Le modalità di acquisto del PAA

Il PAA ha subito trasformazioni e aggiustamenti attraverso leggi, decreti, regolamenti e ordinanze, a partire dalla sua creazione, avvenuta nel 2003. Le

215 _{Moreira Crispim. Soberania Alimentar e Alimentaçao Adequata. Ministerio do Desenvolvimento}

Social e Combate à Fome-MDS. Articolo/Portale di MDS, 2008

216 _{Zimmermann Silvia A., Politicas Publicas e Arranjos Institucionais: o programa de aquisiçao de}

alimentos da agricoltura familiar (PAA). In: VII Congresso Brasileiro de Sistemas de Produçao. Fortaleza-CE, 2007

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modifiche e le integrazioni avvenute in relazione agli strumenti del PAA sono state realizzate con una certa cadenza, prendendo in considerazione il sorgere di nuove necessità e richieste avanzate tanto dagli stessi membri del governo quanto dagli attori della società civile, i quali partecipano ai seminari di valutazione217 e possono avanzare proposte di miglioramento e suggerimenti direttamente al consiglio gestore. In seguito ad alcune modifiche istituzionali, la politica pubblica di Programa de Aquisiçao de Alimentos da Agricultura

Familiar –PAA si trova attualmente organizzato in sei modalità: Compra com Doaçao Simultanea-CDS (acquisto con donazione simultanea), Compra Direta da Agricultura Familiar-CDAF (acquisto diretto dall’agricoltura

aamiliare), Apoio à Formaçao de Estoques-CPR-Estoque (incentivo alla formazione di scorte); Aquisiçao de Sementes (acquisto di semi), Incentivo à

Produção e Conumo de leite –PAA Leite (appoggio alla produzione per il

consumo di latte), Compra Institucional (acquisto istituzionale). Le prime tre modalità sono attuate dalla Conab, mentre le ultime due sono effettuate dagli stati e dai municipi, attraverso contratti stipulati con il Ministerio do

Desenvolvimento Social e Combate à Fome. Ciascuna di esse contempla

diverse forme di relazione tra i produttori agricoli e i mercati (sia in termini di sistema produttivo, sia per quel che riguarda le forme di organizzazione sociale), e distinti meccanismi di supporto alla sicurezza alimentare.

217 _{Ci si riferisce al Seminario “PAA 5 anos: Balanços e Perspectivas”, realizzato a Brasilia, nel 2008,}

in cui furono discusse varie proposte, nel tentativo di consolidare istituzionalmente il PAA, così come nacque la proposta di includere nella merenda escolar i prodotti dell’agricoltura familiare.

126 Modalità Caratteristiche

Compra com Doação Simultanea

Acquisto di alimenti da destinare ad enti appartenenti alle reti socio-assistenziali, strutture pubbliche di alimentazione e nutrizione, o per altre finalità stabilite dal GGPAA. La modalità può essere eseguita dalla CONAB o dagli stati e dai municipi, per mezzo delle risorse stanziate da MDS. Gli agricoltori possono partecipare individualmente o per mezzo di cooperative/associazioni. Limite annuale individuale: R$ 6.500,00. Limite annuale tramite organizzazione fornitrice: R$ 8.000,00. Limite annuale per ciascuna organizzazione: R$ 2 milioni. Apoio à Formação de Estoques pela agricultura familiar

Appoggio finanziario per la costituzione di scorte alimentari destinate alle organizzazioni fornitrici, per ulteriore commercializzazione e devoluzione delle risorse al potere pubblico. Modalità attuata dalla CONAB, tramite risorse provenienti da MDS e MDA. Limite annuale individuale: 8.000,00 R$. Limite annuale per ciascuna organizzazione: R$ 1,5 milioni.

Compra direta da Agricultura Familiar

Mira ad acquistare determinati prodotti definiti dal Gruppo Gestore del PAA con l’obiettivo di sostenere i prezzi. Modalità eseguita dalla CONAB, con risorse del MDS e MDA. Limite annuale: R$ 8.000,00. Limite annuale per ciascuna organizzazione: R$ 500.000,00

Incentivo à Produção e Consumo de Leite

Permette l’acquisto di latte che, in seguito alla lavorazione, viene donato ai beneficiari consumatori. Si tratta di una modalità specifica, operata dai governi statali della regione Nordeste e di Minas Gerais, con risorse del MDS. Limite semestrale: R$ 4.000,00

Compra Institucional

Realizza l’acquisto di alimenti prodotti dall’agricoltura familiare tramite il meccanismo della chiamata pubblica, per soddisfare le richieste di consumo alimentare da parte degli organi o delle istituzioni acquirenti, tramite risorse proprie. Limite annuale per ciascuna istituzione acquirente: R$ 20.000,00. Limite annuale per unità familiare: R$ 8.000,00.

