Inserimento nel mondo del lavoro - La Strategia nazionale d’immigrazione e d’asilo

4. Gestione dell’integrazione economica dei migranti in Marocco

4.1. La Strategia nazionale d’immigrazione e d’asilo

4.1.2. Inserimento nel mondo del lavoro

Accanto al dossier relativo alla formazione professionale, la Strategia nazionale ha identificato come programma strategico anche quello legato alla sfera dell’impiego. Sulla base delle raccomandazioni della SNIA, nel febbraio 2015 è stata definita una Strategia nazionale per l’impiego (SNE), il cui obiettivo principale è l’integrazione equa dei migranti nel mondo del lavoro. La priorità dei poteri pubblici è permettere ai migranti regolarizzati di avere la possibilità di vivere

234_{Ivi, p. 66.}

una vita onorevole e dignitosa. Il programma della SNE è stato inaugurato in conformità con il principio centrale della SNIA, ovvero assicurare il rispetto dei diritti dell’uomo. Sono stati già compiuti due primi passi in questo senso. La prassi della preferenza nazionale (che con la procedura ANAPEC si era consolidata) è stata soppressa e i migranti beneficiari della campagna di regolarizzazione del 2014 in possesso di un contratto lavorativo hanno potuto ottenere il permesso di lavoro. Il fatto che sia la stessa fonte ministeriale a riportare che nel periodo 2015 – 2016 il Ministero dell’impiego e degli affari sociali abbia vidimato 27 contratti di lavoro è rappresentativo del ridotto impatto del provvedimento235. Per quanto in linea teorica possa essere utile l’ottenimento del permesso di lavoro, il fatto che esso venga elargito previo possesso di un contratto di lavoro va automaticamente ad escludere il gran numero di persone che segnatamente lavorano nell’ambito informale in Marocco e, dunque, riafferma la presente stigmatizzazione236. Si riporta che secondo quanto emerso dall’inchiesta svolta dall’organizzazione CEFA in relazione all’operazione “Al- wassit”, del campione rappresentativo dell’area Casablanca – Rabat – Salé di 64 persone, solamente due erano in possesso di un contratto di lavoro al momento dell’inchiesta237. Si ritiene eloquente la bassissima percentuale di persone straniere detentrici di un contratto di lavoro, perfettamente in linea con le pratiche interne del mercato del lavoro marocchino.

Il secondo passo in direzione del rispetto dei diritti dell’uomo è l’implementazione di una procedura di scambio di informazioni al fine di assicurare una buona coordinazione tra i diversi attori per permettere una rapida concessione del titolo di soggiorno nei confronti degli investitori stranieri e delle persone in possesso di competenze rare. Un’altra volta, l’azione può essere considerata come avente un obiettivo in linea con la facilitazione all’integrazione, ma va a beneficio di una ridottissima percentuale di persone. Come si è visto nella parte dedicata al profilo dei migranti, gli investitori provenienti dall’Africa sub sahariana non sono che una minoranza e, tra le altre cose, in genere entravano in maniera legale nel paese e non hanno dunque beneficiato della campagna di regolarizzazione. Per quanto riguarda i profili rari, lo stesso nome evoca l’impatto del provvedimento. In ogni caso, si ritiene doveroso precisare che nella posizione governativa queste decisioni sono state prese per superare i noti ostacoli regolamentari e giudiziari che spesso rendono difficile l’accesso dei migranti al mercato del lavoro. Si consideri dunque il riconoscimento di questi ostacoli come un primo passo verso la presa di coscienza delle difficoltà incontrate dagli

235

Ivi, p. 69.

236_{Si ricorda che non sono solamente gli immigrati a lavorare nel mondo del lavoro informale, ma che è una condizione}

molto comune anche tra i lavoratori marocchini.

stranieri, alla quale, con il tempo, si affiancherà anche la presa di coscienza relativa all’esiguo impatto dei due provvedimenti.

