3. Parte Generale
3.2. Informazione /formazione e sicurezza sul lavoro
Informazione e formazione sono due importanti elementi del modello, che rilevano ai fini del buon funzionamento dello stesso, in quanto lo svolgimento delle funzioni nell’organizzazione dell’ente richiede una adeguata competenza47; tali attività necessitano, pertanto, di essere diversamente modulate in base ai destinatari, ovvero i dipendenti nella loro generalità, quelli che operano in specifiche aree di rischio/attività sensibili, i componenti degli organi sociali.
A ben vedere, l’art. 6 d.lgs. 231/2001 richiede genericamente che all’interno del Modello si prevedano ‹‹obblighi di informazione nei confronti dell'organismo deputato
a vigilare sul funzionamento e l'osservanza dei modelli››, ma, in realtà, all’informazione
è sempre associata anche un’opportuna attività di formazione, come tra l’altro disciplinato dalle Linee Guida di Confindustria48. In ogni caso, in materia di salute e sicurezza sul lavoro, l’art. 30 d.lgs. 81/2008 impone espressamente che il Modello rispetti gli obblighi relativi all’informazione e formazione dei lavoratori (lett. e).
Il tema in esame, infatti, è particolarmente sensibile nel settore antinfortunistico: sin dall’entrata in vigore del d.lgs. 626/1994, ma in verità già con la giurisprudenza degli anni ’70 e ’80, le norme di diritto penale del lavoro vengono ricostruite in un’ottica general-preventiva e la conoscenza del rischio è considerato uno scopo primario ai fini
direttamente, in caso di urgenza, nell’ambito delle proprie competenze e possibilità e fatto salvo l’obbligo di cui alla lettera f) per eliminare o ridurre le situazioni di pericolo grave e incombente, dandone notizia al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza; f) non rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicurezza o di segnalazione o di controllo; g) non compiere di propria iniziativa operazioni o manovre che non sono di loro competenza ovvero che possono compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori; h) partecipare ai programmi di formazione e di addestramento organizzati dal datore di lavoro; i) sottoporsi ai controlli sanitari previsti dal presente decreto legislativo o comunque disposti dal medico competente.
3. I lavoratori di aziende che svolgono attività in regime di appalto o subappalto, devono esporre apposita tessera di riconoscimento, corredata di fotografia, contenente le generalità del lavoratore e l’indicazione del datore di lavoro. Tale obbligo grava anche in capo ai lavoratori autonomi che esercitano direttamente la propria attività nel medesimo luogo di lavoro, i quali sono tenuti a provvedervi per proprio conto››.
47 V. P. GHINI-F.LEDDA, L’importanza delle attività di comunicazione, formazione e informazione per l’efficacia del sistema 231, in Resp. amm. soc. enti, 2009, 4, 149 s., i quali sottolineano la centralità della
comunicazione, formazione e informazione ai fini della promozione della consapevolezza, conoscenza, comprensione e applicazione della disciplina profondamente innovativa del d.lgs. 231/2001.
48 Cfr. P. GHINI-F.LEDDA, L’importanza, cit., 151 ss., dove gli Autori svolgono un’accurata analisi del
contenuto degli obblighi di informazione e formazione con riferimento a quanto previsto dalle Linee Guida di Confindustria.
della prevenzione degli infortuni49. Il TUS riconosce grande spazio alla attività di formazione e informazione, per le quali fornisce un’espressa definizione normativa all’art. 2 d.lgs. 81/2008: in particolare, al comma 1 lett. aa), la formazione è descritta come ‹‹processo educativo attraverso il quale trasferire ai lavoratori ed agli altri
soggetti del sistema di prevenzione e protezione aziendale conoscenze e procedure utili alla acquisizione di competenze per lo svolgimento in sicurezza dei rispettivi compiti in azienda e alla identificazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi››; al comma 1,
lett. bb) l’informazione viene individuata come ‹‹complesso delle attività dirette a
fornire conoscenze utili alla identificazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi in ambiente di lavoro››.
