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M o v i m e n t o anagrafico
S i t u a z i o n e dei m e r c a t i
I l p r o b l e m a degli i n v e s t i m e n t i in
I t a l i a
R i p a r l i a m o del F r e j u s
I l m e t a n o d o t t o C o r t e m a g g i o r e T o
-rino
T r i b u n a degli economisti: I n c e n t i v i
e c o n o m i c i e r a p p o r t i u m a n i , di
W . F . W h i t e
I l c a p p e l l o del p r e s t i g i a t o r e . . . .
N o t e di C r o n a c a C a m e r a l e
M e t a n o per l ' i n d u s t r i a i t a l i a n a . .
L a m e c c a n i z z a z i o n e in a g r i c o l t u r a
L ' a r e a e c o n o m i c a
I l m o n d o offre e chiede
Sinossi d e l l ' I m p o r t - E x p o r t
R a s s e g n a t e c n i c o - i n d u s t r i a l e
(Os-s e r v a t o r i o i n d u (Os-s t r i a l e della C C I A )
F o t o g r a f a r e d a l cielo
P r o d u t t o r i i t a b a n i
Pagina5
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(G. Cosmo) 9
(C. Tonini) 1 3
(E. Castellari) 1 7
(A. Richetti) 2 1
(Marion) 2 3
27
36
( F . Saja) 3 8
(S. Ricossa) 4 1
46
48
51
56
58
S i t u a z i o n e
dei mercati
• E S T E R O
Sul mercato intemazionale i prezzi all'ingrosso,
alla fine di giugno, hanno consolidato le posizioni
raggiunte nella prima metà del mese. Gli
ele-menti che hanno contribuito a determinare tale
situazione sono : una vivace domanda delle
varie merci e le migliori prospettive economiche
nei Paesi di maggior peso sul mercato
internazio-nale. Di particolare, nel mese di giugno, non vi
è nulla da segnalare, tranne la ripresa dei tessili
negli Stati Uniti. In questo settore, la
rianima-zione della domanda riguarda in pratica soltanto
il programma militare. I tessili hanno avuto
movimenti e tendenza sostenuta anche in
Inghil-terra. Le previsioni per i prossimi mesi
dipen-dono sostanzialmente dalla possibilità di
stabi-lizzare definitivamente i prezzi raggiunti, così
da allontanare il timore di nuovi dannosi ribassi.
Non poca influenza ha avuto sul mercato
inter-nazionale l'atteggiamento della I.M.C. che ha
stabilito vari provvedimenti per numerose
ma-terie prime, utili specialmente per i settori dello
zinco, del piombo e della carta che sono ancora
lontani dalla normalità.
• I T A L I A
I prezzi all'ingrosso sul mercato interno hanno
avuto nel mese di giugno una intonazione
leg-germente diversa da quella mostrata
dall'anda-mento dei prezzi sul mercato internazionale e
ciò, forse, oltre i limiti e le possibilità di solito
consentite dalla vischiosità dei prezzi interni
rispetto a quelli internazionali. Infatti, mentre,
come detto più sopra, i prezzi all'ingrosso
inter-nazionali tendono a stabilizzarsi, quelli del
mer-cato italiano proseguono, sia pure lentamente,
nel loro movimento di ribasso. Ciò è dovuto,
in particola! modo, al tono minore dei nostri
scambi con l'estero, naturalmente per quanto
riguarda le esportazioni. C'è da augurarsi - e
per questo le previsioni sono rassicuranti - che
anche i prezzi all'ingrosso sul mercato interno
raggiungano una buona stabilizzazione, liberi
soltanto di variare per piccole entità, in modo
da tonificare e neutralizzare transazioni
acci-dentali e spinte negative di elementi estranei al
sano commercio e alla sana economia.
IL PROBLEMA DEGLI INVESTIMENTI
IN ITALIA
Situazione, sviluppi e limiti
G I A N D O M E N I C O C O S M O
I - Prevalerti del concello di maggiori
inveslimenli.
