Il valore aggiunto della Snai nelle iniziative di accoglienza e di inte- inte-grazione

I dati sulla popolazione del periodo tra il 2001 e il 2017 riferiti ai comuni classi-ficati come Area Interna, in generale, e ancor più ai comuni appartenenti alle Aree Progetto, testimoniano quanto la presenza straniera incida sul contenimento del pro-gressivo indebolimento di consistenza e struttura demografica (Figura 6.3).

Se nel complesso dei comuni classificati come Aree Interne la popolazione au-menta del 2% per effetto dell’incremento dei residenti stranieri (+266%) che attutisce la riduzione dei residenti italiani (-3%), lo stesso non avviene nelle Aree Progetto. In esse, infatti, la popolazione si riduce complessivamente del 7% (-6% nelle 44 Aree) poiché il calo dell’11% dei residenti italiani (10% nelle 44 Aree) non riesce ad essere controbilanciato dalla forte crescita della popolazione straniera (+272% e +250%, rispettivamente nelle 72 e nelle 44 Aree Progetto).

Nelle 72 Aree Progetto selezionate in ambito Snai l’incidenza della popolazione straniera al 1° gennaio 2017 risulta molto rilevante, soprattutto nei territori del cen-tro-nord, meta preferita dai migranti per le maggiori opportunità offerte dal mercato del lavoro. Se, invece, si osservano i dati del 2017 rispetto a quelli del 2001, si nota che sono i comuni delle Aree Progetto localizzate nelle regioni del sud e nelle isole a registrare i maggiori tassi sia nell’incremento dei flussi di immigrazione sia nel calo

della popolazione residente. Inoltre, in 51 delle 72 Aree Progetto, si riscontra un au-mento della popolazione straniera (tra +17% e +1.209%) a fronte di una riduzione della popolazione italiana (tra -1% e -71%); inoltre, in tutte le aree in cui si registra il maggiore calo demografico (tra il -80% e il -96%) si rileva una simultanea forte riduzione di residenti sia italiani sia stranieri.^.

Figura 6.3 – Andamento e composizione della popolazione residente nelle Aree Inter-ne e Aree Progetto (2001, 2011, 2017)

Fonte: nostre elaborazioni su dati Istat (Censimenti 2001 e 2011; Atlante Statistico dei Comuni, 2017).

200.000 400.000 600.000 800.000 1.000.000

11.800.000 12.000.000 12.200.000 12.400.000 12.600.000 12.800.000 13.000.000 13.200.000 13.400.000

2001* 2011* 2017

AREE INTERNE

popolazione italiani stranieri

20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000

1.800.000 1.850.000 1.900.000 1.950.000 2.000.000 2.050.000 2.100.000 2.150.000 2.200.000 2.250.000

2001* 2011* 2017

72 AREE PROGETTO

popolazione italiani stranieri

10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000

1.050.000 1.100.000 1.150.000 1.200.000 1.250.000 1.300.000 1.350.000

2001* 2011* 2017

44 AREE PROGETTO

popolazione italiani stranieri

Migrazioni, ruralita’ e sviluppo territoriale. Politiche e progetti in corso

L’ingresso di cittadini stranieri, quindi, spesso rappresenta una opportunità per i territori per contrastare spopolamento e invecchiamento, Eppure, sebbene spesso la tenuta demografica sia dovuta principalmente alla crescita della quota di stranieri re-sidenti a fronte del decremento generalizzato della componente italiana, sono poche le Aree Progetto in cui viene data esplicita attenzione al tema dell’immigrazione, e sono ancora meno quelle che inseriscono in strategia progetti in cui si prevedono at-tività di integrazione sociale e/o azioni in cui si evince un ruolo attivo degli stranieri nei processi di sviluppo locale.

