L’accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR nei Comuni di Bari e Venezia
UNITA’ DI MISURA
4.8 I punti di contatto tra l’accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR a Bari e Venezia
I punti di contatto tra l’implementazione delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR nel Comune di Bari e in quello di Venezia sono numerosi.
In primo luogo va sottolineato il carattere pionieristico dell’impegno dei due Comuni nell’accoglienza ai rifugiati e richiedenti asilo, mediante una precoce adesione al Protocollo Nazionale d’Asilo fin dalla sua creazione nel 2001, poi istituzionalizzatosi in Sistema SPRAR di accoglienza integrata.
In secondo luogo si rileva la presenza in entrambi i Comuni di enti del terzo settore, impegnati in qualità di soggetti attuatori, che presentano una esperienza consolidata in materia di accoglienza e integrazione di richiedenti e titolari di protezione internazionale, sia per quanto riguarda gli enti nel loro complesso che i singoli operatori, oltre all’utilizzo di procedure definite e sperimentate nel tempo che si concretizzano in buone prassi.
Altro punto comune è costituito dalla forte presenza dell’ente locale per quanto riguarda il monitoraggio, la progettazione e la verifica dell’attuazione del sistema di accoglienza integrata.
Vi è inoltre in entrambi i Comuni un approccio improntato al coinvolgimento degli enti attuatori, coinvolgimento che si concretizza in una vera e propria co-progettazione e che si concretizza in una risposta positiva e in un rapporto di fiducia tra ente gestore e enti attuatori, come evidenziato in entrambi i casi dalle interviste effettuate nei confronti delle associazioni e delle cooperative coinvolte in qualità di enti attuatori.
Si evidenzia inoltre in entrambi i Comuni la tendenza a mediare il rapporto tra gli enti attuatori e le istituzioni del luogo, facilitando e velocizzando queste relazioni mediante un trasferimento della propria autorevolezza sugli stessi enti attuatori.
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Altro carattere comune ad entrambe le realtà locali risulta essere l’esistenza in entrambi i Comuni di equipe amministrative appositamente dedicate al settore dell’immigrazione e dello SPRAR nello specifico, il che consentirebbe una comunicazione continua e fluente tra ente gestore e enti attuatori, mediante frequenti confronti tra equipe e capacità di intervenire prontamente in momenti di crisi.
Ancora, in entrambi i Comuni risulta esservi un buon coordinamento tra il livello politico e quello amministrativo per quanto riguarda l’implementazione delle politiche dell’accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR.
Risulta poi in entrambi proficua la capacità dei servizi offerti dallo SPRAR di consentire l’integrazione nel tessuto lavorativo locale dei beneficiari.
Per quanto riguarda poi il rapporto con il territorio esso risulta essere prevalentemente buono, considerando che gli unici momenti di tensione sono stati causati in entrambi i Comuni da isolati casi di tensione accaduti in piccoli centri non abituati alla presenza di stranieri. Non vi sono stati però casi o situazioni di violenza o razzismo. Per il resto nel tempo il rapporto con il territorio risulta essere stato positivo, caratterizzato anche dall’organizzazione di eventi volti ad aprirsi alla cittadinanza, sia nel Comune di Bari che in quello di Venezia, che hanno riscontrato una buona partecipazione della realtà locale.
Per quanto riguarda le criticità in primo luogo si evidenzia in entrambi i Comuni una certa difficoltà a consentire ai beneficiari del Sistema SPRAR l’inserimento abitativo, difficoltà dovuta a un qualche grado di diffidenza ad affittare a stranieri.
In secondo luogo si rileva in entrambi i Comuni la stessa necessità di miglioramento del raccordo con i servizi sanitari e psichiatrici, particolarmente necessari ai fruitori dei servizi dello SPRAR in quanto spesso si tratta di persone con disturbi legati ai traumi vissuti durante il percorso antecedente l’ingresso all’interno del Sistema SPRAR. Si palesa in entrambi i Comuni la necessità di attuare protocolli operativi atti a garantire una maggiore estensione dei servizi sanitari e psichiatrici a tali persone.
Ulteriore e ultima comune criticità è il continuo richiamo ai costi. Tale criticità viene messa in rilievo per Venezia dal funzionario amministrativo, facendo riferimento ai costi della gestione amministrativa e tecnico finanziaria, che è complessa e richiederebbe risorse non sempre presenti, dal punto di vista umano e temporale, dato che i comuni sono responsabili della spesa oltre che della parte tecnica. Per Bari invece è uno degli enti attuatori che specifica come vi sia un continuo riferimento ai costi della gestione da parte dell’ente gestore, e che pur comprendendo le difficoltà dell’ente locale ciò rischierebbe di costringere a una riduzione qualitativa dei servizi offerti.
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Dunque appare evidente come i due Comuni presentino una sensibile convergenza per quanto riguarda le caratteristiche della propria gestione delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR. In particolare si evidenzia in entrambi i Comuni una gestione proficua e generatrice di risultati positivi e un buon raccordo tra indirizzo politico, funzione amministrativa e ruolo del terzo settore.