La Strategia nazionale del lavoro ha come obiettivo il contribuire alla concretizzazione del diritto al lavoro, in conformità ai valori costituzionali e agli strumenti internazionali ratificati dal paese. Per attendere al principio centrale della strategia, sono stati individuati quattro assi fondamentali relativi all’ambito dell’impiego: la promozione della creazione di lavoro, la valorizzazione del capitale umano, il miglioramento dell’efficacia dei programmi attivi in materia lavorativa e il rafforzamento del processo d’intermediazione con il mercato del lavoro, e, infine, lo sviluppo di una nuova governance del mercato del lavoro238. Al fine di assicurare la riuscita dell’operazione eccezionale di regolarizzazione del 2014, la cui ambizione era un’integrazione dei regolarizzati, la SNE avrebbe dovuto permettere l’apertura del mercato del lavoro marocchino alle competenze dei migranti. Seguendo la strutturazione dei programmi settoriali della SNIA, anche la strategia pensata per l’impiego si declina in azioni.

1. Integrazione degli immigrati regolarizzati nei programmi e servizi di ricerca di lavoro. Questa azione mira a concedere ai beneficiari della campagna di regolarizzazione l’accesso ai servizi di aiuto all’impiego dispensati dall’Agence nationale de promotion de l’emploi et des competences (ANAPEC), nella stessa misura in cui vi accedono i cittadini marocchini. Questa misura ha visto la sua temporanea realizzazione attraverso il programma SHARAKA, un’iniziativa che fa riferimento al partenariato tra Unione Europea e Marocco in materia di mobilità e migrazione che, nell’insieme delle sue specificità, comprendeva anche una fase pilota d’inserimento professionale degli immigrati regolarizzati nel mercato di lavoro marocchino. La fase pilota si è svolta tra il 2015 e il 2016 (è stata inaugurata il 20 ottobre 2015), per una durata totale di cinque mesi, in cinque agenzie nelle città di Rabat, Casablanca, Tangeri, Fès e Oujda. Per fare in modo che i regolarizzati beneficiassero dei servizi di ricerca d’impiego sono state svolte diverse attività internamente all’agenzia, quali la diagnostica delle capacità della stessa nell’inserimento degli immigrati regolarizzati nel mercato del lavoro marocchino e l’elaborazione di un’offerta di prestazioni che potessero andare a loro beneficio. Inoltre sono state identificate 22 associazioni che potessero stringere delle potenziali convenzioni con l’ANAPEC. In seguito sono state di fatto apportate delle modifiche a livello delle agenzie pilota e a livello del sito internet al fine di adattare le prestazioni ai

238_{Ministère chargé des marocains résidant à l’étranger et des affaires de la migration, Politique nationale d’immigration et} d’asile 2013 – 2016, Rabat, settembre 2016, p. 69.

nuovi beneficiari. Gli aggiustamenti hanno riguardato gli incontri di orientamento professionale, l’organizzazione degli atelier sulle tecniche di ricerca di impiego, la preparazione fornita in riferimento ai colloqui di lavoro, l’accompagnamento relativo ai progetti professionali e anche l’apertura delle offerte d’impiego e del processo relativo all’inserimento. Sono stati aperti anche i sistemi di informazione (SIGEC), in maniera che potessero iscriversi ai corsi e consultare il sito. Infine sono stati fissati dei cicli di formazione a beneficio degli impiegati delle agenzie pilota in materia di codice di lavoro, interculturalità e tecniche di comunicazione.

