La vigilanza collaborativa e la vigilanza speciale
8.2 Le attività svolte
8.2.1 L’attività di vigilanza collaborativa
Nel corso dell’anno 2017 e nel primo trimestre del 2018, l’attività di vigilanza collaborativa richiesta e svolta dall’Autorità ha registrato un ulteriore incremento rispetto agli anni precedenti. Nmerose, infatti, sono state le amministrazioni che si sono rivolte all’ANAC per ricevere supporto e affiancamento nella fase precedente la formale adozione dei provvedimenti inerenti le gare. Ciò anche a seguito della precisa articolazione del processo di vigilanza collaborativa, intervenuta con il nuovo regolamento di cui si è fatto cenno nel paragrafo precedente, che ne ha standardizzato fasi e attività, semplificandone l’accesso e l’espletamento.
Autorità Nazionale Anticorruzione 154
In particolare, nell’arco temporale preso in considerazione, vale a dire da gennaio 2017 a marzo 2018, sono stati sottoscritti 15 nuovi protocolli di azione per lo svolgimento della vigilanza collaborativa con altrettante stazioni appaltanti (tabella 8.1) e l’attività di vigilanza collaborativa ha riguardato complessivamente 59 procedure di gara.
Tabella 8.1 - Nuovi protocolli di vigilanza collaborativa sottoscritti nell’anno 2017 e primo trimestre 2018
Stazione appaltante Oggetto
Numero affidamenti
previsti nel Protocollo
Commissario per la realizzazione del progetto sportivo dei campionati mondiali di sci alpino Cortina 2021
Procedure di gara per interventi qualificati come di preminente interesse nazionale per lo svolgimento dei
campionati mondiali 6
Comune di Monza Affidamento del servizio di raccolta, trasporto rifiuti urbani e pulizia della rete stradale 1
AMA S.p.A.
Procedura aperta per un accordo quadro con più Operatori Economici per l’affidamento del servizio di trattamento, smaltimento, recupero, trasporto, carico e scarico dei rifiuti urbani residui nella città di Roma
1
Regione Piemonte Parco della Salute della Ricerca e dell’innovazione di Torino 1
Commissario straordinario per la realizzazione degli interventi infrastrutturali e di sicurezza connessi alla Presidenza Italiana del gruppo dei paesi più industrializzati – Presidenza del Consiglio dei Ministri
Appalti per l’affidamento dei lavori di rifacimento di tratti delle strade urbane di Taormina e dell’autostrada A18
Regione Campania
Affidamento della realizzazione di un impianto di Combustibile Solido Secondario e l’espletamento del servizio di trattamento recupero presso impianti termici di 1.200.000 ton di rifiuti stoccati in balle
1
Roma Capitale
a) n. 2 procedure di rilevanza comunitaria per l’appalto di servizi/forniture e concessioni di competenza delle strutture centrali di Roma Capitale; b) n. 1 procedura di rilevanza comunitaria per l’appalto di lavori;
c) n. 1 procedura, di rilevanza comunitaria, per l'affidamento del servizio di ristorazione nei nidi a gestione diretta, nelle scuole;
d) n. 2 procedure sotto soglia di competenza delle strutture centrali e territoriali di Roma Capitale nel settore del sociale;
e) n. 1 procedura negoziata in materia di affidamento di lavori pubblici.
Autorità Nazionale Anticorruzione 155
Stazione appaltante Oggetto
Numero affidamenti
previsti nel Protocollo
Provincia di Verona Procedura aperta per l’affidamento in concessione degli autoservizi di trasposto pubblici locale di linea
urbano ed extraurbano veronese per € 438.110.381,00 1 Metropolitana di Napoli S.p.A. Gara “G02/17” Gallerie di linea tratta Poggioreale – Capodichino e Camera di Ventilazione nr. 3 3
Regione Marche Lavori di costruzione di due strutture ospedaliere 2
Prefettura di Catania Affidamento dei servizi di gestione del Cara di Mineo 1
Commissario di Governo contro il dissesto idrogeologico nella Regione Siciliana ex legibus nr. 116/2014 e nr. 164/2014
Affidamento procedura di gara ritenuta urgente,
indifferibile e di pubblica utilità 1
Presidenza del Consiglio dei Ministri – Dipartimento per l’Informazione e l’Editoria
-Procedura aperta suddivisa in lotti per l’affidamento di servizi giornalistici e informativi per gli organi centrali e periferici delle Amministrazioni dello Stato; -Procedura aperta suddivisa in lotti per l’affidamento di servizi giornalistici ed agenzie di stampa con rete di servizi esteri e loro diffusione all’estero;
-Procedura aperta suddivisa in lotti per l’affidamento di servizi giornalistici e informativi per gli organi centrali e periferici delle Amministrazioni dello Stato - lotto 1;
-Procedura aperta suddivisa in lotti per l’affidamento di servizi giornalistici e informativi per gli organi centrali e periferici delle Amministrazioni dello Stato - lotto 2;
4
Rete Ferroviaria Italiana S.p.A.
-Procedura per la realizzazione dell’upgrading tecnologico della linea Bologna - Padova per l’area Nord;
-Procedura per la realizzazione del raddoppio della linea ferroviaria Lucca Pistoia, per l’area Centro; -Procedura per la realizzazione della variante Gornalunga sulla linea Catania -Siracusa, per l’area Sud.