Dall’analisi svolta si evince dunque che i due Comuni possono rappresentare un esempio calzante di comparazione eseguita in base alla strategia dei sistemi massimamente differenti, e che la loro convergenza nella gestione delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR potrebbe effettivamente essere determinata dall’unica variabile indipendente di carattere politico a loro comune, ovvero il colore della giunta comunale negli anni 2000-2018.
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Conclusioni
In questo lavoro si è inteso effettuare una comparazione tra i due Comuni di Bari e Venezia, in merito all’implementazione delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR, nell’ intervallo di tempo di riferimento dal 2000 al 2018. In particolare è stata effettuata una comparazione ispirata alla strategia comparativa dei sistemi massimamente differenti, una delle due, insieme a quella dei sistemi massimamente somiglianti, prospettata da Adam Przeworsky ed Henry Tune (op.cit. 1970) e trattata nel primo capitolo.
Tale strategia consente di operare una comparazione tra casi che differiscono per la maggior parte delle variabili indipendenti considerate eccetto una, che viene reputata la principale spiegazione causale del fenomeno osservato.
Nel primo capitolo sono stati delineati la storia e i caratteri della disciplina dell’Analisi delle politiche pubbliche, affrontando in particolare il problema di cosa sia una politica pubblica e descrivendo il ruolo centrale svolto dall’analista nell’ambito della definizione dei confini di quest’ultima.
Inoltre, all’interno del primo capitolo è stata ripercorsa l’evoluzione della disciplina dell’Analisi delle politiche pubbliche, sottolineando le differenze tra la sua matrice prettamente americana e le sue declinazioni italiana ed europea. Sono stati infine esaminati i vari approcci alla comparazione, il disegno della ricerca comparata e la metodologia all’interno della quale il presente lavoro si contestualizza, ovvero lo Studio del Policy Making.
Nel secondo capitolo sono state affrontate le politiche dell’immigrazione in Italia, attraverso uno studio della normativa italiana in materia di immigrazione dal 1986 ad oggi, analizzando in particolare i network di attori attivati e il ruolo svolto da ciascun attore, oltre alle risorse stanziate e all’inevitabile influenza europea sulla normativa.
Nel terzo capitolo poi, sono state esaminate le politiche dell’immigrazione a livello regionale in Puglia e Veneto, adottando lo stesso approccio utilizzato nel capitolo precedente e prendendo dunque in considerazione i network attivati, il ruolo svolto da ciascun attore e le risorse stanziate. Sempre nel terzo capitolo sono state delineate le caratteristiche della migrazione di tipo umanitario e quelle del Sistema SPRAR, oltre che la storia e le funzioni di quest’ultimo.
Nel quarto capitolo si è passati alla vera e propria comparazione, basata sulla strategia dei sistemi massimamente differenti, tra l’implementazione delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR nei due Comuni di Bari e Venezia
Dopo aver presentato la struttura dell’indagine empirica, è stata in primo luogo presa in considerazione la variabile indipendente relativa al colore politico prevalente delle giunte comunali
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nel periodo considerato, ovvero gli anni dal 2000 al 2018, ripercorrendo in particolare le vicende politico-amministrative delle due città nel suddetto periodo di tempo. Tale variabile è risultata essere coincidente, in quanto i due Comuni nell’intervallo di tempo 2000-2018 hanno avuto entrambi una prevalenza di giunte di centro-sinistra.
In secondo luogo sono state considerate una serie di variabili relative al contesto socio-economico, come ad esempio quelle relative all’occupazione e alla conciliazione dei tempi di vita, al benessere economico, alle relazioni sociali, alla politica e alle istituzioni, alla sicurezza e alla qualità dei servizi.
Dall’analisi di tali variabili è emerso un quadro socio-economico profondamente differente tra i due Comuni.
E’ stata esaminata a questo punto l’implementazione effettiva delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR nei due Comuni di Bari e Venezia.
A tal fine sono stati utilizzati dati ricavati da fonti online, fonti istituzionali e relative ai siti delle singole associazioni e dei singoli progetti, oltre anche e soprattutto a una serie di interviste effettuate nei confronti di testimoni privilegiati quali responsabili del settore amministrativo dei due enti locali e associazioni del terzo settore agenti in qualità di enti attuatori.
Da tali fonti e da tali interviste si è ricavato un quadro per molto aspetti coincidente dal punto di vista dell’implementazione delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR nei due Comuni considerati.
I due Comuni dunque, pur presentando variabili socio economiche del tutto differenti e pur situandosi in aree geografiche della penisola del tutto distanti, risultano avere una gestione delle politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR per molti versi coincidente, soprattutto dal punto di vista del raccordo tra indirizzo politico, funzione amministrativa e ruolo del terzo settore.
Tutto ciò porta a concludere che l’unica variabile indipendente coincidente per i due Comuni, ovvero una prevalenza di giunte di centro-sinistra nel periodo di tempo 2000-2018 potrebbe avere effettivamente generato convergenti politiche di accoglienza integrata all’interno del Sistema SPRAR nei due Comuni, tendenzialmente proficue e caratterizzate da risultati positivi.
Pertanto i due Comuni possono in effetti rappresentare un esempio calzante di comparazione eseguita in base alla strategia dei sistemi massimamente differenti.
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