IL RUOLO DELL’AGRICOLTURA NELLA STRATEGIA DI ADATTAMENTO AI CAMBIAMENTI CLIMATIC

Le sfide al settore agroalimentare poste dai cambiamenti climatici riguardano, oltre alle possibili azioni di mitigazione, quindi di riduzione delle emissioni di gas serra, l’impatto dei cambiamenti sulla produzione agricola. In effetti, le prospettive della produzione agricola mondiale sono di decrescita (calo del 25% nei prossimi 40 anni, dati UNEP) agli impatti previsti dei cambiamenti climatici quali scarsità d’acqua, perdita di fertilità dei suoli e danni diretti da eventi estremi. Il calo della produzione associato alle stime di aumento della popolazione rendono prioritarie politiche e azioni di adattamento del settore agricolo al fine di assicurare l’approvvigionamento alimentare, mantenendo al contempo i principi di sostenibilità delle produzioni. In questo contesto globale, quindi, l’agricoltura europea e italiana devono definire per il futuro modelli di adattamento al cambiamento climatico che ne preservino le funzioni essenziali.

Dal rapporto del 2012 dell’Agenzia europea per l’ambiente “Climate change, impacts and

vulnerability in Europe 2012 An indicator-based report” 24 _{risulta evidente che è proprio}

l’agricoltura, insieme alle aree costiere urbanizzate, il settore più vulnerabile ai cambiamenti climatici, con effetti già chiaramente osservabili nell’ultimo decennio per effetto dell’aumento delle temperature medie (nell’ultimo decennio +1,3 °C), la diversa disponibilità e distribuzione delle precipitazioni (in aumento nel Nord e in diminuzione nel Sud Europa).

E da almeno un decennio si discute della necessità di dare maggiore enfasi ai temi della resilienza degli ecosistemi e del loro adattamento, ma solo recentemente gli studi, le analisi e le discussioni in sede tecnica e politica hanno cominciato a produrre obiettivi e politiche condivisi. Lo scorso 16 aprile, in particolare, la Commissione europea ha presentato il documento “An EU strategy on adaptation to climate change”, la strategia di adattamento ai cambiamenti climatici25_{, che introduce un quadro di principi comune per affrontare gli} effetti negativi dei cambiamenti climatici già avvertiti sul territorio europeo. Sulla base delle analisi prodotte dalla Agenzia europea per l’ambiente, il costo minimo di un non- adattamento a livello europeo potrebbe assestarsi nel 2020 sui 100 miliardi di euro l’anno fino ai 250 miliardi nel 2050, stime che non comprendono gli impatti in settori, ma solo quelli associati alle aree costiere, alle alluvioni, al settore energetico e alla salute. Di contro, i costi di adattamento, in particolare quelli delle misure di protezione e prevenzione delle alluvioni, si attesterebbero sui 2 miliardi l’anno al 2020 (circa il doppio al 2050).

Risulta, quindi, necessario definire delle strategie e poi dei Piani di adattamento per la sicurezza dei cittadini europei, lo sviluppo e il mantenimento del benessere economico delle popolazioni, così come è opportuno intervenire investendo nell’adattamento per aumentare

24 _{EEA Report No 12/2012}

25 _{An EU Strategy on adaptation to climate change, Communication from the Commission to the European} Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Brussels, 16.4.2013 COM(2013) 216 final

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l’efficienza e l’efficacia della spesa pubblica (costi minori rispetto al non intervento). I 3 obiettivi principali indicati dalla strategia europea sono:

- promuovere e supportare l’azione da parte degli Stati Membri (ad oggi, 15 Paesi hanno definito una strategia di adattamento), attraverso la definizione di linee guida e il supporto finanziario alla ricerca sull’adattamento (Life) nel periodo 2013-2020 nei settori più vulnerabili. Particolare attenzione sarà dedicata alle città e sarà lanciata una iniziativa su base volontaria sul modello del Patto dei sindaci.