2. Integrazione degli immigrati regolarizzati nei programmi di riconoscimento delle competenze e di formazione sull’accesso al mondo dell’impiego. Questa azione è fortemente connessa alla precedente, in quanto si inserisce sempre nel quadro del programma SHARAKA, e mira all’inserimento delle persone regolarizzate nei servizi di formazione e di coaching offerte dall’ANAPEC. L’azione prevede anche l’accesso agli incontri che vertono sulle tecniche di ricerca d’impiego, a quelli relativi al bilancio delle competenze, alla redazione del curriculum vitae, all’organizzazione della ricerca di impiego e alla preparazione in vista dei colloqui di lavoro. Al fine di facilitare l’avvio di questa fase pilota, sono stati identificati anche dei criteri per la selezione dei beneficiari, vale a dire uomini e donne migranti regolarizzati grazie alla campagna di regolarizzazione del 2014 e in possesso di una carta di soggiorno valida e aventi almeno 18 anni. Una delle evidenze emerse in seguito all’esperienza della fase pilota riguarda l’accesso ai programmi di aiuto all’impiego sovvenzionati dallo stato e ha messo in luce che sarebbe auspicabile mettere questi dispositivi anche a beneficio degli stranieri. Attualmente il Marocco è dotato di tre dispositivi statali di sovvenzione per l’aiuto all’impiego: IDMAJ, TAHFIZ e TAEHIL. I primi due non esigono la condizione della nazionalità marocchina, e sono stati avviati gli sforzi per rendere tale anche il terzo. Il programma IDMAJ mira all’acquisizione di un’esperienza professionale, ed è indirizzato alle persone in possesso di diplomi, di lauree triennali e di lauree conseguite nei centri di formazione professionale. L’agevolazione riguarda l’indennità degli stage, esonerati dall’imposta sul reddito, la presa in carico da parte dello stato dell’AMO/stagisti239 e del CS/stagisti così come della TFP240, ovvero si attua un esonero delle imprese dagli oneri sociali secondo quanto previsto dalla legge 1-93-16. Il programma TAHFIZ si occupa invece di promuovere il lavoro presso imprese o associazioni neonate (create dal gennaio

239_{Assicurazione medica obbligatoria di base.}

240_{Il CS/stagisti fa riferimento al course speciale, che in un contratto specifica l’ammontare orario e la TFP è la tassa di}

2015 fino al 31 dicembre 2019). In questo caso si tratta di sgravi fiscali sull’assunzione di lavoratori con un contratto di 24 mesi (lo stato si fa carico della CS e della TFP per tutti i due anni). Infine il programma TAEHIL, non ancora rivolto agli immigrati, ha l’obiettivo di facilitare l’accesso dei giovani al mercato del lavoro, attraverso la formazione con un contratto per l’impiego (attraverso il lavoro verranno acquisite delle competenze necessarie al posto acquisito), la formazione qualificante (con l’obiettivo di adattare il profilo dei giovani alle esigenze del mercato), o la formazione negli ambiti relativi ai settori emergenti, quali l’offshoring, l’aeronautica, il settore automobilistico e l’elettronica.

3. Integrazione dei migranti regolarizzati e dei rifugiati nei programmi di aiuto all’auto – impiego e alla creazione di imprese. Questo dossier si occupa della promozione della creazione di imprese da parte dei migranti regolarizzati e rifugiati, concedendo l’accesso ai programmi esistenti nel campo del supporto alla creazione d’imprese. Se gli immigrati possono godere dello status di auto – imprenditori alle stesse condizioni dei cittadini, sono ancora in fase di definizione gli elementi per permettere l’effettivo accesso a questi dispositivi statali che, ad oggi, esigono la nazionalità marocchina per godere di finanziamenti al fine di avere a disposizione la liquidità necessaria per avviare il proprio progetto. I migranti che vivono in Marocco non hanno, infatti, accesso ai dispositivi di credito operativi nel territorio nazionale, in quanto non vi sono sufficienti garanzie per l’erogazione del finanziamento. Dunque, se lo status di auto – imprenditore prevede un regime fiscale agevolato e dispositivi di copertura sociale e medica specifici nel momento in cui ci si iscrive al registro di commercio241, va notato che tale situazione è successiva all’avvio di un’attività, primo enorme impedimento incontrato dalla maggior parte dei migranti.

