Lavoro, disabilità e collocamento mirato

In Italia il sistema per supportare l’inserimento lavorativo delle persone con disabilità è basato sulle quote riservate. Prima con la Legge n. 482/1968 e successivamente con la Legge 68/1999, sono stati adottati criteri per l’inserimento lavorativo delle persone con disabilità18 volti ad aumentare la domanda di lavoro da parte delle imprese (sia pubbliche che private), attraverso:

- il ricorso a servizi mirati per favorire e garantire un sempre più adeguato incontro tra domanda e offerta di lavoro per le persone con disabilità,

- l’attivazione di incentivi all’assunzione per le imprese, oltre che rimborsi o sgravi fiscali per l’adeguamento dei posti di lavoro.

Con la Legge 68/1999 si introduce il concetto di collocamento mirato che supera il precedente collocamento obbligatorio, tentando di ridisegnare in ottica promozionale le opportunità lavorative delle persone con disabilità considerando “le persone disabili come persone dotate di capacità differenti da valorizzare nel contesto lavorativo” (p. 12). Infatti Il collocamento mirato, a differenza di quello obbligatorio, mira a valorizzare le peculiarità

della persona con disabilità e “si focalizza su strumenti di inserimento personalizzato che

tengono conto delle particolari esigenze di questa categoria di lavoratori e che permettono 18 Nel passaggio dalla precedente normativa (L. 482/1968) all’attuale (L. 68/1999) si deve anche considerare che negli anni Ottanta una sentenza della Corte Costituzionale ha attestato che la L. 482/1968 escludeva dal collocamento al lavoro gli invalidi psichici e auspicava per le persone con questa tipologia di disabilità la costruzione di percorsi a hoc per gli invalidi psichici, che infatti sono stati previsti dalla Legge 68/1999.

di valutarli adeguatamente nelle loro capacità lavorative” (p. 12)19. Il legislatore ha previsto delle quote riservate a lavoratori con disabilità che le imprese con determinate caratteristi-che sono obbligate a rispettare.

Con l’art.14 del D.Lgs. 276/2003 (la cosiddetta “riforma Biagi”) il legislatore ha inol-tre individuato nel “sistema delle convenzioni” una modalità alternativa per assolvere agli obblighi in capo alle aziende. Tra le diverse convenzioni possibili, un’attenzione particolare va dedicata a quelle realizzate su base territoriale. Attraverso gli accordi quadro le imprese aderenti possono infatti affidare delle commesse di lavoro alle cooperative sociali di tipo B (composte per almeno il 30% da lavoratori in condizioni di svantaggio) e stilate

coinvolgen-do le parti sociali e i servizi deputati all’inserimento lavorativo delle persone con disabilità,

permettendo alle aziende di coprire le quote d’obbligo e favorire allo stesso tempo l’inseri-mento lavorativo in contesti protetti di persone in difficoltà.

Grazie al monitoraggio biennale previsto dalla stessa legge 68/9920 è possibile cono-scere lo stato di attuazione della policy e gli aspetti su cui è possibile intervenire per mi-gliorare l’efficacia degli interventi. Le relazioni disponibili riportano dati a partire dal 2003 fino al 2015. Le indagini sono di carattere censuario e si rivolgono all’intera popolazione di servizi competenti (Centri per l’impiego), a livello regionale e provinciale e rilevano i dati amministrativi sul collocamento lavorativo delle persone disabili. L’unità di rilevazione è rappresentata dalla singola provincia. Le relazioni sono piuttosto differenti nei bienni di ri-ferimento e solo parzialmente consentono una lettura nel tempo degli andamenti registrati. Inoltre la modalità di raccolta dei dati non assicura una copertura territoriale costante e continua, in quanto non tutte le Province trasmettono regolarmente le informazioni richie-ste. Ciononostante è possibile estrarre alcuni dati generali ed effettuare una lettura com-plessiva degli andamenti negli anni, relativi alle iscrizioni e agli avviamenti al lavoro operati tramite il dispositivo del collocamento mirato.

