È possibile valutare l’impatto e l´efficacia degli interventi delle ONG?

2.6.2.1 Come misurare l´impatto

Come si è già detto nella parte che affronta i dibattiti in corso, per quanto riguarda l´efficacia e l´impatto delle pratiche di pace, in letteratura la discussione è ancora accesa, sia da parte di chi ne vede positivamente l´azione, sia da chi ne critica l´operato. Il RPP (Reflections on Peace Practice) ha fatto seguito al Do no Harm (non arrecare danno) ed al Local Capacities for Peace project. Sul RPP hanno lavorato numerose agenzie che operano su diversi livelli nel conflitto e nella ricerca della pace. Il RPP si propone di analizzare le diverse esperienze nel campo attraverso una gamma di agenzie e contesti differenti allo scopo di migliorare nell´effettivo gli sforzi internazionali di aiuto in situazione di conflitto. Un aspetto molto importante messo in evidenza sia dal PCIA che dal RPP riguarda l`impresa di misurare l´impatto del lavoro di pace a livello macro-politico. Data la natura complessa dei conflitti, risulta ancora particolarmente controverso riuscire a tracciare una relazione di casualità tra le attività e i risultati, nonché a misurare i processi di costruzione delle relazione e della confidenza tra le parti. Diversi donatori e agenzie hanno evidenziato come nelle pratiche correnti le procedure di valutazione dell´impatto risultano altamente tecnicizzate, per cui numerose organizzazioni cadono nella trappola di misurare solamente i risultati.

Rimane ancora aperta la domanda su come identificare indicatori d´impatto accurati e significativi e anche su cosa si intende per “significativi”. Per quanto il PCIA ed il RPP abbiano generato alcuni criteri per definire degli indicatori significativi, il dibattito se questi siano applicabili a casi specifici o in modo generale è ancora aperto. Quello che emerge da questi dibattiti è la necessità di esplicitare in modo chiaro gli obbiettivi strategici dell´intervento in base ai quali poter valutare gli indicatori (Van Tongeren et al. 2005, 41).

Per quanto si siano fatti notevoli progressi nell´analisi conflittuale e valutazione del rischio, le cornici analitiche e gli strumenti per misurare l´impatto dei programmi rimangono ancora ad uno stato embrionale. Alcuni favoriscono l´idea di metodologie di “verifica della pace” che valutano l´impatto delle ONG nel PB, partendo da domande sulla loro identità, sui valori fondanti, sulle relazioni e i legami che instaurano e sui programmi che portano avanti. Resta tuttavia la forte necessità di sviluppare e di dotarsi di metodi creativi e innovativi che permettono di mettere in luce gli avanzamenti e l´efficacia dei programmi di prevenzione e trasformazione dei conflitti sul campo. Dallo studio di Oberloser (2009, 138) sulle Nonviolence Peaceforce emergono una serie di considerazione sull´impatto degli interventi di tipo complesso basate sull´approccio non arrecare

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1. Quale impatto ha sull’economia locale la presenza di migliaia di internazionali? - la presenza di stranieri ben pagati aumenta lʼinflazione;59

- vengono creati molti posti di lavoro;

- si crea un brain drain, cioè le persone capaci tedono a lavorare per gli internazionali piuttosto che a impegnarsi, con paghe inferiori, per la ricostruzione diretta della società del proprio paese;

2. Le missioni internazionali causano spesso uno spostamento (non sempre auspicabile) nell’equilibrio politico del paese;

3. Dare una speciale attenzione ai bisogni percepiti da una minoranza può essere poco produttivo perché può far rinascere vecchi risentimenti o conflitti sulle scarse risorse;

4. La collaborazione tra gli internazionali e i locali è spesso scarsa. I gruppi locali sovente non vengono coinvolti nei processi di pianificazione;

5. Lʼiniezione di denaro può risollevare tensioni etniche (cfr. Cambogia);

6. Un esito inaspettato della missione UNTAC fu lʼaumento nella diffusione dellʼAIDS a causa dellʼimpennata dellʼindustria del sesso;

7. Molte missioni di monitoraggio hanno evidenziato comportamenti illegali da parte dei soldati delle Nazioni Unite, della polizia e talvolta dei civili;

8. Lʼaiuto umanitario distribuito durante una guerra può portare a un prolungamento della stessa?

9. Le scorte militari, specialmente quando non sono percepite come imparziali nel conflitto, creano condizioni di sicurezza per chi porta gli aiuti umanitari o li mettono in posizione di pericolo?