4. Organizzazione di sessioni di sensibilizzazione delle imprese sull’equità di impiego degli immigrati. Le sessioni previste fanno riferimento alle raccomandazioni del Consiglio nazionale dei diritti dell’uomo (CNDH) che esortano le imprese ad adottare determinati comportamenti e posizioni nei confronti degli stranieri come, ad esempio, il rifiuto di reclutare migranti irregolari nel mercato informale (pratica molto diffusa). Sempre in riferimento alla sensibilizzazione degli imprenditori è stato svolto un incontro il 23 ottobre 2015 nella sede del Ministero dell’impiego e degli affari sociali per approfondire i

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Il registro di commercio è un nuovo dispositivo che, sulla base degli incentivi offerti, cerca di incoraggiare gli stessi imprenditori marocchini a iscriversi in maniera tale da regolarizzare la loro attività e, nel momento in cui assumono eventuali dipendenti, emettere un contratto. Fa riferimento dunque ad un tentativo volto ad avviare un processo di riduzione del settore informale nel paese.

temi relativi al lavoro degli immigrati e, parallelamente, è stato avviato un lavoro di coordinazione, in collaborazione con la Confederazione generale delle imprese in Marocco (CGEM), proprio per sensibilizzare gli imprenditori e informarli sulle nuove disposizioni previste dalla Strategia nazione d’immigrazione e di asilo. Si ritiene necessario riportare anche i provvedimenti presi o avviati sul piano giuridico e convenzionale relativi all’equità di impiego dei migranti: elementi che influiscono direttamente sulla capacità delle persone straniere di avere eguale accesso al mondo del lavoro in Marocco. In primo luogo è stato esteso ai non marocchini lo svolgimento di determinate attività. Attraverso le modifiche apportate alle leggi n. 43 – 13 e n. 44 – 13, gli stranieri hanno lo stesso diritto dei cittadini marocchini di esercitare le professioni di infermiere e di levatrice se sono stati seguiti i corsi di formazione relativi all’infermieristica e all’ostetricia. Questi cambiamenti sono sottoposti a condizioni che prevedono, ad esempio, l’essere cittadini di un paese convenzionato con il Marocco in materia di riconoscimento del titolo infermieristico, sulla base del principio di reciprocità, o essere la consorte di un cittadino marocchino e aver risieduto nel paese per almeno 10 anni. Le condizioni, soprattutto quest’ultima, sono piuttosto selettive nei confronti dei beneficiari. Un altro campo in cui si è agito allo scopo di promuovere l’uguaglianza è stato quello della creazione di cooperative. Nel 2016 è stata emanata la nuova legge n. 12.112 che ha permesso di semplificare le procedure di creazione delle cooperative nei confronti degli stranieri.

Nonostante gli sforzi indirizzati all’integrazione economica dei migranti, permangono dei limiti regolamentari sostanziali: gli stranieri (dunque anche gli immigrati regolarizzati e i rifugiati) non possono ottenere un contratto a tempo indeterminato (CDI), tranne rare eccezioni; gli immigrati regolarizzati non possono svolgere alcune attività regolamentate come l’attività di notaio e di avvocato; i minori aventi un’età compresa tra i 16 e i 18 anni senza genitori regolarizzati non possono ottenere il titolo di soggiorno; e per svolgere un’attività commerciale è necessario avere un’età minima di 20 anni242.

5. Implementazione di una procedura semplificata per l’ottenimento dell’autorizzazione al lavoro e il titolo di soggiorno per gli investitori stranieri e i profili rari. In riferimento a queste categorie, l’ANAPEC è tenuta a consegnare l’attestato di attività entro 48 ore per le persone che occupano dei posti di responsabilità di alto livello e per quelli identificati come profili rari, ovvero professori e insegnanti di lingue straniere, ingegneri e architetti

242_{Ministère chargé des marocains résidant à l’étranger et des affaires de la migration, Politique nationale d’immigration et} d’asile 2013 – 2016, Rabat, settembre 2016, p. 73.