La politica di assestamento
perse-guita con successo dall'autunno 1947,
ha consentito di passare da uno stato
d'inflazione ad uno di relativa stabilità
monetaria. Il mezzo classico adottato
di porre un freno all'espansione
credi-tizia per interrompere il continuo e
vano rincorrersi dei prezzi e dei redditi
variabili sulla via dell'aumento e per
impedire la troppa facilità di
investi-menti improduttivi e quindi distruttivi
del risparmio si rivelò utilissimo. Era
così compiuta la prima e più importante
fase del risanamento monetario,
quan-do a fine 1949 è apparso con sintomi
più chiari il pericolo per il nostro Paese
di entrare decisamente in una fase di
deflazione. Tale timore largamente
dif-fuso ha determinato se non proprio la
condanna della cosiddetta « politica del
pareggio
», certo il riconoscimento che
i problemi economici e finanziari di una
nazione non vanno affrontati col metro
della pura contabilità del bilancio dello
Stato, ma collocati in un quadro più
vasto.
II manifestarsi e l'accentuarsi di
al-cuni sintomi sfavorevoli (es. riduzione
dell'attività industriale; aumento della
disoccupazione, caduta dell'emigrazione;
flessione nelle esportazioni, acuirsi della
questione meridionale, ecc.) sono alla
base della richiesta da diverse parti
avanzata nel corso delle polemiche
svol-tesi durante il 1949 di un incremento
degli investimenti, onde sostenere e
to-nificare il ritmo depresso dell'economia
nazionale. Tale esigenza venne
ricono-sciuta nella formulazione dei cosiddetti
otto pùnti per un programma
ministe-riale d'azione del Governo nel 1950 ed
è stata alla base delle trattative
avu-tesi nel mese di gennaio 1950 per la
formazione d'un nuovo Gabinetto. Per
la prima volta nella storia economica
italiana la risoluzione della crisi
mini-steriale ha richiesto l'elaborazione di
una bozza di programma di
investi-menti, intorno a cui si svolsero le
trat-tative per la composizione del nuovo
Ministero, mentre — sempre per la
pri-ma volta nella prassi amministrativa
dell'Italia — a composizione avvenuta
del Gabinetto un Ministro ha ricevuto
l'incarico specifico di seguire tale
pro-blema, coordinando le varie attività
pubbliche.
Successivamente il problema
dell'in-tensificazione degli investimenti ha
tro-vato la sua concretizzazione più evidente
con la creazione, nell'agosto del 1950,
della Cassa del Mezzogiorno. Anche
l'ot-tavo Gabinetto De Gasperi, costituito
nel luglio 1951, ha continuato nella
di-rettiva di intensificazione degli
inve-stimenti. Così un complesso di
provve-dimenti, approvati nell'ultima decade
del gennaio 1952 dal Consiglio dei
Mi-nistri, agli inizi del febbraio presentati
alla Camera dei Deputati, riuniti in
un solo disegno di legge da questa
ap-provato ed in corso di avanzata
defini-zione al Senato, mira a creare una
mas-sa di nuove occasioni di lavoro che,
moltiplicandosi e ripercuotendosi
nel-l'economia generale con la nuova e
mag-giore domanda di prodotti da parte dei
nuovi occupati, dovrebbe contribuire in
misura sostanziale a ridurre la nostra
disoccupazione operaia ed a dilatare la
capacità di assorbimento del mercato
interno per una vasta gamma di
pro-dotti nazionali. Infatti per ora il
feno-meno della disoccupazione permane
an-cora tale da richiedere che sempre
nuo-vi mezzi siano messi in opera per
com-batterlo in maniera sempre più efficace.
Si tratta cioè di un programma vario
e vasto che doveva forzatamente essere
diluito nel tempo, anche per
l'impos-sibilità materiale di spendere somme
così grosse in un solo esercizio. È
augu-rabile che i fondi stanziati possano
ef-fettivamente essere spesi.