2.6.2.2 Come misurare l’efficacia

Rimane sempre il dubbio se gli interventi civili di pace abbiano effettivamente efficacia sul conflitto. Studi che analizzano in modo dettagliato l’efficacia dell’ intervento civile di pace non ne esistono ancora. D'altronde, apparte quelli menzionati nel capitolo precedente, studi di questo tipo di scarseggiano anche nella letteratura sugli interventi di pace dell’ONU (soprattutto quelli comparativi). Ciò che è stato già detto nel par. 1.8 sulle misure di affica cia del PK ONU a grandi linee vale anche per il PK civile. Il dibattito sempre acceso è quello che ruota attorno al questito: cosa intendere per efficacia? Come si è visto la risposta è sempre soggettiva perchè ogni attore

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adotta un proprio criterio di valutazione. In generale il riferimento è legato agli obbiettivi che si pone l’intervento e gli indicatori adeguati.

Una strada percorribile verso uno studio di valutazione dell’efficacia del PK civile potrebbe essere quella tracciata dallo studio comparativo di Doyle e Sambanis (2000) sulla tenuta della pace. Per quanto questo studio studio sia stato compiuto comparando numerosi casi di intervento dell’ONU, si potrebbe riadattarlo anche per il PK civile.

Consideriamo i fattori che influenzano la tenuta del processo di pace (con relativi indicatori) dati da Doyle e Sambanis (cfr. pag. 80-81) nel loro triangolo del peacebuilding che, ricordiamo sono:

- La capacità locale

- L’assistenza internazionale - Il livello di ostilità

I primi due fattoi si possono riformulare con l’utilizzo di indicatori diversi. La capacità

locale può essere intesa come capacità in termini socio-politici di governace, promozione e

sviluppo della società civile e delle pratiche democratiche, piuttosto che in termini socio-economici come riporta Doyle e Sambanis. Esempi di indicatori di questo tipo possono essere: la percentuale di incremento della fiducia nelle istituzioni, istituzioni per la legge e l’ordine messe in campo, partecipazione a campagne di sensibilizzazione pubblica, apertura del governo a istanze locali sui diritti umani, estensione della partecipazione delle ONG nelle reti regionali che operano nella

governace e nei diritti umani.60

Rispetto all’assistenza internazionale, che Doyle Sambanis misurano in termini economici e con il tipo di mandato dell’intervento, si può piuttosto inquadrare come assistenza internazionale in termini di “sostegno esterno” delle organizzazioni della società civile internazionale al mantenimento della pace (ad es. numero e tipologia degli interventi di pace delle ONG, campagne internazionali di pressione e boicottaggio, percezione della popolazione in termini di sicurezza e di aspettative dovuta alla presenza internazionale).

Il livello di ostilità invece può mantenere gli stessi indicatori perché legati oggettivamente al livello di violenza del conflitto misurata in termini di costi umani, del tipo di guerra e del numero delle fazioni.

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Per una degli indicatori sulla governace si veda UNDG, UNDP, World Bank, GTZ, BMZ (2003), Practical Guide to

Multilateral Needs Assessments in Post-Conflict Situations, sullo sviluppo della società civile e pratiche democratiche:

Canadian International Development Agency (2003) Three Decentralised Funds in the Balkans, Evaluation Report,

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Questa idea è solo una delle tante che si possono sviluppare nel tentativo di cercare un consono e coerente metodo valutativo delle operazioni civili di pace. Bisogna tenere sempre presente quanto affermato dagli studiosi del PK dell’ONU, ossia della difficoltà di trovare un modello valutativo che possa servire per tutti gli interventi.

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