con esperienza superiore ai 5 anni, comandanti di bordo e piloti d’aereo, direttori di programmi di antenne radiotelevisive, interpreti e traduttori di lingue straniere, chef, ecc. Questi profili sono periodicamente aggiornati dall’agenzia sulla base della preparazione dei cittadini marocchini. I dati ministeriali riferiti al periodo ottobre 2015 – marzo 2016 rilevano la consegna di 277 attestazioni di attività da parte dell’ANAPEC a stranieri attraverso la procedura semplificata per lo svolgimento dei suddetti lavori243.

6. Creazione di un forum internazionale (Afrique Horizon) per mettere in contatto gli studenti e le imprese. Questo provvedimento ha l’intento di favorire la relazione tra gli studenti marocchini e stranieri con le imprese marocchine. Ad oggi gli incontri svolti sono due, quello del 27 giugno 2015 che ha avuto luogo a Casablanca, “Carrefour Africain”, avente l’obiettivo di facilitare l’inserimento socio – professionale degli immigrati africani e che ha visto la partecipazione di più di 2.000 studenti sub sahariani e di 11 imprese marocchine. E la seconda edizione dell’evento, il 2 aprile 2016 a Casablanca, con l’intento di identificare delle competenze possedute dai cittadini sub sahariani capaci di accompagnare le imprese marocchine nelle loro ambizioni di apertura e cooperazione con il continente, che ha visto la partecipazione di circa 300 studenti e 8 imprese.

7. Inaugurazione di un dispositivo di identificazione della necessità e di ricerca di manodopera straniera. Al fine di raccogliere le informazioni necessarie per meglio comprendere il bisogno delle imprese di manodopera straniera, è stato elaborato un questionario da parte del Ministero incaricato dei marocchini residenti all’estero e degli affari della migrazione e la CGEM (Confédération Générale des entreprises du Maroc) da sottoporre agli imprenditori marocchini. Questo dispositivo permette di indagare le tematiche legate alla manodopera straniera, come il livello di conoscenza delle procedure di assunzione degli stranieri, il livello d’informazione sulla Strategia nazionale e, anche, la percezione che il datore di lavoro ha nei confronti dei migranti. Per indagare anche il lato della domanda di lavoro è stato condotto uno studio pilota sulla sociologia e sullo stato di impiego dei migranti a livello delle città di Casablanca e Rabat e il loro profilo da parte dell’agenzia di cooperazione tedesca GIZ. Questo studio pilota ha portato l’attenzione sul fatto che la maggioranza della popolazione migrante interrogata avrebbe l’età per essere potenzialmente inserita nel mercato del lavoro e ha permesso di individuare le quattro nazionalità principalmente rappresentate nel campione, ovvero quella ivoriana, quella congolese, quella nigeriana e quella camerunese. L’inchiesta ha

243_{Ivi, p. 77.}

confermato che la maggioranza delle persone attive (60% del campione) opera nel settore informale e che in generale c’è una tendenza a voler rimanere in Marocco244. Degli intervistati il 56% ha terminato la scuola secondaria e il 21% ha un livello di scuola superiore. Sono stati individuati anche i mestieri dominati tra gli immigrati in Marocco: parrucchiera ed estetista, cucito e confezionamento di abiti, informatica e telecomunicazione, fornaio e pasticcere, ristoratore, commerciante. Si riportano anche i dati relativi ai profili sulla base della “impiegabilità” del campione intervistato, da cui emerge che il 37% dei profili identificati come persone volte all’auto – impiego abbia bisogno di un accompagnamento (finanziario e non), e che il 24% sia rappresentato da potenziali lavoratori dipendenti le cui competenze devono essere rafforzate (si veda grafico 4).

Le due aree di questa indagine, quella rivolta ai datori di lavoro e quella indirizzata agli stranieri, sono state identificate e condotte con l’intento di comprendere la composizione del mercato del lavoro dal punto di vista della domanda e dell’offerta, al fine di rafforzare, in un secondo momento, i punti di contatto fra le due.