Aquisiçao de sementes

Acquisto di semi, piantine e materiale di propagazione vegetativa destinati all’alimentazione umana o di animali appartenenti ai beneficiari fornitori per la donazione a beneficiari consumatori o fornitori. Modalità attuata dalla Conab, tramite risorse di MDS. Limite annuale: R$ 16.000. Limite annuale per ciascuna organizzazione: R$ 6milioni.

127 Compra com Doaçao Simultanea

Alcune modalità esigono la partecipazione di organizzazioni maggiormente strutturate, capaci di mantenere e garantire la regolarità e il volume dell’approvvigionamento alimentare218. Il PAA, dal 2003, entrò in funzione attraverso la modalità di acquisto con donazione simultanea, implementata dalla Companhia Nacional de Abastecimento-Conab che arrivò ad acquistare prodotti per circa R$ 2,3 miliardi, al fine di servire le diverse unità di ricezione impegnate nella distribuzione alimentare, con priorità rivolta all’approvvigionamento alimentare degli istituti scolastici, sia urbani che rurali219.

La modalità Compra com Doaçao Simultanea (CDS) è il principale strumento diretto ad irrobustire la sicurezza alimentare e nutrizionale (SAN) del paese e garantire il diritto umano all’alimentazione adeguata (DHAA). Essa incentiva la produzione locale dell’agricoltura familiare affinché soddisfi le necessità alimentari delle scuole, asili nidi, alberghi, asili, ospedali pubblici, delle entità della rete socio assistenziale, delle strutture pubbliche di alimentazione e nutrizione –ristoranti popolari, cucine comunitarie e banchi di alimenti –e, in condizioni specifiche definite dal gruppo gestore del PAA, della rete pubblica e filantropica di insegnamento. Questa modalità è eseguita solo attraverso risorse provenienti dal Ministerio do Desenvolvimento Social e Combate à

Fome -MDS. I beneficiari fornitori (i produttori che forniscono gli alimenti

alle organizzazioni referenti) possono vendere, individualmente fino ad un valore massimo di R$ 6.500.00 per unità familiare all’anno. Gli alimenti vengono consegnati alle Unidades Recebedoras (unità/enti/istituzioni riceventi). Le Unidades Recebedoras, secondo la Risoluzione n° 62 del 24/10/2013 consistono in istituzioni di rete socio-assistenziale (equivalgono le

Unidades do Sistema Unico de Assistencia Social (SUAS), i quali offrono

218 _{Tutte le informazioni relative al funzionamento e all’attuazione delle modalità, sono prese dal sito}

della Conab URL: http://www.conab.gov.br

219 _{COMPANHIA NACIONAL DE ABASTECIMENTO (Conab). Programa de Aquisiçao de}

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servizi, programmi, progetti e benefici di assistenza sociale) e in

Equipamentos Publicos de Alimentaçao e Nutriçao220. Affinché i beni prodotti

dagli agricoltori familiari attingano la popolazione che verte in uno stato di insicurezza alimentare, è necessario che esista una mediazione tra questi agricoltori e le Unidades Recebedoras. Questa mediazione avviene sotto la responsabilità del Ministerio do Desenvolvimento Social e Combate à Fome, in collaborazione con la Conab, secondo quando definito nella Clàusula

Segunda do Termo de Cooperaçaao Tecnica n° 004/2012221, la quale dichiara

le responsabilità appartenenti ai due enti. Compra Direta da Agricoltura Familiar

La modalità di acquisto diretto dall’agricoltura familiare nasce con l’obiettivo di sostenere i prezzi di una specifica gamma di prodotti, definita dal Grupo Gestor do PAA, e costituire scorte strategiche degli stessi prodotti al fine di soddisfare le richieste di cibo in relazione ai vari programmi esistenti nel settore di accesso all’alimentazione. Tra i prodotti acquistati dalla presente modalità vi sono: riso, fagioli, mais, cereali, farina di manioca, farina di grano, latte in polvere integrale, castanha de caju, castanha do brasil, etc. Per l’esecuzione degli acquisti, MDS e MDA trasferiscono, per mezzo di Termos de Cooperaçao, risorse finanziarie alla CONAB, responsabile dell’operazione. L’acquisto diretto permette una spesa annuale per un valore massimo di R$ 8.000 per unità familiare e si può accedere tramite partecipazione individuale.

220 _{La rete socio-assistenziale abbraccia tutte quelle istituzioni che offrono un servizio di accoglienza}

nei confronti di famiglie e/o individui che vivono in condizioni difficili o precarie, al fine di garantire protezione e assistenza sociale. Sono considerate strutture pubbliche di alimentazione e nutrizione tutti i ristoranti popolari, cucine comunitarie, banchi alimentari e tutte quelle strutture che producono e mettono a disposizione pasti per consumatori beneficiari, nell’ambito di reti pubbliche di salute, educazione, giustizia e sicurezza pubblica, o enti privati senza scopo di lucro. Fonte: Resoluçao n°62, de 24 de outubro de 2013.