- pervenire a processi decisionali più consapevoli e informati: la conoscenza sui cambiamenti climatici e i loro impatti è fondamentale per prendere decisioni in materia di adattamento. In tal senso, sarà importante ridurre le distanze tra conoscenza e processi decisionali promuovendo iniziative in tale direzione, anche attraverso l’ulteriore sviluppo della piattaforma sull’adattamento ai cambiamenti climatici Climate-Adapt 26della Commissione europea.

- promuovere l’adattamento nei settori particolarmente vulnerabili con azioni “a prova di clima” nelle politiche europee: anche se i principi sono già enunciati in diverse politiche europee di settore, sarà necessario rendere più espliciti e pervasivi gli obiettivi di adattamento, in particolare nel settore dell’energia e dei trasporti, ritenuti settori chiave, e in settori su cui iniziative specifiche sono già avviate (ad esempio, sulle specie aliene, sulle infrastrutture, sulle zone costiere).

In questo contesto, la Commissione ritiene che particolare enfasi vada data nelle strategie all’integrazione dell’adattamento nelle politiche europee agricola e per la pesca, alla realizzazione di infrastrutture più resilienti al cambiamento e alla promozione di strumenti economici di gestione del rischio, quali le assicurazioni.

La Comunicazione è accompagnata da documenti di lavoro (da non considerare linee guide ufficiali) che affrontano il tema dell’adattamento in specifici settori e aree (migrazioni, aree marine e costiere, salute, infrastrutture, sviluppo rurale, politiche di coesione e assicurazioni) e da linee giuda per la preparazione delle strategie nazionali di adattamento.

Con riferimento al documento di lavoro “Principi e raccomandazioni per integrare le considerazioni sull’adattamento ai cambiamenti climatici nei programmi di sviluppo rurale 2014-2020”27_{, si parte dalla constatazione che tra le 6 priorità già indicate per il prossimo} ciclo delle politiche di sviluppo rurale vi è già il cambiamento climatico e sarà, quindi, importante assicurare la trasversalità degli obiettivi e delle azioni di mitigazione e adattamento, ad esempio nelle misure relative all’innovazione e alla tutela ambientale. Per tali ragioni, la Commissione annuncia che negli accordi di partenariato con gli Stati Membri la presenza di una Strategia nazionale di adattamento sarà considerato un prerequisito. Sarà, quindi, fondamentale definire una strategia nazionale che nei contenuti consideri i principali impatti dei cambiamenti climatici sull’agricoltura e che sia però di ampio respiro, in modo da poter integrare i principi e gli obiettivi nei programmi di sviluppo rurale regionali senza che, però, aggiunga dei vincoli alle misure, che come noto che possono avere obiettivi specifici diversi in relazione alle problematiche dei territori.

26 _{http://climate-adapt.eea.europa.eu/}

27 _{Commission staff working document “Principles and recommendations for integrating climate change adaptation}

considerations under the 2014-2020 rural development programmes”, accompanying the document “An EU strategy on

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L’Italia dovrà adottare entro il 2013 la strategia nazionale e in questa direzione sta lavorando un gruppo di lavoro del Ministero dell’Ambiente e della tutela del territorio e del mare, che, a seguito del lavoro svolto nel 2012 di ricognizione sullo stato delle conoscenze (rapporto previsto a livello comunitario), nel corso dei primi mesi del 2013 ha approntato una prima bozza di strategia nazionale ora in fase di discussione con i rappresentati istituzionali dei vari settori coinvolti.

