L’iter continua: la Commissione Parlamentare d’Inchiesta sul SSN del 30 luglio 2008 ed il CPT.

Al DPCM 1 aprile 2008 è seguita l’istituzione di una Commissione Parlamentare d’Inchiesta sull’efficacia e l’efficienza del Servizio Sanita- rio Nazionale, istituita con deliberazione del Senato del 30 luglio 2008, il cui ultimo atto è stato l’accordo tra Stato e Regioni del 13 ottobre 2011, relativo all’integrazione degli indirizzi di carattere prioritario sugli inter- venti negli Ospedali Psichiatrici Giudiziari e nelle Case di Cura e Custo- dia di cui all’Allegato C al DPCM di cui sopra.

In particolare, con tale accordo si è affrontata la questione della cu- ra, della riabilitazione e dell’inclusione sociale delle persone internate in misura di sicurezza detentiva, in termini di interregionalità integrata e coordinata in macro aree, in cui il Servizio Sanitario Nazionale avrebbe dovuto ampiamente concorrere al superamento degli OOPPGG.285

Già il Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pe- ne e dei trattamenti inumani e degradanti (CPT)286, aveva esaminato, con sopralluoghi, il trattamento delle persone private di libertà allo scopo di rafforzare, se necessario, la loro protezione dalla tortura e dalle pene o trattamenti inumani o degradanti287.

Il CPT, in seguito alla visita del 2008 presso l’OPG di Aversa, ha redatto un report, con cui il Comitato segnalava all’Italia la problematici-

285 _{per consultare l’accordo Stato – Regioni del 13 ottobre 2011} http://www.statoregioni.it/DettaglioDoc.asp?IDDoc=33791&IdProv=10022&tipodoc=2 &CONF=uni

286 _{Il Comitato europeo per la prevenzione della tortura e delle pene e dei trattamenti} inumani e degradanti (CPT) è stato istituito dagli Stati Membri del Consiglio d’Europa con la Convenzione europea per la prevenzione della tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti. Il Testo della Convenzione e Rapporto esplicativo, Serie dei Trat- tati Europei - N. 126. Testo emendato in base al Protocollo N. 1 (ETS N. 151) e al Pro- tocollo N. 2 (ETS N. 152), in vigore dal 1 Marzo 2002, può essere consultato al seguen- te link https://rm.coe.int/16806dbac0 .

287 _{Così dispone l’art. 1, Capitolo 1, della Convenzione europea per la prevenzione della} tortura e delle pene o trattamenti inumani o degradanti.

tà delle condizioni per cui gli internati continuavano a permanere in OPG. Dal rapporto è chiaramente emerso che gli internati, seppur non rappresentassero più un pericolo per la società e le loro condizioni psi- chiche non fossero tali da rendere necessaria la permanenza in OPG, con- tinuavano ad essere privati della liberà personale per la mancanza di ap- propriate soluzioni esterne.288

Quindi, ogni volta che era stata prorogata la misura di sicurezza dell’OPG o della CCC per mancanza di risorse esterne289_{, si è di fatto} realizzata una violazione del principio della personalità della responsabi- lità penale ai sensi dell’art. 27, comma 1, Cost., poiché la reiterazione della privazione della libertà personale era fondata su valutazioni solo in- direttamente riconducibili alla persona ed alla sua condotta290.

A conferma, nella “Relazione sulle condizioni di vita e di cura all’interno degli ospedali psichiatrici giudiziari” approvata nella seduta del 20 luglio 2011, la Commissione Parlamentare d’Inchiesta sul SSN ha reso pubblici i risultati delle proprie attività di indagine, in merito alle condizioni igienico-sanitarie, organizzative e clinico-psichiatriche delle strutture, agli interventi da mettere in atto con urgenza per completare

288 _{il ‘Report to the Italian Government on the visit to Italy carried out by the European}

Committee for the Prevention of Torture and Inhuman or Degrading Treatment or Pu- nishment (CPT)’ from 14 to 26 September 2008, può essere consultato al seguente link

https://rm.coe.int/1680697258 .