221 _{Secondo lo stesso documento, rientra tra le responsabilità del Conab anche: orientare i produttori}

al fine di destinare alimenti nella Modalità CDS a entità beneficiarie approvate/indicate dal Conselho Municipal de Assistencia Social (CMAS) e alla Rede de Equipamentos Publicos de Alimentaçao e Nutriçao (restaurantes populare, cozinhas comunitarias e banco de alimentos). MDS è tenuto a promuovere azioni di divulgazione e di istruzione in collaborazione con entità della Rede de Proteçao e Promoçao Social, riguardo alle forme e ai procedimenti da seguire per il ricevimento dei prodotti del PAA.

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Quando il prezzo di mercato di alcuni dei prodotti previsti dalla modalità è inferiore al prezzo di riferimento, la CONAB distribuisce le risorse tra le regioni colpite, le quali provvederanno ad istallare un Polo de Compra (unità di immagazzinamento), presso il quale gli agricoltori familiari interessati dislocheranno i propri prodotti, previa presentazione della documentazione necessaria. La CONAB analizza i documenti e provvede alla classificazione dei prodotti presentati. Se i prodotti sono conformi alle norme igienico- sanitarie e ai requisiti previsti dalla modalità, la Compagnia emette la nota fiscale di avvenuto acquisto. I prodotti passano così a comporre le scorte pubbliche, gestite dal Ministerio da Agricultura, Pecuaria e Abastecimento-

MAPA, in articolazione con MDA e MDS. Quando le scorte sono costituite da

alimenti acquistati tramite risorse di MDS, i prodotti, prima di essere stoccati, devono essere donati, poiché possono essere venduti solamente in casi eccezionali, dietro autorizzazione del Ministero. Questi alimenti vengono utilizzati principalmente per la formazione di ceste basiche, distribuite tra specifici gruppi della popolazione.

Apoio à Formaçao de Estoques

L’appoggio alla formazione di scorte ha l’obiettivo di sostenere e rinforzare la costituzione di scorte di alimenti destinate alle organizzazioni di agricoltori familiari, volta all’aggregazione di valore per la produzione e sostegno ai prezzi. Successivamente, questi alimenti sono destinati alla formazione di scorte pubbliche o alla commercializzazione da parte delle stesse organizzazioni agricole, al fine ultimo di restituire i fondi finanziari del governo. Possono essere acquistati alimenti appartenenti alle colture praticate in quel determinato periodo, provenienti dalla produzione propria degli agricoltori familiari e che rispettino i requisiti di controllo di qualità disposti dalle norme vigenti. Per l’esecuzione di questa modalità, MDS e MDA stanziano risorse finanziare, attraverso Termos de Cooperaçao, alla CONAB, responsabile per l’attuazione del programma. Difatti, le organizzazioni di

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agricoltori familiari interessate alla modalità devono inviare presso questo ente la proposta di partecipazione, contenente la specificità del prodotto, la quantità relativa, il prezzo proposto, il tempo necessario alla formazione delle scorte e i nomi degli agricoltori che saranno beneficiati. Una volta che la proposta viene approvata, la CONAB mette a disposizione le risorse necessarie affinché l’organizzazione agricola compri la produzione dei suoi agricoltori familiari, si preoccupi di conservare gli alimenti in scorte.

Incentivo à Produçao e ao Consumo de Leite-PAA Leite

L’incentivo alla produzione e al consumo di latte è volto alla promozione dell’aumento di consumo di latte da parte di quelle famiglie che si trovano in situazione di insicurezza alimentare e nutrizionale. La modalità contribuisce allo stesso tempo a stimolare la produzione casearia degli agricoltori familiari. Il programma acquista latte vaccino e caprino, a condizione che sia di produzione propria dei piccoli produttori e deve soddisfare i requisiti igienico- sanitarie previsti. L’incentivo è eseguito esclusivamente dagli stati del Nord- est del Brasile e di Minas Gerais (Regione Nord). Il latte viene raccolto, pastorizzato, imballato da unità addette, chiamate Unidades Executoras, le quali trasportano il latte fino ai luoghi di distribuzione, generalmente località predefinite presso le quali le famiglie beneficiati ritirano la quantità di latte giornaliera. Le famiglie destinatarie del beneficio, sono selezionate dalle unità sulla base del reddito procapite e della presenza, tra i membri della famiglia, di bambini tra i 2 e i 7 anni di età, di madri che allattino fino a 6 mesi dopo il parto, gestanti o anziani a partire dai 60 anni di età. Generalmente ciascuna famiglia riceve un litro di latte al giorno. Per le famiglie con più di un membro in linea con i criteri sopra menzionati, possono essere distribuiti fino a due litri di latte. L’agricoltore familiare fornitore deve consegnare la propria quotidiana produzione casearia presso i luogo contrattato più prossimo alla sua proprietà o depositare il prodotto in taniche di raffreddamento, per essere poi trasportate tramite adeguati mezzi di trasporto.