In sostanza:
1) per le ricostruzioni navali per la
marina mercantile è nota la situazione
precaria dei nostri cantieri. Allo scopo
di rendere più economiche
all'armamen-to nazionale le commesse di petroliere,
viene stabilito di favorire i cantieri con
un contributo a fondo perduto fino a
un massimo di 60 mila lire per
ton-nellata di stazza lorda e per un onere
complessivo di 12 miliardi, che si
ri-partirà negli esercizi dal 1952-53 al
1954-55. Il congegno di tutto il
contri-buto è fatto in modo da favorire le
aziende meglio organizzate e che diano
un maggiore affidamento di gestioni
eco-nomiche. Se a questo provvedimento
parziale farà seguito una nuova
impo-stazione fiscale per l'esportazione,
an-che i cantieri navali italiani potranno
trovare quelle commesse che oggi
occu-pano totalmente i cantieri esteri;
2) per i miglioramenti fondiari, le
opere irrigue, il macchinario agricolo e
le costruzioni rurali, il Governo ha
rite-nuto di dare un impulso ai crediti con
un fondo relativo per la concessione
degli anticipi da parte degli istituti
spe-cializzati del credito agrario;
3) per la Cassa del Mezzogiorno, si
è ravvisata la necessità di autorizzarla
a finanziare un programma
straordina-rio per la sistemazione delle linee
fer-roviarie meridionali a grande traffico.
Ecco perchè in questo settore è stato
previsto uno stanziamento di 280
mi-liardi di lire;
4) per i crediti all'artigianato,
vie-ne aumentato di 5 miliardi il fondo a
disposizione della Cassa speciale che
svolge e svolgerà questa particolare
at-tività ;
5) per il credito a medio termine
alla piccola e media industria, è stata
decisa la creazione di un istituto che
operi in tutto il territorio nazionale,
smobilitando gli impegni degli istituti
a medio termine;
6) le prospettive favorevoli che si
presentano nella pianura padana per la
costruzione di metanodotti e la ricerca
di idrocarburi hanno imposto di
ade-guare le disponibilità finanziarie alle
spese di esercizio e, nell'intento di far
fronte alle necessità, è stato
preventi-vato un finanziamento di 20 miliardi di
lire per la costruzione di metanodotti;
7) per l'addestramento e l'impiego
della mano d'opera disoccupata, il
pia-no prevede l'impiego di 250 mila
disoc-cupati in cantieri normali di
rimboschi-mento, nonché l'impiego di 200 mila
disoccupati nei cantieri stagionali per
tre mesi, e anche di 120 mila
disoccu-pati nei corsi a indirizzo produttivo e
per la edilizia. In totale 570 mila
di-soccupati troveranno lavoro.
Al fine di accelerare i tempi degli
investimenti produttivi e intensificarne
l'entità, onde uscire dal clima di
ve-lata deflazione, si è parlato di adottare
la politica cosiddetta del « deficit
spen-ding
» la quale però comporta degli
ef-fetti economici negativi, particolarmente
pericolosi in Italia, in quanto
potreb-bero aprire la via all'avvitamento della
spirale inflazionistica.
Alla base del nuovo programma di
investimenti stanno comunque
l'inten-dimento di potenziare in primo luogo
le capacità di acquisto delle grandi
mas-se del Mezzogiorno, provvedere agli
in-vestimenti per l'agricoltura, la
dichiara-zione come « del pari preminenti i
pro-blemi dell'edilizia e della produzione di
energia, il rinnovo delle attrezzature
industriali, e il turismo », l'aspirazione
ad una politica salariale tendente alla
conservazione e all'incremento del
po-tere d'acquisto dei lavoratori, il
colle-gamento della riforma fondiaria alla
politica degli investimenti per i suoi
scopi produttivistici.