3
Consorzio Collegamenti Integrati Veloci (COCIV)
Procedura per la realizzazione di opere civili e di linea e relative opere connesse da Pk 0+236 a Pk 7+914 B.P..
Lotto Interconnessione di Voltri e completamento Polcevera.
1
Fonte: ANAC
In particolare, come si evince da quanto riportato nella tabella 8.2, il numero delle procedure esaminate ha subito un incremento del 20% rispetto all’anno precedente. Pertanto, nonostante il numero dei protocolli sottoscritti nell’anno 2017 sia inferiore rispetto a quelli stipulati negli anni precedenti, si ritiene che l’istituto della vigilanza collaborativa continui ad essere ampiamente utilizzato da parte delle stazioni appaltanti, in quanto ritenuto strumento concretamente finalizzato a rafforzare e assicurare correttezza e trasparenza nelle procedure di affidamento. Inoltre, la predetta lieve riduzione dei protocolli sottoscritti nell’anno 2017 potrebbe scaturire
Autorità Nazionale Anticorruzione 156
anche dai limiti posti dal nuovo Regolamento di vigilanza collaborativa adottato nel 2017, il quale ha ristretto le ipotesi in cui le SA possono richiedere tale tipologia di vigilanza, prevedendo degli importi minimi per le procedure da sottoporre Al vaglio.
Tabella 8.2 – Procedure esaminate in sede di vigilanza collaborativa nel 2017 e primo trimestre 2018 Periodo di riferimento Numero Protocolli di Vigilanza Collaborativa Variazione Percentuale Annua del numero di Protocolli di Vigilanza Collaborativa Numero Procedure Esaminate Variazione Percentuale Annua del numero di procedure esaminate 2015 16 --- 29 Anno di istituzione della vigilanza collaborativa 2016 27 + 69% 49 + 69% 2017 - marzo 2018 15 - 44% 59 + 20% Totale 58 137
8.2.2 Effetti della vigilanza collaborativa sul contenzioso
L’Autorità, nel primo trimestre del 2018, ha effettuato un’analisi del contenzioso insorto nell’ambito dei contratti sottoposti a vigilanza collaborativa, anche alla luce della circostanza che il nuovo Codice, ai fini della qualificazione delle stazioni appaltanti, prevede tra i requisiti premianti il livello di soccombenza nei contenziosi. Il quadro emerso a seguito di tale analisi, frutto delle elaborazioni dei riscontri pervenuti dalle SA firmatarie dei protocolli di vigilanza collaborativa aventi ad oggetto appalti di importo molto elevato, oltre che di particolare rilevanza sociale, viene riportato nella sottostante tabella 8.3.
I dati riportati mostrano, in primo luogo, che il numero di contenziosi insorti (35) riguarda il 44% del totale dei bandi sottoposti a vigilanza. Tale percentuale, apparentemente elevata, va comunque letta e analizzata in considerazione dell’ulteriore dato, pure riportato in tabella all’ultima colonna, relativo alla percentuale di giudizi al termine dei quali la stazione appaltante è risultata soccombente. Infatti, soltanto nell’11% dei casi esaminati sono stati accolti i ricorsi presentati dagli operatori economici.
Autorità Nazionale Anticorruzione 157
In sostanza, quindi, nella maggior parte dei ricorsi l’amministrazione aggiudicataria è risultata vittoriosa; infatti, soltanto nove giudizi si sono conclusi con la soccombenza dell’amministrazione su un totale di 35 ricorsi e su un totale di 12 istanze cautelari presentate, 7 sono state accolte dal giudice amministrativo. Si può pertanto ritenere che la vigilanza collaborativa abbia esplicato concretamente i propri effetti poiché, sebbene non abbia del tutto eliminato il contenzioso in fase di gara, la circostanza che le controversie insorte si siano risolti in favore dell’amministrazione indica che la documentazione di gara è stata correttamente redatta sulla base dell’ausilio fornito dall’ANAC.
Tabella 8.3 – Analisi contenzioso contratti sottoposti a vigilanza collaborativa
S.A. firmatarie di protocolli di vigilanza collaborativa che hanno attivato appalti 39
Procedimenti per i quali è stata attivata la vigilanza collaborativa 79
Ricorsi proposti in relazione ai procedimenti sottoposti a vigilanza collaborativa 35 (*) Percentuale di ricorsi attivati rispetto ai procedimenti sottoposti a vigilanza collaborativa 44%
Ricorsi con istanza cautelare 12
Ricorsi con accoglimento di istanza cautelare 7
Percentuale di accoglimento istanze cautelari 58%
Ricorsi con soccombenza della stazione appaltante 9
Percentuale di soccombenza della stazione appaltante 11%
Fonte: ANAC
(*) Complessivamente i contenziosi insorti risultano essere 52 ma tale dato è stato depurato di 13 contenziosi aventi ad oggetto ricorsi avverso provvedimenti di esclusione e pertanto non riconducibili alla vigilanza collaborativa poiché relativi alla fase di gara e di 4 contenziosi i cui ricorsi risultano essere stati ritirati.