Con riferimento al settore agricolo, diverse considerazioni possono essere fatte a supporto degli obiettivi di adattamento ai cambiamenti climatici nell’ambito della strategia nazionale. L’agricoltura italiana, infatti, come quella di tutti i Paesi dell’area mediterranea, è una delle più esposte e vulnerabili agli effetti dei cambiamenti climatici in termini sia di quantità, che di qualità e tipicità delle produzioni, caratteristiche, queste ultime, predominanti dell’agricoltura nazionale. La produzione agricola, per sua natura, si adatta da sempre alle mutevoli condizioni climatiche, tuttavia la portata e l’incertezza dei cambiamenti climatici in atto (e attesi), nonché la velocità del cambiamento rispetto alla normale condizione operativa in agricoltura, rendono necessario uno sforzo ulteriore di prevenzione e di adattamento28_{. Diversi studi compiuti sul territorio italiano (Climagri,} Agroscenari, Adaptalp finanziati negli ultimi 10 anni anni dal Ministero dell’Agricoltura) evidenziano quali sono gli impatti attesi dei cambiamenti climatici sul settore agricolo italiano. In particolare, i fattori che sembra incideranno maggiormente sulla produzione agricola sono:

- l’aumento delle temperature medie; - la riduzione delle disponibilità idriche;

- l’aumento degli estremi climatici di precipitazioni e temperature;

- l’alterazione della stagionalità delle produzioni con conseguente spostamento degli areali di produzione, modifiche delle rese medie e della qualità organolettiche dei prodotti;

- le incerte condizioni fitosanitarie (nuovi patogeni, modifiche dei cicli di vita, ecc.); - gli impatti di natura economica e sociale, difficilmente quantificabili.

I progetti giungono, in maniera abbastanza concorde, a individuare un innalzamento nelle temperature medie in particolare nel Sud Italia e, contestualmente, una diminuzione delle precipitazioni annue più marcata in estate. Inoltre, le modifiche sullo sviluppo fenologico delle colture agrarie vedono non solo una concentrazione e uno spostamento degli areali verso le zone più interne, ma anche un anticipo delle fasi fenologiche. Sulla produttività gli scenari sono contraddittori, ma si attende una generale riduzione delle rese e delle produzioni animali. Gli scenari sulle condizioni fitosanitarie indicano che temperature maggiori possono favorire lo sviluppo di patogeni, nonché l’arrivo di nuovi patogeni da aree sub-tropicali (specie aliene). Da non trascurare anche l’influenza dell’aumento delle temperature sullo stato di salute e benessere degli animali (ridotto appetito degli animali e riduzione delle capacità produttive e riproduttive per aumento degli stati di stress). Di conseguenza, il quadro in cui si operano le scelte aziendali diventa più incerto, per cui gli imprenditori vedono crescere il margine di rischio.

28 _{Per approfondimenti sul territorio italiano si rimanda ai documenti “Nota nazionale trimestrale} sull’andamento climatico e le implicazioni in agricoltura” prodotte dall’INEA dal 2007 e pubblicate sul sito

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A tutti questi fattori va associata la variabile dell’incertezza, in quanto, come noto, gli scenari di cambiamento climatico stimati sono soggetti a un grado di incertezza, che si riverbera di conseguenza sull’analisi dei possibili impatti. Nel caso degli agroecosistemi, come sempre nel caso di componenti biologiche, l’analisi degli impatti si complica ulteriormente per la complessità dei sistemi e per il fattore della variabilità naturale.

Inoltre, va evidenziato che la particolare esposizione e vulnerabilità ai cambiamenti climatici del settore agricolo italiano determina una maggiore sensibilità delle politiche alle questioni collegate, non a caso in Italia il Mipaaf, in anticipo rispetto ad altri Paesi e alla stessa Strategia europea, già negli scorsi anni ha avviato un percorso producendo nel 2011 il Libro bianco “Sfide ed opportunità dello sviluppo rurale per la mitigazione e l’adattamento ai cambiamenti climatici”, che partendo dalle conoscenze acquisite descrive come le azioni di adattamento e mitigazione possano essere incluse nelle misure previste dagli attuali Programmi di sviluppo rurale e in ulteriori strumenti normativi spesso complementari alle misure dei PSR.