Intendimenti tutti perfettamente
ri-spondenti alle necessità della situazione
italiana, ma in concreto difficilmente
armonizzabili con una politica del
pa-reggio. Al riguardo è stato osservato
che:
1) il pareggio del bilancio va
rag-giunto, ma assegnare queste o quelle
sca-denze, farne l'elemento indicativo di una
raggiunta stabilità, creare l'impressione
che l'aggravarsi del deficit sia il
falli-mento di una politica finanziaria è
estre-mamente pericoloso dal punto di vista
politico e psicologico;
2) non la politica del pareggio è
essenziale a un sano e normale
anda-mento dell'economia, ma la stabilità
monetaria. Se questa non corre
perico-li, il problema della spesa dello Stato
e della maggiore larghezza del mercato
creditizio si debbono affrontare con
tran-quillità e decisione;
3) la politica del pareggio deve
es-sere riveduta, se si ritengono necessari
maggiori investimenti di Stato per
ri-solvere i problemi di fondi
(disoccupa-zione, riforma agraria, aree depresse)
dell'economia italiana, perchè si
consi-dera che i maggiori investimenti di
Sta-to, attivando il ciclo economico giovino
indubbiamente all'economia privata;
4) la politica del pareggio dovrebbe
essere sostenuta, ove si consideri invece
che l'attività privata debba essere dal
punto di vista creditizio, posta in primo
piano, alleggerendo le restrizioni poste
alle banche.
2 - Limile allo sviluppo degli
investi-menti.
Steso un bilancio degli investimenti
non si è però che a metà strada. È
op-portuno qui rilevare che:
a) i congegni burocratici ed
ammi-nistrativi normali devono essere in
gra-do e capaci di servire all'esecuzione del
programma, altrimenti si dovrà fare
ri-corso a congegni straordinari: soluzione
cui da tempo ci si orienta data la
dispo-sta creazione di una speciale Cassa per
la Gestione degli investimenti
produt-tivi nel Mezzogiorno;
b) l'esecuzione del programma fissato
deve essere compatibile coll'attrezzatura
tecnica del Paese, con la produzione di
beni strumentali (materiali ferrosi,
ce-mento, calce, ecc.), con quella dei beni di
consumo (prodotti alimentari, ecc.);
c) i mezzi monetari occorrenti
de-vono essere commisurati alle
disponibi-lità di beni strumentali e di consumo,
sicché in nessun momento dell'esecuzione
del programma si corra il pericolo di
una inflazione.
Sotto quest'ultima considerazione
gio-va ricordare che non è tanto
l'ammon-tare dei miliardi impegnati nelle varie
leggi e iscritti nei vari capitoli di
bi-lancio che interessa oggi per l'economia
nazionale, quanto la somma che potrà
essere effettivamente spesa in un anno.
L'esperienza dei passati esercizi ha
infatti dimostrato che il mantenere
ec-cessivamente bassi gli impegni e i
paga-menti di bilancio rispetto agli
stan-ziamenti e la sottovalutazione da parte
del Tesoro dell'entità dei cosiddetti
re-sidui passivi hanno avuto per
conse-guenza non solo di limitare precise
atti-vità economiche, ma anche di rendere
inoperanti le decisioni formalmente
adottate dal Governo e dal Parlamento.
Di fronte a pubbliche Amministrazioni
— quale quella dei Trasporti — che si
impegnavano senza stanziamenti, altre
non meno importanti per la vita del
Paese — il caso più noto è quello
del-l'agricoltura — non si impegnarono
af-fatto, per quanto gli stanziamenti a loro
favore fossero stati regolarmente
ap-provati. Da un esame d'insieme dei
bi-lanci dei precedenti esercizi, è infatti
risultato che più di 300 miliardi di lire
non vennero utilizzati per i soli lavori
pubblici, esclusa pertanto l'agricoltura.
Il che non è dovuto negli ultimi tempi
alle deficienti possibilità economiche
del Paese, quanto al fatto sopra
ricor-dato che l'organizzazione
amministra-tiva si è palesata alquanto lenta
nel-l'assolvere il suo compito.
Nella sua relazione allo stato di
pre-visione della spesa del Ministero del
Tesoro per l'esercizio 1952-53
l'onore-vole Corbino autorevolmente valutava
al 31 gennaio 1952 l'ammontare dei
re-sidui passivi netti in 1.354 miliardi di
lire, quale differenza fra i residui
pas-sivi pari a 2.327 miliardi e quelli
at-tivi che ascenderebbero a 973 miliardi.