Alla luce di quanto detto, si può ricavare che il legislatore, promuovendo una gestione partecipata della salvaguardia della sicurezza sul luogo di lavoro, ritiene che questa possa essere efficacemente promossa e ottenuta in presenza di due condizioni: da un lato, la conoscenza approfondita dei rischi aziendali, dall’altro attraverso il coinvolgimento degli stessi lavoratori nell’attività di prevenzione, nell’ottica di una effettiva responsabilizzazione di questi ultimi, anche ai fini dell’adempimento degli obblighi di sicurezza sanciti dall’art. 20 d.lgs. 81/200850.
Quanto previsto dall’art. 30 d.lgs. 81/2008 costituisce, dunque, un’interessante interazione tra quanto previsto dal TUS e dal d.lgs. 231/2001: i programmi di prevenzione del rischio infortunio si intrecciano, ancora una volta, con i programmi di prevenzione del rischio reato e l’attività di formazione e informazione assume un ruolo pregnante anche nella prospettiva della responsabilità dell’ente, rendendosi necessario che tutto il personale51 acquisisca, da un lato, consapevolezza circa l’importanza della
49 Sul tema, v. G. TARTAGLIA-PORICINI, La responsabilità ex lege 231/2001 con riferimento alla formazione ed informazione nella prevenzione antinfortunistica, in Resp. amm. soc. enti, 2011, 2, 109 ss. 50 Cfr. G. TARTAGLIA PORICINI, La responsabilità, cit., 109 s., che evidenzia anche come
statisticamente i rischi trascurati in sede di formazione e informazione sono quelli alla base della maggior parte degli infortuni. Tra l’altro, è stata la stessa giurisprudenza ad affermare (cfr. Cass., Sez. IV Pen., 23 ottobre 2008, n. 39888) che “in tema di prevenzione sul lavoro, il datore di lavoro deve controllare che
siano osservate le disposizioni di legge e quelle, eventualmente in aggiunta, impartite al lavoratore; ne consegue che, nell’esercizio dell’attività lavorativa, in caso di infortunio del dipendente, la condotta del datore di lavoro che sia venuto meno ai doveri di informazione e formazione del lavoratore e che abbia omesso ogni forma di sorveglianza circa la pericolosa prassi operativa instauratasi, integra il reato di lesione colposa aggravato dalla violazione delle norme antinfortunistiche”. V. anche T. GIORNALE, Informazione e formazione: strumenti di prevenzione soggettiva, in I working papers di Olympus, www.olympus.unirub.it, 2014, 34, 6 ss.
51Il programma di formazione deve coinvolgere tutti i lavoratori perché i rischi per la salute e la sicurezza
conformità al modello organizzativo, dall’altro, circa le possibili conseguenze dovute a comportamenti che da tale modello si discostino52. Da sottolineare come la stessa giurisprudenza53 abbia riconosciuto che l’omessa informazione e/o formazione dei dipendenti può costituire una concausa nella determinazione dell’evento lesivo.
Per ciò che attiene la formazione, deve essere sviluppato un adeguato programma finalizzato a “trasferire conoscenze in merito a specifici aspetti del Modello 231, in modo da assicurarne la comprensione”54, con specifica attenzione al contenuto dei corsi di formazione, alla loro periodicità, all’obbligatorietà della partecipazione ai corsi, ai controlli di frequenza e di qualità sul contenuto dei programmi, nonché al loro aggiornamento55. Nella materia in esame, ciascun operatore aziendale deve ricevere una formazione sufficiente e adeguata secondo i contenuti e le modalità previste dall’art. 37 d.lgs. 81/200856, con particolare riferimento alle proprie mansioni; tale formazione deve coinvolgimento aziendale è ribadita anche da R. IACOMETTI – A. MAZZERANGHI, La capacità
esimente del modello in caso di infortunio o malattia professionale, in Resp. amm. soc. enti, 2013,1, 274
s. Si ricorda, inoltre, che la giurisprudenza ha chiarito che la formazione (così come l’informazione) deve riguardare non solo i dipendenti dell’ente, ma anche i dipendenti di enti terzi che per qualsiasi motivo prestino la loro attività per l’ente in questione. V. V. Tribunale di Trani, sez. Molfetta, 11 gennaio 2010. V. anche commento di M. CARDIA, I modelli organizzativi in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro
alla luce della sentenza di condanna del Tribunale di Trani, in Resp. amm. soc. enti, 2010, 4, 174. 52
Per maggiori dettagli, v. CONFINDUSTRIA, Linee guida, cit., 42.