8. Creazione di un portale d’offerta d’impiego per i profili rari (JobsinMorocco). Questo portale è rivolto sia ai marocchini residenti all’estero che vogliano rientrare in patria, sia agli stranieri, e fornisce una lista delle posizioni aperte stilata dall’ANAPEC245.

244

Quanto emerso sembra essere confermato anche da altre fonti, cfr. Alarab.co.uk, Al-ʾiqāma fī al-Maghreb tanʿesh ʾaḥlām

al-muhājirīn al-ʾafāriqa fī ʿaīs karīm, alarab, 2016, http://www.alarab.co.uk/article/%D8%A7%D8%AE%D8%AA%D9%8A%D8%A7%D8%B1%D8%A7%D8%AA- %D8%A7%D9%84%D9%85%D8%AD%D8%B1%D8%B1/91714/%D8%A7%D9%84%D8%A5%D9%82%D8%A7 %D9%85%D8%A9%20%D9%81%D9%8A%20%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%BA%D8%B1%D8%A8%20%D8 %AA%D9%86%D8%B9%D8%B4%20%D8%A3%D8%AD%D9%84%D8%A7%D9%85%20%D8%A7%D9%84%D 9%85%D9%87%D8%A7%D8%AC%D8%B1%D9%8A%D9%86%20%D8%A7%D9%84%D8%A3%D9%81%D8%A 7%D8%B1%D9%82%D8%A9%20%D9%81%D9%8A%20%D8%B9%D9%8A%D8%B4%20%D9%83%D8%B1%D 9%8A%D9%85 [15/05/2017].

Grafico 4: profili della popolazione migrante intervistata dal punto di vista dell'impiego, Casablanca e Rabat.

Ministère chargé des marocains résidant à l’étranger et et d’asile 2013.

Le azioni qui riassunte fanno parte dei

rappresentano le modalità attraverso le quali si è pensato di favorire l’integrazione ec

è avviato un processo di ripensamento del quadro legislativo e della queste azioni, interessano l’ambito dell’integrazione economica:

• la riflessione concernente la firma e la ratif

convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro n. 143 del 1975 in riferimento ai diritti dei lavoratori migranti, e la firma e la ratifica della convenzione dell’Organizzazione internazionale del lavoro

sicurezza sociale. La convenzione n. 143, approvata dal Consiglio di governo il 14 gennaio 2016 dal Consiglio dei ministri il 6 febbraio 2016, nelle disposizioni complementari prevede l’uguaglianza di trattamento negli ambiti dell’impiego, della sicurezza sociale, dei diritti sindacali e culturali, le libertà individuali e collettive. La convenzione n. 118 si propone di dare una risposta concreta all’uguaglianza di trattamento in materia di sic

sociale, negli ambiti delle cure mediche, indennità di malattia, prestazioni di maternità e

17% 24%

Profili della popolazione migrante

: profili della popolazione migrante intervistata dal punto di vista dell'impiego, Casablanca e Rabat.

Ministère chargé des marocains résidant à l’étranger et des affaires de la migration, Politique nationale d’immigration

Le azioni qui riassunte fanno parte dei dossier formazione professionale e impiego e rappresentano le modalità attraverso le quali si è pensato di favorire l’integrazione ec

immigrati regolarizzati. Alle azioni precisamente inserite nei due programmi settoriali si aggiungono quelle relative alla materia incluse nei programmi trasversali della strategia. Nel tentativo di migliorare la gestione dei flussi e di agire in maniera coerente, globale e responsabile si è avviato un processo di ripensamento del quadro legislativo e della governance

queste azioni, interessano l’ambito dell’integrazione economica:

la riflessione concernente la firma e la ratifica delle disposizioni complementari della

Nel documento Integrazione economica dei migranti in Marocco (pagine 94-103)