3.5.1 Gli iscritti al collocamento obbligatorio: genere e squilibri territoriali

Per il 90% gli iscritti presso i Centri per l’Impiego sono invalidi civili. All’interno di que-sta categoria la presenza di uomini e donne è soque-stanzialmente proporzionata e que-stabile nel tempo. La categoria degli invalidi del lavoro vede una netta prevalenza di uomini (nel 2015 essi risultano 13.869 contro 1.322 donne), mentre la presenza di uomini e donne appare uniformemente distribuita nelle altre tipologie (Tavola 3.5), pur con una leggera prevalenza della componente maschile.

19 Per accedere al sistema del collocamento mirato è previsto un accertamento sanitario che viene svolto da una commissione medica, accertamento che si conclude con una relazione conclusiva in cui viene formulata sia una diagnosi funzionale, sulla condizione psichica, fisica e sensoriale della persona e dunque sulla presenza di invalidità, che il profilo socio – lavorativo della persona con disabilità, in collaborazione con i Comitati. La previsione del profilo socio-lavorativo permette di rafforzare una diagnosi funzionale su cui viene definito il Patto di Servizio ed il Piano Individualizzato da parte degli operatori di Centri per l’Impiego.

20 L’articolo 39-quater prevede infatti disposizioni volte al monitoraggio dell’applicazione della Legge. Si prevede che le amministrazioni pubbliche al fine di dare corretta attuazione in materia di collocamento obbligatorio devono comunicare entro il 31 dicembre di ogni anno al Dipartimento della Funzione Pubblica, al Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali e al Centro per l’impiego territorialmente competente la situazione occupazionale e le eventuali scoperture di posti di lavoro riservati ai disabili. Successivamente devono comunicare alle medesime autorità tempi e modalità di copertura della quota di riserva. In caso di mancata osservanza delle predette disposizioni o di mancato rispetto dei tempi concordati, i Centri per l’impiego avviano numericamente i lavoratori disabili attingendo alla graduatoria vigente con profilo professionale generico.

I dati evidenziano una leggera prevalenza della presenza maschile tra gli iscritti, ma complessivamente il collocamento mirato non presenta diseguaglianze di genere. Se si osserva il fenomeno in termini di valori assoluti gli iscritti uomini da un iniziale 242.977 unità sono raddoppiati arrivando a 417.051 iscritti (Grafico 3.3). Allo stesso modo le donne disabili passano da 253.668 a 358.044.

Il Grafico 3.4 invece evidenzia forti squilibri territoriali, con una netta e costante preva-lenza delle iscrizioni nelle zone meridionali del Paese21. In questo territorio la presenza di invalidi è tre volte più elevata rispetto al Nord Ovest e Nord Est, ma negli anni non aumenta. La quota degli iscritti del Centro e del Nord Ovest invece sembra crescere nel tempo, con un ritmo più elevato per le Regioni Centrali22.

21 Va osservato che le oscillazioni nel tempo sono anche dovute alla mancata trasmissione dei dati da parte delle Regioni al Ministero del Lavoro. Ciò è particolarmente vero per gli ultimi anni per cui le informazioni sono disponibili (2014-2015).

22 Nella compilazione di questo dato non è stato possibile confrontare le informazioni per gli anni 2003, 2004 e 2005. Tavola 3.5 - Iscritti nell’elenco del collocamento obbligatorio, classificati per tipologia di invalidità. Anni 2014 e 2015

(v.a.)

ISCRITTI ^{2014 2015}

Uomini Donne Totale Uomini Donne Totale

Invalidi civili 391.672 361.217 752.889 390.450 350.247 740.697

Invalidi del lavoro 14.014 1.229 15.243 13.869 1.322 15.191

Invalidi di guerra, invalidi civili di guerra e

invalidi per servizio 3.642 137 3.779 3.414 119 3.533

Non vedenti 3.612 1.079 4.691 1.350 1.075 2.425

Sordi 4.133 3.828 7.961 4.114 3.781 7.895

N.d. 2.724 2.096 4.820 3.854 1.500 5.354

Totale 419.797 369.586 789.383 417.051 358.044 775.095

Fonte: VIII Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione della legge 12 marzo 1999, n. 68, 2018

Fonte: Elaborazioni ISTAT da Relazioni al Parlamento L.68/99, anni 2003/2015

Grafico 3.3 -Iscritti agli elenchi del collocamento mirato per genere negli anni 2003-2015 (valori assoluti)

242.977 ^{295.158 317.291}360.429 400.453 368.136 364.596 384.070 335.887 381.896 357.102 ^{419.797 417.051} 253.688 280.329 ^327.929 339.457 367.941 353.691 341.972^359.553 308.142 346.430 319.673 369.586 358.044 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 700.000 800.000 900.000 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Uomini Donne

Un’analisi dei dati per genere e ripartizione territoriale evidenzia solo una maggiore presenza della quota femminile nel Centro Italia e una costante distribuzione di genere nelle altre aree del Paese (Tavola 3.6).