131 Aquisiçao de Sementes

Attraverso questa modalità, il PAA può acquistare semi provenienti da organizzazioni di agricoltori familiari per destinarli ad altri famiglie di agricoltori. L’acquisto dei semi è la modalità più recente prevista dal governo, regolamentata dal decreto 8.293 del 2014. La domanda di semi deve essere indirizzata alla Conab, unità esecutrice responsabile della modalità, attraverso i seguenti organi: MDA, incluse le delegazioni federali del ministero; Instituto

Nacional de Colonização e Reforma Agraria-INCRA, incluse le due

superintendenze regionali; Fundo Nacional do Indio (Funai); Fundaçao Cultural Palmares (FCP); Instituto Chico Mendes; stati, entità pubbliche di assistenza tecnica ed estensione rurale. Gli organi richiedenti devono compilare un piano di distribuzione standard, messo a disposizione dalla Conab. I semi acquistati saranno donati alle famiglie di agricoltori che possiedono Declaração de Aptidao ao Pronaf (DAP), iscritte nel Registro Unico per Programmi Sociali del Governo Federale: donne, coloni della riforma agraria, popoli indigeni, quilombolas e altre comunità tradizionali e beneficiari della politica Plano Brasil sem Miseria e della politica nazionale di agro-ecologia e produzione biologica (Politica Nacional de Agroecologia e Produçao Organica). È vietato l’acquisto di semi geneticamente modificati. Il limite per ciascun agricoltore ogni anno è di R$16 mila e ogni associazione o cooperativa ha un limite annuale di R$500 mila. Nei casi in cui le operazioni di acquisto fossero superiori ai 500 mila R$, l’acquisto avviene tramite realizzazione di Chiamata Pubblica.

L’Acquisto Istituzionale fu un’innovazione portata dal decreto n°7.775 /2012. La sua finalità è garantire che anche stati, municipi, distretti federali e istituzioni possano acquistare alimenti prodotti dall’agricoltura familiare,

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tramite risorse finanziare proprie, per mezzo di chamadas publicas, sem

licitaçao (ricordiamo, evitando il ricorso ai tradizionali procedimenti previsti

dagli appalti pubblici). In termini pratici, questo meccanismo si traduce in accesso, da parte dei produttori agricoli su piccola scala, alla rete dei mercati alimentari fornitori di prodotti destinati a soddisfare la domanda di ospedali, caserme, prigioni, ristoranti universitari, asili, entità filantropiche e altri. Possono essere acquistati prodotti alimentari per il consumo umano, includendo gli alimenti deperibili e caratteristici di pratiche alimentari locali, sia naturali che processati, a patto che siano di esclusiva produzione familiare e conformi, ovviamente, alle norme igienico-sanitarie vigenti. In seguito alla presentazione della domanda, l’organo compratore provvede ad elaborare

l’Edital de Chamada Publica (avviso di chiamata pubblica) che deve essere

diffuso in luoghi di facile accesso alle cooperative agricole. Le organizzazioni interessate elaborano a loro volta le proprie proposte di vendita, secondo i criteri stabiliti nella Chamada Publica. L’organo acquirente abilita le proposte contenenti i documenti necessari e i prezzi di vendita dei prodotti compatibili con il mercato. L’ente responsabile dell’acquisto è tenuto a realizzare, almeno, tre ricerche di prezzo nel mercato locale o regionale. Per l’acquisto di prodotti biologici o agro-ecologici, nel caso in cui non fosse possibile trovare dei prezzi di riferimento nel mercato, è possibile applicare un incremento fino al 30% del valore del prodotto, in relazione al prezzo dei prodotti convenzionali. L’acquirente e il fornitore sottoscrivono il contratto che stabilisce il cronogramma relativo alle consegne dei prodotti, la data di pagamento agli agricoltori familiare e tutte le clausole di compravendita. L’inizio delle consegne deve rispettare i termini previsti dal cronogramma; i pagamenti sono realizzati direttamente agli agricoltori o alle proprie organizzazioni agricole. Il limite finanziario annuale, previsto per ciascuna unità familiare, è pari a R$8.000,00, indipendentemente dalla partecipazione degli stessi fornitori ad altre modalità previste dal PAA o dal Programa Nacional de Alimentaçao