In sostanza l'esercizio in cui si è avuto
il più forte incremento nei residui
pas-sivi è stato il 1947-48 con 539 miliardi,
mentre negli anni successivi si è avuto
incremento, ma in misura molto
mi-nore. Ai fini di comprendere le difficoltà
nell'attuazione di un programma di
in-vestimenti, è opportuno attentamente
valutare la distinzione fatta
dall'ono-revole Corbino dei tre tipi di residui
passivi :
a) « v i è anzitutto il tipo di residui
veri e propri, formato dalle entrate
ac-certate e non ancora riscosse, e dalle
spese impegnate ed eseguite, ma non
ancora pagate. È questa la parte
relati-vamente più grossa, ed è quella rispetto
alla quale più incisive potrebbero
ap-parire le conseguenze del progressivo
incremento del totale, sia rispetto
al-l'economia dei privati legati allo Stato
da rapporti vari e complessi di credito,
sia rispetto alla situazione della Cassa,
che potrebbe essere esposta al rischio
di una rapida eliminazione delle partite
medesime, sia infine verso l'economia
generale del Paese, per i riflessi
eser-citati sulla situazione creditizia ».
b)
« Il secondo gruppo di residui è
formato dalle spese stanziate ed
impe-gnate, ma non ancora eseguite; ed
an-che questa deve essere una partita di
notevole entità ».
e) « Il terzo gruppo è formato dalle
spese autorizzate, ma non ancora
im-pegnate, e che, fra tutti e tre, deve
sere il gruppo relativamente più
mode-sto, ed in senso assoluto anche il meno
importante ».
Il danno che recano all'economia
na-zionale questi residui passivi è
multi-forme: indubbiamente — riportiamo
ancora un'osservazione dell'on. Corbino
— « con un sistema più rapido di
liqui-dazione dei debiti passati, e con
procedi-menti più rapidi di pagamento per il
futuro si potrebbe aprire una fonte
no-tevole di economia, o per lo meno —
a parità di spesa globale — si
consenti-rebbe di ottenere maggiori forniture o
di fare maggiori opere in senso
asso-luto. Un indizio dell'ordine di grandezza
di queste possibili economie si può
de-sumere da pochi dati. Ritenendo che
gli operatori aventi rapporti con lo
Stato scontino un ritardo dei pagamenti
per due anni, e facciano gravare un
maggior costo del denaro in ragione
del 5 per cento all'anno, su una media
di crediti di circa 400 miliardi, si
an-drebbe incontro ad un'economia di circa
40 miliardi all'anno, pur tenendo conto
del costo degli interessi che graverà
il bilancio dello Stato quando i suoi
de-biti attuali per residui si saranno
tra-sformati in debito effettivo, con carico
di interessi ».
Giova qui osservare che attualmente
— all'inizio dell'esercizio finanziario
1952-53 — se si vuole impedire
l'au-mento dei residui passivi, rispetto
al-l'esercizio precedente occorrono quei
500 miliardi di lire ufficialmente
pre-ventivati che costituiscono il disavanzo.
Pertanto, in aggiunta alle entrate
ordi-narie, che danno oltre 110 miliardi al
mese, la Tesoreria dovrà trovare altri
40 miliardi per fronteggiare il
disa-vanzo. È ovvio che questi 500 miliardi
annuali non dovrebbero servire
esclusi-vamente per pagare le spese degli
stan-ziamenti del bilancio dell'esercizio testé
iniziato. Essi potrebbero essere
adope-rati anche per pagare residui passivi,
lasciando parte dei pagamenti, che
do-vrebbero gravare sul corrente esercizio
1952-53, a carico degli anni futuri. Per
tale via si formerebbero residui passivi
nuovi per un importo di 500 miliardi
di lire, ma se ne eliminerebbero
altret-tanti di vecchi. Se poi nello stesso tempo
si volesse anche gradualmente ridurre
la massa dei residui passivi per
elimi-narli nel giro, poniamo, di 6 anni,
oc-correrebbero mensilmente altri 20
mi-liardi di lire: di modo che il fabbisogno
della Tesoreria si aggirerebbe in
que-sto caso vicino ai 2 miliardi di lire al
giorno.