3.5.2 Gli avviamenti: il rovescio degli squilibri territoriali

Se nella analisi dello stock annuale degli iscritti non sussistono particolare differenze di genere, la situazione appare completamente diversa osservando la dinamica degli avvia-menti nel corso delle annualità, come evidenzia il Grafico 3.5.

- Va osservato che le tipologie di avviamento previste dalla normativa sono: - la chiamata numerica, effettuata sulla base di una graduatoria gestita dal CPI;

- la richiesta nominativa, dove il datore di lavoro (sia pubblico che privato) può scegliere il lavoratore con disabilità da assumere alle proprie dipendenze: detta scelta avviene attraverso colloqui personali condotti o da figure interne all’azienda interessata o demandati a società specializzate in recruitment, oppure, laddove previsto, da figure esperte dei Centri per l’Impiego.

- la stipula di una convenzione, finanziata dal Fondo Nazionale per il diritto al lavoro dei disabili, sottoscritta dai datori di lavoro, incentivati dalle facilitazioni fiscali previste dalla normativa.

Fonte: Elaborazioni ISTAT da Relazioni al Parlamento L.68/99, anni 2003/2015

Grafico 3.4 - Iscritti agli elenchi del collocamento obbligatorio per ripartizione geografica negli anni 2006-2015 (valori assoluti) 0 100.000 200.000 300.000 400.000 500.000 600.000 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Nord Ovest Nord Est Centro Sud e Isole

Tavola 3.6 Distribuzione per sesso e ripartizione territoriale degli iscritti al collocamento mirato. Anni 2003-2015. (Valori Percentuali)

RIPARTIZIONE TERRITORIALE Uomini Donne

Nord Ovest 13,9 13

Nord Est 7,6 7,6

Centro 19,7 24,8

Sud e Isole 58,8 54,6

Totale 100,0 100,0

Allo stesso modo la registrazione degli avviamenti premia molto di più gli uomini, soprattutto quando sono residenti al Nord Ovest e Nord Est. L’andamento registrato per gli avviamenti di fatto ricalca l’andamento del mercato del lavoro che proprio tra il 2008 e il 2010 segna una considerevole diminuzione del tasso di occupazione. Tale diminuzione appare molto più marcata nel centro e Sud d’Italia e, come si nota chiaramente nel Grafico 3.6, molto più “femminile”.

Fonte: Elaborazioni ISTAT da Relazioni al Parlamento, anni 2003/2015

Grafico 3.5 - Avviamenti per annualità e per genere - Anni 2003 -2015 (valori assoluti)

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 ^{Uomini Donne}

Fonte: Elaborazioni ISTAT da Relazioni al Parlamento, anni 2003/2015

Grafico 3.6 - Avviamenti per ripartizione geografica e per genere - Anni 2003-2015 (valori assoluti)

0 10.000 20.000 30.000 40.000 50.000 60.000 70.000

Nord-Ovest Nord-Est Centro Sud

La tipologia di avviamento che nel tempo ha riscosso maggiore successo è senza dub-bio la “Convenzione”. La Tavola 3.7 mostra come questa ultima forma di avviamento veda coinvolte in maniera più incisiva le persone con disabilità (36,1%), con una leggera preva-lenza della componente maschile (40,69%). Segue la chiamata nominativa (33,0%), dove le differenze tra uomini e donne si attenuano. In misura quasi residuale risulta la chiamata numerica (pari al 7%).