Considerando le 44 Aree Progetto con strategia approvata al giugno 2019, solo in 22 di esse si fa riferimento al peso dagli stranieri nell’analisi di contesto, e sono sol-tanto dieci le Aree in cui i migranti, regolari e/o non regolari, rientrano tra i soggetti beneficiari di interventi inseriti in strategia. Inoltre, nelle strategie di area analizzate il fenomeno migratorio viene sviluppato con diverse modalità, su diverse tematiche e utilizzando diverse fonti di finanziamento.

La combinazione di azioni utilizzate nell’ambito delle Strategie d’area Snai asse-gna ruoli diversi alla presenza straniera e all’accoglienza di migranti, rifugiati e ri-chiedenti asilo. In alcune strategie il tema non è rilevante né problematico e viene menzionato in analisi di contesto solo per sottolineare ciò (Appennino Piacentino- Parmense, Basso Ferrarese, Tesino, Valle Ossola). In altre strategie il tema è rilevante, ma presente solo in analisi di contesto, nonostante ne sia espressamente evidenziato il peso significativo in termini demografici (Val Fino-Vestina, Dolomiti Friulane, Val di Sole, Bassa Valle), lavorativi (Antola Tigullio, Appennino Basso Pesarese e Anco-netano, Monti Dauni) e scolastici (Monti Reatini, Valli Maira e Grana, Sud Salento, Val Simeto). Infine, solo in dieci aree il tema assume un ruolo diretto nella strategia di sviluppo e, in quanto realtà rilevante, sono previsti interventi specifici rivolti a stranieri, compresi i migranti, (Montagna Materana, Reventino Savuto, Vallo di Dia-no, Valle del ComiDia-no, Ascoli PiceDia-no, Fortore, Alta Marmilla, Casentino-Valtiberina, Sud-Ovest Orvietano, Val Nerina).

Laddove si riscontra un richiamo solo in analisi di contesto le strategie eviden-ziano soprattutto:

• la funzione regolatrice svolta a contrasto dell’andamento demografico negati-vo (Val Fino-Vestina in Abruzzo, Dolomiti Friulane in Friuli Venezia-Giulia, Val di Sole nella Provincia di Trento, Bassa Valle in Valle d’Aosta);

• la necessità di provvedere all’inserimento lavorativo (Antola Tigullio in Ligu-ria, Appennino Basso Pesarese e Anconetano nelle Marche, Monti Dauni in

Puglia) o scolastico (Monti Reatini nel Lazio, Valli Maira e Grana in Piemonte, Sud Salento in Puglia, Val Simeto in Sicilia);

• la modestia dei flussi di immigrazione straniera (Basso Ferrarese) o la non problematicità della presenza straniera (Appennino Piacentino- Parmense in Emilia-Romagna) o la non rilevanza del fenomeno per l’area (Tesino in Pro-vincia di Trento e Valle Ossola in Piemonte).

Nei casi in cui il ruolo di migranti figura sia in analisi di contesto (richiamando l’importanza del trend positivo di crescita della componente straniera) sia in strate-gia, gli interventi fanno riferimento soprattutto:

• al miglioramento/potenziamento dei servizi scolastici e formativi (Vallo di Diano in Campania, Ascoli Piceno nelle Marche, Casentino-Valtiberina in Toscana e Val Nerina in Umbria);

• all’inserimento socio-lavorativo (Valle del Comino nel Lazio e Fortore in Mo-lise);

• all’innalzamento delle qualità e quantità dei servizi per trattenere i migranti sul territorio (Sud Ovest Orvietano in Umbria).

In altre aree, infine, pur non essendoci richiami in analisi di contesto, sono previ-sti specifici interventi in strategia riguardanti:

• servizi di integrazione socio-lavorativa destinati a extracomunitari e servizi di assistenza destinati a migranti (Montagna Materana, Basilicata);

• percorsi professionalizzanti e/o specialistici per la popolazione adulta stranie-ra (Alta Marmilla, Sardegna);

• percorsi scolastici di accoglienza e accompagnamento per gli studenti stranie-ri (Reventino Savuto, Calabstranie-ria).