53 V. Tribunale di Trani, sez. Molfetta, 11 gennaio 2010. V. anche commento di M. CARDIA, I modelli organizzativi, cit., 174.
54 V. P. GHINI-F.LEDDA, L’importanza, cit., 149 ss. 55
Per ulteriori approfondimenti, v. CONFINDUSTRIA, Linee guida, cit., 39 s, dove si precisa, tra l’altro, che è importante che l’attività di formazione sia promossa e supervisionata dall’Organismo di Vigilanza, che, a seconda delle singole realtà, potrà avvalersi del supporto operativo delle funzioni aziendali competenti o di consulenti esterni.
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Si riporta qui il testo dell’art. 37 d.lgs. 81/2008: ‹‹1. Il datore di lavoro assicura che ciascun lavoratore
riceva una formazione sufficiente ed adeguata in materia di salute e sicurezza, anche rispetto alle conoscenze linguistiche, con particolare riferimento a: a) concetti di rischio, danno, prevenzione, protezione, organizzazione della prevenzione aziendale, diritti e doveri dei vari soggetti aziendali, organi di vigilanza, controllo, assistenza; b) rischi riferiti alle mansioni e ai possibili danni e alle conseguenti misure e procedure di prevenzione e protezione caratteristici del settore o comparto di appartenenza dell’azienda.
2. La durata, i contenuti minimi e le modalità della formazione di cui al comma 1 sono definiti mediante Accordo in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano adottato, previa consultazione delle parti sociali, entro il termine di dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo.
3. Il datore di lavoro assicura, altresì, che ciascun lavoratore riceva una formazione sufficiente ed adeguata in merito ai rischi specifici di cui ai titoli del presente decreto successivi al I. Ferme restando le disposizioni già in vigore in materia, la formazione di cui al periodo che precede è definita mediante l’Accordo di cui al comma 2.
4. La formazione e, ove previsto, l’addestramento specifico devono avvenire in occasione: a) della costituzione del rapporto di lavoro o dell’inizio dell’utilizzazione qualora si tratti di somministrazione di lavoro; b) del trasferimento o cambiamento di mansioni; c) della introduzione di nuove attrezzature di lavoro o di nuove tecnologie, di nuove sostanze e preparati pericolosi.
6. La formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti deve essere periodicamente ripetuta in relazione all’evoluzione dei rischi o all’insorgenza di nuovi rischi.
7. I dirigenti e i preposti ricevono a cura del datore di lavoro, un’adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro. I contenuti della formazione di cui al presente comma comprendono: a) principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi; b) definizione e individuazione dei fattori di rischio; c) valutazione dei rischi; d) individuazione delle misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione.
7-bis. La formazione di cui al comma 7 può essere effettuata anche presso gli organismi paritetici di cui all’articolo 51 o le scuole edili, ove esistenti, o presso le associazioni sindacali dei datori di lavoro o dei lavoratori.
8. I soggetti di cui all’articolo 21, comma 1, possono avvalersi dei percorsi formativi appositamente definiti, tramite l’Accordo di cui al comma 2, in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano.
9. I lavoratori incaricati dell’attività di prevenzione incendi e lotta antincendio, di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave ed immediato, di salvataggio, di primo soccorso e, comunque, di gestione dell’emergenza devono ricevere un’adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico; in attesa dell’emanazione delle disposizioni di cui al comma 3 dell’articolo 46, continuano a trovare applicazione le disposizioni di cui al decreto del Ministro dell’interno in data 10 marzo 1998, pubblicato nel S.O. alla G.U. n. 81 del 7 aprile 1998, attuativo dell’articolo 13 del decreto legislativo 19 settembre 1994, n. 626.
10. Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ha diritto ad una formazione particolare in materia di salute e sicurezza concernente i rischi specifici esistenti negli ambiti in cui esercita la propria rappresentanza, tale da assicurargli adeguate competenze sulle principali tecniche di controllo e prevenzione dei rischi stessi.
11. Le modalità, la durata e i contenuti specifici della formazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sono stabiliti in sede di contrattazione collettiva nazionale, nel rispetto dei seguenti contenuti minimi: a) principi giuridici comunitari e nazionali; b) legislazione generale e speciale in materia di salute e sicurezza sul lavoro; c) principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi; d) definizione e individuazione dei fattori di rischio; e) valutazione dei rischi; f) individuazione delle misure tecniche, organizzative e procedurali di prevenzione e protezione; g) aspetti normativi dell’attività di rappresentanza dei lavoratori; h) nozioni di tecnica della comunicazione. La durata minima dei corsi è di 32 ore iniziali, di cui 12 sui rischi specifici presenti in azienda e le conseguenti misure di prevenzione e protezione adottate, con verifica di apprendimento. La contrattazione collettiva nazionale disciplina le modalità dell’obbligo di aggiornamento periodico, la cui durata non può essere inferiore a 4 ore annue per le imprese che occupano dai 15 ai 50 lavoratori e a 8 ore annue per le imprese che occupano più di 50 lavoratori.
12. La formazione dei lavoratori e quella dei loro rappresentanti deve avvenire, in collaborazione con gli organismi paritetici, ove presenti nel settore e nel territorio in cui si svolge l’attività del datore di lavoro, durante l’orario di lavoro e non può comportare oneri economici a carico dei lavoratori.
13. Il contenuto della formazione deve essere facilmente comprensibile per i lavoratori e deve consentire loro di acquisire le conoscenze e competenze necessarie in materia di salute e sicurezza sul lavoro. Ove la formazione riguardi lavoratori immigrati, essa avviene previa verifica della comprensione e conoscenza della lingua veicolare utilizzata nel percorso formativo.
14. Le competenze acquisite a seguito dello svolgimento delle attività di formazione di cui al presente decreto sono registrate nel libretto formativo del cittadino di cui all’articolo 2, comma 1, lettera i), del decreto legislativo 10 settembre 2003, n. 276, e successive modificazioni, se concretamente disponibile in quanto attivato nel rispetto delle vigenti disposizioni. Il contenuto del libretto formativo è considerato dal datore di lavoro ai fini della programmazione della formazione e di esso gli organi di vigilanza tengono conto ai fini della verifica degli obblighi di cui al presente decreto.
14-bis. In tutti i casi di formazione ed aggiornamento, previsti dal presente decreto legislativo per dirigenti, preposti, lavoratori e rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza in cui i contenuti dei percorsi formativi si sovrappongano, in tutto o in parte, è riconosciuto il credito formativo per la durata e per i contenuti della formazione e dell’aggiornamento corrispondenti erogati. Le modalità di riconoscimento del credito formativo e i modelli per mezzo dei quali è documentata l’avvenuta formazione sono individuati dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, sentita la Commissione consultiva permanente di cui all’articolo 6. Gli istituti di istruzione e universitari provvedono a rilasciare agli allievi equiparati ai
avere luogo in occasione dell’assunzione, del trasferimento o cambiamento di mansioni, dell’introduzione di nuove attrezzature di lavoro, di nuove tecnologie, di nuove sostanze e preparati pericolosi. Ovviamente, è altresì indispensabile l’aggiornamento della formazione degli operatori in caso modifica delle tecniche e delle tecnologie utilizzate57. La formazione, comunque, non deve riguardare solo le “regole tecniche” previste dal modello, ma in generale deve essere finalizzata a rafforzare la cultura della prevenzione, partendo da quei principi etici che l’ente ha fissato nel Codice Etico58. Con riferimento all’informazione59, essa ha ad oggetto il codice etico, ma anche i poteri autorizzativi, le linee di dipendenza gerarchica, le procedure, i flussi di informazione e tutto quanto contribuisca a dare trasparenza nell’operare quotidiano60. Con riferimento alla materia antinfortunistica, si deve anche tenere conto di quanto previsto dall’art. 36 d.lgs. 81/200861, il quale, in estrema sintesi, impone un’informazione che non sono assicuri al lavoratore una conoscenza dei rischi specifici connessi all’esercizio della mansione e delle conseguenti misure di prevenzione adottate, ma anche una
lavoratori, ai sensi dell’articolo 2, comma 1, lettera a), e dell’articolo 37, comma 1, lettere a) e b), del presente decreto, gli attestati di avvenuta formazione sulla salute e sicurezza sul lavoro››.