L'esempio della Cassa del
Mezzogior-no è probante come caso tipico nel
ri-tardo dell'attuazione di un programma
di investimenti. Il programma per il
pri-mo biennio 1950-51 e 1951-52
contem-plava lavori da eseguirsi per un
im-porto di 378,2 miliardi di lire, ma alla
fine di dicembre 1951 i lavori appaltati
si riferivano al ben più modesto
impor-to di 69,4 miliardi di lire e si era a sei
mesi dalla fine del primo biennio. Cioè
era stato appaltato, trascorsi 18 dei
24 mesi, appena il 18 % dei lavori
pro-grammati per il primo biennio. Nel
cor-so del primo semestre del 1952 la
situa-zione è andata gradualmente
miglioran-do, ma l'evoluzione consente di trarre
delle conclusioni di carattere generale
assai importanti.
È evidente che nell'effettuazione degli
investimenti alla prima fase dello
sta-dio governativo ed alla seconda
del-l' approvazione parlamentare succede
una terza fase, quella della
progetta-zione. Non si può principiare lavori
pub-blici senza progetti ; e la stesura di
que-sti non è impresa facile nè
prontissi-ma. La Cassa del Mezzogiorno,
orga-nizzata verso la metà del 1950, si
im-pegnò a mostrare la sua solerzia;
ep-pure s'imbattè in difficoltà, proprio a
questo riguardo. Afferma molto
oppor-tunamente la prima relazione di
bilan-cio per l'esercizio 1950-51 che «per
quanto riguarda la bonifica... i progetti
di fondamentale intervento idraulico e
d'irrigazione... risultavano in genere
molto arretrati; e necessitavano...
in-dagini e ricerche preliminari in ordine
idrologico, geologico, pedologico;
non-ché esaurienti istruttorie relative alla
costruzione delle dighe, alla
concessio-ne delle acque, al rendimento degli
ope-rai ». Ma presentavano gravi deficienze
anche i progetti per gli acquedotti; ed
appena migliori erano i programmi per
le strade: sicché occorsero mesi. Gli
esperti ritengono che, per concludere
la progettazione sarebbero necessari
almeno altri nove mesi. Ma a questa
fase ne segue una quarta tipica delle
aree arretrate. Essa è creata sia dalla
possibile diserzione delle imprese dalle
gare, sia dalla mancanza di imprese
idonee alla esecuzione delle opere.
Istruttiva ancora è la citata
relazio-ne: «il fenomeno della diserzione si è
verificato quando più numerosi si sono
fatti i bandi... La concentrazione dei
lavori, in zone periferiche, trova le
prese locali impreparate... mentre le
im-prese di regioni lontane incontrano
dif-ficoltà notevoli nel rapido spostamento
delle proprie attrezzature ». È stato
op-portunamente osservato che, quando le
gare sono deserte, è necessario fare
trascorrere tempo e organizzare una
se-conda gara; se va ancora deserta, si
rivedono i prezzi dei capitolati. Poi una
terza gara. In media questa fase può
richiedere altri due o quattro mesi di
tempo. Che il sistema si vada ora
av-viando, superate queste gravi difficoltà
iniziali, emerge dalla constatazione che
a maggio 1952 la media degli operai
addetti ad opere finanziate dalla Cassa
per il Mezzogiorno già superava le
40.000 unità rispetto ad una media
mensile di 24.000 nel dicembre 1951.
3 - Diilicollà emerse nell'attuazione di
un programma di investimenti.