In sei delle dieci Strategie d’area in cui il tema viene preso in carico sono incluse azioni rivolte ai soli immigrati residenti e concernono soprattutto tre ambiti di in-tervento:

• i servizi per l’educazione, l’istruzione e la formazione ai fini del consolida-mento delle competenze e dell’integrazione degli studenti stranieri (percorsi di accoglienza e accompagnamento per studenti stranieri nel Reventino Savu-to; laboratori linguistici di lingua italiana nell’area Ascoli Piceno; iniziative di apprendimento cooperativo e inclusivo per “cambiare le classi multiculturali in classi interculturali” nella strategia dell’area Casentino-Valtiberina; biblio-teca digitale e laboratorio teatrale in Val Nerina);

• l’integrazione sociale e lavorativa della popolazione straniera adulta

(inter-Migrazioni, ruralita’ e sviluppo territoriale. Politiche e progetti in corso

venti di qualificazione del lavoro delle assistenti familiari e percorsi di qua-lificazione professionale e imprenditoriale degli operatori che lavorano nelle imprese boschive nell’area Casentino-Valtiberina; percorsi di I e di II livello professionalizzanti e/o specialistici per la popolazione adulta, anche straniera, che includono sia attività di apprendimento della lingua italiana, sia training professionali per l’integrazione sociale e lavorativa nell’Alta Marmilla);

• i servizi di base, sociali e culturali-ricreativi che possono favorire e/o man-tenere nuove residenzialità e rafforzare processi di integrazione tra culture diverse, oltre che di scambio intergenerazionale (Sud-Ovest Orvietano).

Nelle altre quattro Strategie, invece, il focus è sull’accoglienza emancipante di mi-granti e sull’attivazione di percorsi di autonomia:

• la Montagna Materana, include tra gli interventi di rilancio degli investimenti del sistema produttivo il sostegno alla creazione e allo sviluppo di modelli imprenditoriali innovativi nel terzo settore e la strategia di area sostiene, tra gli altri, gli investimenti in servizi di integrazione socio-lavorativa degli extra-comunitari e in servizi di assistenza a migranti;

• l’area Vallo di Diano, invece, prevede azioni formative per l’integrazione dei minori migranti (anche non accompagnati) nella scuola del primo ciclo di istruzione e coinvolge, oltre alle scuole, anche la Caritas Diocesana e le Coo-perative sociali del territorio;

• la Valle del Comino punta su metodologie partecipative e processi di aggre-gazione per coinvolgere attivamente la popolazione e gli imprenditori locali nell’accoglienza e con il progetto “Ex mattatoio-Officine di rigenerazione ru-rale” mira a coniugare i fabbisogni del settore agro-alimentare e rurale con l’integrazione, la formazione e l’inserimento lavorativo di migranti;

• nella Strategia del Fortore, infine, la presenza di migranti risulta fondamentale sia nell’analisi di contesto, dove si evidenzia “l’impegno delle amministrazioni locali interessate dal Progetto Sprar ad integrare i percorsi e le risorse disponibili, umane e finanziarie, in un disegno unitario di sviluppo trasversale e collabora-tivo per il territorio”, sia nella strategia, dove sono previste:

• attività di agricoltura sociale finalizzate all’inserimento sociale e lavora-tivo di migrati, rifugiati e richiedenti asilo in aziende agricole localizzate nei dodici comuni dell’area;

• azioni finalizzate all’integrazione dei migranti nelle iniziative imprendi-toriali locali, con particolare attenzione alla proposta

dell’Amministrazio-ne comunale di Jelsi di coinvolgere i migranti dell’Amministrazio-nell’ambito del più ampio progetto di “Ecomuseo della Valle del Fortore”;

• una summer school di lingua inglese che fa leva sugli ospiti stranieri pre-senti a vario titolo sul territorio e per la quale si considerano interlocutori privilegiati i migranti di lingua anglofona ospiti nei centri Sprar e Cas.