Queste considerazioni devono rientrare nella scelta delle strategie e azioni di adattamento in agricoltura, quindi nella politica agricola comune, che, del resto, nel corso della sua evoluzione dalla riforma del 2003, ha già inglobato meccanismi e misure finalizzati al miglioramento delle condizioni ambientali, quindi all’aumento della resilienza dei sistemi agricoli. L’impianto della PAC fornisce quindi già un quadro certo in cui possono essere definite più esplicite misure di adattamento dell’agricoltura italiana. Nella Comunicazione della Commissione europea “La PAC verso il 2020: rispondere alle future sfide dell’alimentazione, delle risorse naturali e del territorio”29 _{si afferma che: “È importante} sfruttare maggiormente il potenziale del settore agricolo in materia di mitigazione e adattamento, nonché la sua capacità di fornire un contributo positivo (…)”. In questo quadro, tra gli obiettivi prioritari della PAC vi è la “gestione sostenibile delle risorse naturali e azione per il clima”. Rispetto all’impianto della futura Pac come proposta dalla Commissione, le misure a maggiore impatto sul tema del cambiamento climatico e l’adattamento sono le regole e gli standard della eco-condizionalità, le misure sull’innovazione, quelle agro-climatico-ambientali e forestali e le misure sulla gestione del rischio. Fondamentale sarà anche la capacità di sviluppare dei sistemi di supporto alle scelte degli agricoltori, di consulenza e di formazione, in particolare sulle condizioni meteorologiche e sulle condizioni fitosanitarie.

Rispetto alle considerazioni prima fatte anche sulle caratteristiche dell’agricoltura italiana e mediterranea e sulle possibili misure da adottare, si ritiene che le politiche agricole debbano dare priorità a:

- lo sviluppo ulteriore di conoscenza sugli scenari e gli impatti dei cambiamenti climatici sulle produzioni e le condizioni di produzione;

- la definizione di azioni in condizioni di incertezza, quindi strumenti elastici, che siano utili e adattabili a vari scenari, sia a livello aziendale che a livello territoriale. In generale, nella strategia nazionale di adattamento le misure che possono incidere nel settore agricolo sono di diversa natura e possono lavorare su più livelli di politiche e azioni in modo sinergico:

29 _{(COM(2010)672 18/11/10)}

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- Livello strutturale: azioni per il miglioramento delle infrastrutture aziendali e del territorio, al fine di ridurre l’esposizione e la vulnerabilità agli effetti (ad esempio, strutture e impianti di protezione da gelo e grandine, sistemi irrigui ad alta efficienza e piccoli invasi per accumulo di risorse idriche, miglioramento degli impianti di ventilazione/raffreddamento nei ripari per animali, manutenzione della rete idrografica, progetti di ingegneria naturale, ecc.);

- Livello gestionale: miglioramento della gestione aziendale e della gestione del territorio (pianificazione aziendale, innovazione tecnologica e modernizzazione della gestione, diversificazione delle attività e delle produzioni) e sistemi di supporto alle decisioni, quali early warning per rischio di alluvioni, frane, esondazioni e attacchi patogeni;

- Livello economico: strumenti di gestione del rischio climatico, in quanto elastici e adattabili (incertezza degli scenari)

E’ importante pertanto capire le reali potenzialità e i limiti degli strumenti già in campo rispetto al problema del cambiamento climatico, in modo da correggere eventualmente gli obiettivi e allocare meglio le risorse finanziarie, integrando anche la strategia del settore con gli altri strettamente complementari (risorse idriche, energie rinnovabili, ecc.).

Infine, si evidenzia che condizioni fondamentali perché qualunque misura abbia efficacia nel lungo periodo sono: la presenza di una pianificazione e poi programmazione integrata delle azioni sul territorio di riferimento; la sostenibilità delle azioni, evitando soluzioni, soprattutto quelle strutturali ed economiche, che possano avere nel lungo periodo effetti di maladattamento e impatti ambientali e sociali in prospettiva negativi.

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6. INTEGRAZIONE DEGLI OBIETTIVI DELLA DIRETTIVA QUADRO