La legge n. 646 del 10 agosto 1950
relativa alla istituzione della Cassa del
Mezzogiorno stabiliva che coll'esercizio
finanziario 1950-51 venissero iniziati gli
stanziamenti annui — cui sopra si è
accennato — a carico del bilancio dello
Stato e per un importo di 100 miliardi
di lire. Nella pratica le cose non sono
andate così: ciò si apprende,
esami-nando il bilancio approvato nella seduta
del 29 ottobre 1951 dal Consiglio di
Amministrazione, ma reso noto soltanto
a fine gennaio 1952. Infatti alla fine del
primo esercizio 1950-51, chiuso il 30
giugno e relativo però ad un periodo
di solo nove mesi, figuravano fra i
cre-diti vantati dalla Cassa principalmente
50 miliardi di lire dovuti dal Tesoro
dello Stato per il versamento del Fondo
di dotazione del primo esercizio. Il
ver-samento di tali rate aveva subito,
in-fatti, un ritardo, dovuto al fatto che,
come stabilito dalla legge istitutiva della
Cassa esse erano, in parte, provenienti
dal fondo lire: per la loro erogazione
il Tesoro dello Stato aveva pertanto
dovuto attendere il consenso da parte
dell'ECA. Siccome i lavori eseguiti non
furono rilevanti, una parte dei 50
mi-liardi di lire versati dal Tesoro venne
investita, in via provvisoria, in titoli
pubblici di varia scadenza e in depositi
di conto corrente. Tali investimenti
provvisori avevano fatto conseguire al
30 giugno 1951 proventi per 1.045,6
mi-lioni di lire.
Si verifica così anche per il nuovo
organismo il noto fenomeno dei
cosid-detti « residui passivi ». E la situazione
può essere così prospettata:
a)
la Cassa del Mezzogiorno ha
ri-cevuto nel suo primo esercizio una
som-ma ingente per effettuare investimenti
produttivi da parte del Tesoro, ma si
è servita della parte maggiore di
que-sta somma per comperare dei titoli
emessi dallo stesso Tesoro ;
b) quando la Cassa dovrà effettuare
dei pagamenti per lavori eseguiti, essa
sarà costretta a buttare sul mercato
nazionale del risparmio tali titoli e
con-tribuirà pertanto, sia a deprimere le
quotazioni, sia a rendere più difficile
l'emissione di nuovi titoli statali nel
cor-so del corrente e dei prossimi esercizi.
Analogamente nel marzo 1952 i
finan-ziamenti concessi direttamente o
indi-rettamente dal Banco di Napoli a
im-prese industriali del Mezzogiorno a
ter-mini delle disposizioni della legge per
l'industrializzazione delle regioni
meri-dionali (D. L. 14 dicembre 1947,
nu-mero 1598 e successive modifiche ed
integrazioni) ammontavano a 40.4
mi-liardi di lire. Ora i mezzi per i suddetti
finanziamenti sono attinti per il 63 %
dai fondi del Banco di Napoli e per il
37 % dagli anticipi forniti dal Tesoro
dello Stato sulle leggi per la
industria-lizzazione del Mezzogiorno e per
l'as-sistenza alle medie e piccole industrie.
Ma ulteriori finanziamenti potranno
es-sere deliberati solo a fronte dei 6.100
milioni che lo Stato deve ancora
ver-sare
per la Industrializzazione del
Mez-zogiorno ai sensi della legge 261 e della
collegata emissione di obbligazioni per
pari importo. Nell'intento di evitare,
però, soluzioni di continuità nello
svol-gimento del proprio lavoro e
pregiudi-zio alle più importanti ed urgenti
ini-ziative industriali da attuare, il
Comi-tato Tecnico Amministrativo della
Se-zione per il Credito industriale del
Ban-co di Napoli decideva di Ban-continuare,
nelle more del versamento da parte del
Tesoro dello Stato della seconda
tran-che di 6.100 milioni della legge 261 e
della emissione di obbligazioni della
Sezione per ammontare corrispondente,
l'esame delle domande di finanziamento.
Inoltre sia nel settore degli
investi-menti pubblici che di quelli privati, non
sono mancati esempi di spendita di
ca-pitali per fini improduttivi: la politica
al riguardo seguita dalle Ferrovie dello
Stato si è palesata incompatibile con
criteri di economicità, mentre le
ecces-sive somme investite in cinematografi
costituiscono un caso palese di
devia-zione di capitali da scopi produttivi.