3.5.3 Gli avviamenti al lavoro

L’VIII Relazione al Parlamento (ultima relazione disponibile)23, relativa al biennio 2014-2015, mostra una situazione in miglioramento rispetto al biennio precedente. Gli avvia-menti, che nel corso delle annualità 2012 e 2013 avevano raggiunto il minimo storico dall’introduzione della L. 68/1999 (18.295), sono cresciuti più del 50% nel 2014, fino a superare le 29.000 unità nel 2015. La maggioranza delle assunzioni è avvenuta soprattutto con contratti a tempo determinato (il 72% circa nel 2014 e il 63% circa nel 2015). I contratti a tempo indeterminato risultano in crescita (dal 28 al 37% circa) forse anche per la pos-sibilità di utilizzo cumulato degli incentivi della L. 68/1999 con quelli del D.Lgs. 151/2015 (“Jobs Act”)24 (Grafico 3.7).

Tra gli inserimenti lavorativi recentemente registrati, prevalgono quelli effettuati attra-verso richiesta nominativa, convenzioni incluse (l’87% circa nel 2015). Gli avviamenti con convenzione ex-art. 11, c. 1 e c. 4, con richiesta nominativa, pesano per oltre il 70% del

totale degli avviamenti tramite convenzione25. Rimangono sostanzialmente inutilizzate le

convenzioni di inserimento lavorativo temporaneo con finalità formative (art. 12) e di inse-23 L’’VIII Relazione al Parlamento sullo stato di attuazione della legge 12 marzo 1999, n. 68 “norme per il diritto al

lavoro dei disabili” anni 2014-2015 trasmessa Il 28 febbraio 2018 alla Presidenza del Consiglio dei Ministri è l’ultima disponibile.

24 Quest’ultimo Dlgs in particolare ha previsto l’obbligo di assunzione di un disabile a partire dal 15° lavoratore, compreso, assunto dall’azienda. Al datore di lavoro che assume un lavoratore appartenente alle categorie protette spetta un incentivo economico, la cui misura varia a seconda delle caratteristiche del lavoratore assunto e del tipo di contratto. Nello specifico, al datore di lavora spetta un contribuito economico sulla retribuzione mensile lorda ai fini previdenziali, in alcuni casi compatibile anche con altre forme di incentivi. Ciò in qualche modo può aiutare a spiegare questo massiccio ricorso a contratti a tempo determinato.

25 Il modello sperimentato in Italia è considerato una buona prassi a livello europeo. Per una rassegna sulle buone pratiche si veda il data- base messo a disposizione da Eurofound - Fondazione europea per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro http://www.eurofound.europa.eu/areas/socialcohesion/egs/search.php), dove sono descritte iniziative riguardanti l’occupabilità delle persone con disabilità costituite, in particolare, da strategie e metodologie di intervento che favoriscono l’incontro tra contesto lavorativo e persona con svantaggio, sviluppate e sostenute da diversi interlocutori territoriali, servizi formativi e sociali dei Paesi studiati.

Tavola 3.7- Avviamento per tipologia e per genere. Anni 2003-2015 (valori assoluti e valori percentuali)

TIPOLOGIA DI AVVIAMENTO Donne Uomini Totale

Convenzione 53.207 38,9% 84.728 40,7% 123.282 36,1%

Nominativo 48.219 35,3% 77.296 37,1% 112.865 33,0%

Numerico 9.812 7,2% 15.177 7,3% 24.134 7,1%

Tutti i tipi (a) 25.497 18,6% 31.002 14,9% 54.363 15,9%

N.d. 0,0% 0,0% 27.303 7,9%

Totale 136.735 100,0% 208.203 100,0% 341.947 100,0%

Fonte: Elaborazioni ISTAT da Relazioni al Parlamento L68/99 anni 2003/2015

(a) Questo dato fa riferimento solo all’annualità 2014-2015 non essendo stato possibile estrarre dalla relazione il dato del valore assoluto relativo alle tre modalità di avviamento indicate, essendo queste ultime riportate solo in valori percentuali.

rimento lavorativo tout court (art. 12-bis). In generale è possibile osservare che i due istituti che hanno rappresentato in maniera più completa il portato fortemente innovativo della ri-forma, rispetto alla normativa precedente (cioè la richiesta nominativa e lo strumento della convenzione) mostrano di aver risentito in maniera diretta della conclusione del periodo di espansione occupazionale che aveva caratterizzato il sessennio successivo al varo della 68/99. Tale reazione è stata più immediata e repentina nel caso della richiesta nominativa, probabilmente in forza della maggior flessibilità e graduazione garantita ai datori di lavoro dallo strumento.