57 Cfr. P. GHINI-F.LEDDA, L’importanza, cit., 150 ss., i quali espongono alcune problematiche che
potrebbero sorgere nella pratica, anche prospettando i possibili difetti del Modello in relazione alla formazione e all’informazione.
58 Sul punto, v. da R. IACOMETTI – A. MAZZERANGHI, La capacità esimente, cit., 275, dove gli
autori precisano che la formazione deve essere specifica anche rispetto al sistema disciplinare. Sui contenuti dell’attività di formazione, v. anche C. MANCINI, I modelli, cit., p 186.
59 V. P. GHINI-F.LEDDA, L’importanza, cit., 150, secondo cui l’attività di informazione dovrebbe essere
caratterizzata dalla “trasmissione di messaggi non standardizzati a uno o più destinatari specificatamente individuati, con lo scopo di segnalare dati riguardanti un aspetto specifico o un numero limitato di aspetti riguardanti il Modello 231 e la sua applicazione”.
60 In particolare, l’informazione deve essere capillare, efficace, autorevole (cioè emessa da un livello
adeguato), chiara e dettagliata, periodicamente ripetuta. Più diffusamente, v. CONFINDUSTRIA, Linee
guida, cit., 38. 61
Si riporta qui il testo dell’art. 36 d.lgs. 81/2008: ‹‹1. Il datore di lavoro provvede affinché ciascun
lavoratore riceva una adeguata informazione: a) sui rischi per la salute e sicurezza sul lavoro connessi alla attività della impresa in generale; b) sulle procedure che riguardano il primo soccorso, la lotta antincendio, l’evacuazione dei luoghi di lavoro; c) sui nominativi dei lavoratori incaricati di applicare le misure di cui agli articoli 45 e 46; d) sui nominativi del responsabile e degli addetti del servizio di prevenzione e protezione, e del medico competente.
2. Il datore di lavoro provvede altresì affinché ciascun lavoratore riceva una adeguata informazione: a) sui rischi specifici cui è esposto in relazione all’attività svolta, le normative di sicurezza e le disposizioni aziendali in materia; b) sui pericoli connessi all’uso delle sostanze e dei preparati pericolosi sulla base delle schede dei dati di sicurezza previste dalla normativa vigente e dalle norme di buona tecnica; c) sulle misure e le attività di protezione e prevenzione adottate.
3. Il datore di lavoro fornisce le informazioni di cui al comma 1, lettere a) e al comma 2, lettere a), b) e c), anche ai lavoratori di cui all’articolo 3, comma 9.
4. Il contenuto della informazione deve essere facilmente comprensibile per i lavoratori e deve consentire loro di acquisire le relative conoscenze. Ove la informazione riguardi lavoratori immigrati, essa avviene previa verifica della comprensione della lingua utilizzata nel percorso informativo››.
consapevolezza generale del ciclo produttivo in cui lo stesso opera, poiché solo così il lavoratore può compiere delle scelte che non pregiudichino la sua sicurezza o quella altrui62. Tra l’altro, l’informazione per essere effettiva deve essere dinamica e deve, pertanto, esserne assicurato un continuo e tempestivo aggiornamento63.
In particolare, l’informazione64 dovrebbe essere realizzata attraverso:
a. la consultazione preventiva della RLS e del medico competente, ove presenti, in merito alla individuazione e valutazione dei rischi e alla definizione delle misure preventive;
b. riunioni periodiche che tengano conto non solo della legislazione vigente, ma anche delle segnalazioni ricevute dai lavoratori e delle esigenze o problematiche operative riscontrate.