Ciò che importa è valutare l'effettiva
convenienza, ossia il maggior valore che
si ricava dai capitali investiti,
calco-lando tutti gli elementi del costo: e che
una volta accertata l'utilità economica
dell'investimento, la produzione si «
au-tofinanzia ». Al riguardo un programma
di amplissimi investimenti nel settore
edilizio, può essere certo socialmente
importante, ma non incide
immediata-mente sulla struttura economica e
pro-duttiva del Paese; ha un effetto
anti-ciclico, ma non risulta che vada al di
là delle vicende cicliche dell'economia
italiana. Cioè l'utilità degli
investi-menti, dato che il pericolo esiste di
cat-tive impostazioni per inevitabili
pres-sioni locali, deve essere vagliata in
que-sto senso:
a)
è da considerarsi spreco
l'inve-stimento, che sempre significa beni
im-piegati in un atto economico, ove non
riproduca cosa per una pari
impor-tanza economica;
b)
ove riproduce cosa per una pari
importanza economica, esso non toglie
e non dà nulla alla situazione
econo-mica di partenza;
c) se riproduce cosa per una
mag-giore importanza economica, esso
di-viene investimento sul serio, e questa è
produzione utile per la comunità
na-zionale.
Gli investimenti vengono, nella
ter-minologia corrente, distinti fra privati
e pubblici. La tendenza all'attuazione
di una politica di «pieno impiego»,
tipica dell'evoluzione dello Stato
mo-derno, tende a fare crescere in tutti i
paesi la percentuale dei secondi. Infatti
tale politica si sviluppa solo col
proce-dere di investimenti di produttività
de-crescente, applicando gli uomini
dispo-nibili a combinazioni sempre meno
effi-caci e vieppiù marginale. Tale politica
è ben più diflàcile in Italia, ove sono
scarsi i capitali e minori le dosi
dispo-nibili per combinazioni già
antiecono-miche per natura, ancorché —
special-mente nelle regioni meridionali — la
sua necessità si palesi evidente.
Scatu-risce di qui una distinzione
fondamen-tale fra investimenti privati e pubblici:
a)
la misura della produttività degli
investimenti privati è data dal raffronto
del valore monetario dei beni impiegati
con quello dei beni ottenuti e sono
con-siderati produttivi se quel secondo
va-lore è maggiore del primo. Questa
for-ma di produttività è definita anche
« redditività », perchè la differenza fra
quei due valori costituisce una rendita,
un profitto, un reddito;
b)
la produttività degli investimenti
dello Stato o di altri enti pubblici
non può essere considerata collo stesso
metro.
Infatti il loro scopo non è di
pro-cacciare un reddito monetario all'ente
che li compie, bensì di aumentare la
quantità di certi beni a vantaggio della
collettività, sacrificandone certi altri ;
o di accrescere il benessere di parti
della popolazione, applicando a
determi-nati usi quantità di beni che erano, od
avrebbero potuto essere, applicati ad
altri usi. Siffatti investimenti possono,
quindi, essere « improduttivi » nel primo
senso, cioè non redditizi, ma produttivi
in questo secondo o terzo senso, cioè
generatori di una quantità di beni o
di una somma di utilità, maggiore di
quella cui si è dovuto rinunciare;
men-tre il contrario può accadere per
qual-che investimento privato.
Ciò appare quanto mai chiaro
quan-do pubblico danaro deve essere speso
per migliorare in un paese le condizioni
di regioni povere per cause naturali,
od impoverite per lunga incuria o
su-bitanee catastrofi. In tali casi non ha
senso mettere a confronto il costo
mo-netario, certo ed attuale, di costruzione
di strade, bonifiche di terre, erezione di
edifici, somministrazione di acqua,
ener-gia elettrica e via dicendo, con una
lunga ed incerta serie di imponderabili
effetti utili futuri.
(Continuaz. e fine al prossimo numero)
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SOCIETÀ PER AZIONI - Capitala versato e riserve Lit. 850.000.000