289 _{si evidenzia sul punto come, nell’ambito di verifica della persistenza della pericolosi-} tà sociale, l’art. 20 – “Disposizioni particolari per gli infermi e i seminfermi di mente” del DPR 230/2000, “Regolamento recante norme sull’ ordinamento penitenziario e sul-

le misure privative e limitative della libertà”, così dispone:«… Il servizio sanitario pub-

blico territorialmente competente accede all’istituto per rilevare le condizioni e le esi- genze degli interessati e concordare con gli operatori penitenziari l’individuazione delle risorse esterne utili per la loro presa in carico da parte del servizio pubblico e per il loro successivo reinserimento sociale».

290 _{SCHIAFFO, La pericolosità sociale tra «sottigliezze empiriche» e ‘spessori normati-}

vi’: la riforma di cui alla legge n. 81/2014, in Diritto Penale Contemporaneo, 11 Di-

cembre 2014, pag. 16 e SCHIAFFO, Delega per la riforma delle misure di sicurezza: l’eco di un “immenso ‘appetito di medicina’, in Diritto penale e processo, n. 1/2018,

l’attuazione del passaggio di competenza al Servizio Sanitario Nazionale ed ha, inoltre, fornito le proprie riflessioni anche sulla problematica lega- ta alla contenzione fisica praticata in OPG.

La stessa Commissione ha, di fatto, tracciato le linee per una rifor- ma legislativa del settore, infatti, all’esito di un’attenta indagine sulle condizioni di vita e di cura all’interno degli ospedali psichiatrici giudizia- ri, in cui si è evidenziata la assoluta inidoneità di questi ultimi e delle ca- se di cura e di custodia a tutelare i soggetti, rispettivamente, ivi internati o ricoverati, ha concluso nel senso di auspicare un ripensamento com- plessivo dell’istituto della non imputabilità e di tutti i suoi perniciosi co-

rollari291.

Tra questi corollari vi è proprio il sistema del doppio binario pena- misura di sicurezza per soggetti imputabili e non imputabili, socialmente pericolosi.

A tanto si aggiunge la Raccomandazione CM/REC (2014) 3 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri relativa ai delinquenti pericolosi, adottata dal Comitato dei Ministri il 19 febbraio 2014 nel corso della 1192° riunione dei Delegati dei Ministri292.

291 _{Si veda Senato della Repubblica, XVI Legislatura, Relazione sulle condizioni di vita}

e di cura all’interno degli Ospedali psichiatrici giudiziari, Commissione Parlamentare

d’Inchiesta sull’efficacia ed efficienza del Servizio sanitario nazionale, istituita con de- liberazione del Senato del 30 luglio 2008, relatori sen. Michele Saccomanno e sen. Da- niele Bosone, in

http://www.senato.it/documenti/repository/commissioni/servizio_sanitario16/Relazione _OOPPGG_doc_XXII-bis_4.pdf che, tra l’altro, al di là di modificazioni puntuali, che

appaiono davvero urgenti e indifferibili, prospetta che abolizione dell’istituto della non imputabilità è un intervento che inciderebbe sino alle radici l’impostazione del codice penale attualmente vigente e che non si può che evocarlo, senza comunque rinunciare ad indicarlo quale approdo necessario.

292 _{La Raccomandazione CM/REC (2014) 3 del Comitato dei Ministri agli Stati Membri} relativa ai delinquenti pericolosi può essere consultata al seguente link https://rm.coe.int/16806f4027 .

La Raccomandazione ha espressamente riconosciuto che «Le misu- re di sicurezza dovrebbero essere limitate al minimo necessario e il livel- lo di sicurezza rivisto a intervalli regolari».293

La finalità della Raccomandazione è decisamente quella di realiz- zare un'unione più stretta fra i membri dell’Unione Europea, attraverso l'armonizzazione delle normative nelle materie di interesse comune e te- nuto conto dell'approccio specifico necessario per i delinquenti pericolosi ristretti nelle carceri dei suoi Stati membri, nonché delle sfide che gli Sta- ti europei affrontano per raggiungere un equilibrio fra i diritti degli autori di reato pericolosi e la necessità di garantire la sicurezza della società.