbliche-private a sostegno di tutte le industrie culturali in tutto il Pianeta.

Il penultimo tema affrontato nella seconda Conferenza delle Parti era attinente al trattamento preferenziale dei Paesi in via di sviluppo, ripreso dall’art. 16 della Convenzione. Le strategie della Convenzione sono indirizzate a fondare una larga rete di connessioni cercando di coprire tutte le aree geografiche. I paesi più sviluppati dovrebbero realizzare politiche nazionali e misure adeguate sul piano istituzionale, così come sul piano regionale per attivare e far diventare efficace l’art. 16, inerente specialmente agli artisti e alle figure professionali dell’ambito culturale e anche i prodotti e i servizi derivanti dagli Stati in via di sviluppo. Per quanto riguarda il quadro normativo- istituzionale, le linee guida fanno riferimento ad una larga idea di sviluppo, valutando non solamente la portata culturale ma anche quella finanziaria. La portata culturale viene suddivisa in due differenti azioni. La prima è diretta agli artisti e agli operatori della cultura appartenenti ai PVS – fornendo sostegno e assistenza per lo sviluppo di politiche e misure finalizzate a supportare gli artisti e gli altri soggetti implicati nel processo

174 _{La Global Alliance for Cultural Diversity lavora su due livelli fornendo da una parte informazioni e} strumenti sui partenariati attraverso una piattaforma web, dall’altra supportando concretamente iniziative nel settore culturale. Nello specifico mette a disposizione dati aggiornati sui partenariati e sull’andamento delle industrie culturali; offre strumenti metodologici per agire in maniera efficiente in partenariato, e condivide casi di studio.

creativo; condividendo dati sui quadri normativi disponibili e sulle migliori pratiche realizzate; consolidando le competenze, specialmente tramite la formazione; utilizzando misure per semplificare lo spostamento degli artisti, degli esperti e degli operatori di attività culturali; promuovendo la formazione di reti fra i protagonisti della società civile degli Stati più avanzati e quelli più arretrato, presentando particolari incentivi fiscali, la seconda invece si focalizza su i prodotti e servizi culturali dei PVS.

Si può dire che almeno dal punto di vista teorico la Convenzione Unesco del 2005 stia provando a sopperire in parte al gap prodotto dall’ assenza di “mezzi giurisdizionali di controllo e di organi internazionali competenti a esaminare reclami individuali”175 o di gruppo, tramite l’interessamento della società civile.

Per le controversie fra le parti gli Stati possono scegliere tra negoziati, buoni uffici, mediazione, o conciliazione (questo procedimento è chiaramente regolamentata nell’allegato della Convenzione)176_{. Naturalmente nulla toglie che gli Stati implicati} possano trovare una soluzione su processi di soluzione delle contese differenti da quelli elencati nel documento. Tale procedimento però risulta difficile da applicare in quanto i Paesi sono difficilmente disposti ad iniziare una controversia internazionale con altri membri relativa all’inosservanza dei diritti individuali o sociali.

Così come la seconda Assemblea delle Parti, anche per la terza Conferenza delle Parti (giugno 2011), il Comitato intergovernativo lavorò intensamente per poter preparare aggiuntive linee guida operative, accettate successivamente in assemblea plenaria177. I punti dibattuti tale circostanza furono: A. Misure per assicurare la visibilità e la promozione della Convenzione; B. Linee guida operative per lo scambio di informazioni e trasparenza; C. Linee guida per la formazione e la sensibilizzazione del pubblico; D. Linee guida per lo scambio, lo studio e la divulgazione delle informazioni.

Il primo gruppo di linee guida accettate nella terza Conferenza delle Parti riguarda un aspetto generico ma di primario interesse per il conseguimento degli obiettivi della Convenzione. Infatti al fine di assicurare la concreta realizzazione dei principi convenzionali, le Parti contraenti, la società civile, gli artisti, gli operativi culturali, sono

175 _{Pineschi L., Convenzione sulla diversità culturale e diritto internazionale dei diritti umani, in Zagato} L., (a cura di), Le identità culturali, cit., Cedam, 2008, p. 176.

176 _{Cfr. Convenzione UNESCO del 2005, art.25.}

177 _{Le linee guida accettate nel giugno 2011 sono l’effetto di due assemblee del Comitato intergovernative,} una avvenuta nel dicembre 2009, l’altra nel dicembre del 2010.

stati invitati a prendere misure essenziali per allargare la visibilità e la promozione del Testo sul piano nazionale, regionale e internazionale, tendando anche di ricavare risorse a sostegno del Fondo per la Diversità culturale. Le guidelines sono state soprattutto indirizzate a tre soggetti: agli Stati, alla società civile e al Segretariato Unesco. Sul piano nazionale le Parti sono state invitate a informare e sollecitare i decisori politici; supportare la programmazione e la realizzazione di progetti sia nel pubblico che nel privato rivolti alla promozione delle differenze culturali; stabilire e consolidare organismi di guida e di sostegno alla Convenzione; promuovere e incoraggiare campagne mediatiche e facilitare la diffusione di strumenti di comunicazione, con l’obiettivo di divulgare i principi e gli obiettivi del Testo; supportare la programmazione di seminari, workshop e forum pubblici sulle differenze culturali, come anche esibizioni, festival e giornate specifiche ( come ad esempio la Giornata Mondiale sulla diversità Culturale per il Dialogo e lo Sviluppo indetta il 21 maggio); concepire dei programmi didattici per i giovani professionisti del settore culturale. Sul piano regionale e internazionale invece le Parti sono state chiamate a cooperare per programmare eventi e promuovere le iniziative e le attività sostenute dal FIDC sensibilizzando eventuali stakeholder. In Economia lo Stakeholder è in genere qualunque soggetto (o un insieme) importante rispetto ad un’iniziativa economica, una società o un qualsiasi altro progetto. Sono parte di questo insieme acquirenti, venditori, finanziatori (come ad esempio istituti di credito e azionisti, o shareholder), assistenti, lavoratori, ma anche gruppi di interesse locali o esteri, come gli abitanti di luoghi vicini ad un’impresa e le istituzioni statali inerenti all’amministrazione locale.

1.6 L’interazione tra la Convenzione UNESCO del 2005 e gli strumenti a tutela dei