Fondi europei

Sulla scorta dell’articolo 174 del TFUE che sancisce l’impegno dell’Unione di ridurre, al fine di rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale al suo interno, il divario tra i livelli di sviluppo delle varie regioni e il ritardo delle regioni meno favorite, l’Unione Europea prevede dei programmi pluriennali di finanziamento dedicati ai suoi Stati membri. Esistono due grandi tipologie di fondi comunitari da cui attingere: i fondi a gestione indiretta (o fondi strutturali) e quelli a gestione diretta.

I fondi strutturali seguono il principio di coesione economica e sociale interna all’Unione e sono assegnati, sulla base delle risorse disponibili, dalla Commissione Europea agli Stati membri, che a loro volta li suddividono tra gli enti subnazionali; le Regioni quindi, in Italia, attraverso i Programmi Operativi Regionali (POR), pianificano gli interventi, emanano i bandi, selezionano i progetti ed erogano le risorse. Le risorse sono a disposizione sin dall’inizio, sono conferite secondo una logica di programmazione per obiettivi e devono essere spese solo nel territorio regionale cui vengono assegnate33_{. Tra i più importanti, vanno ricordati il Fondo Europeo di}

Sviluppo Regionale (FESR), che mira ad ottenere un vantaggio competitivo duraturo per il contesto regionale, il Fondo Sociale Europeo (FSE), che punta all’aumento della competitività, della produttività regionali e dei livelli di occupazione attraverso la conoscenza e il fondo di Cooperazione Territoriale Europea (CTE), con l’obiettivo di costruire uno spazio comune per l’integrazione europea34_{; a questi si aggiungono il}

Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR) e il Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca (FEAMP). Chiamati fondi Strutturali e di Investimento Europei (fondi SIE), essi possiedono un regolamento specifico dedicato a ciascuno di essi, ma

33 _{AA.VV., “Risorse e fondi dell’Unione Europea” in MANTILE M.P., MASON A. (a cura di), L’Europa in un}

click. Introduzione ai programmi europei 2014-2020, Regione del Veneto, UnionCamere Veneto, Treviso,

2015, pp. 19-24

34 _{PIRRAGLIA R., “Musei d’Europa 2014-2020. Per non lasciarsi sfuggire opportunità economiche e} creative” in Museo informa, Rivista quadrimestrale della Provincia di Ravenna, anno XVIII, n. 50 - Ravenna, luglio 2014, pp. 9-10

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ne esiste anche una normativa unica, il Regolamento UE n. 1303/201335 _concernente

le disposizioni comuni sui fondi strutturali e di investimento europei36_{. Nel definire le}

disposizioni comuni ai fondi SIE, definisce anche i settori e le aree di intervento possibili per i fondi e grazie alle quali possono allinearsi agli obiettivi di crescita dettati dalla Strategia Europa 2020.

Il fondo che più interesserà ai fini del lavoro è il FESR: il suo ruolo è quello di rafforzare la coesione economica, sociale e territoriale, con particolare attenzione agli squilibri presenti internamente all’Unione. Nel “Regolamento FESR” (n. 1301/2013)37 _sono

definite le dotazioni finanziarie minime da destinare alle diverse categorie di regione (più sviluppate, in transizione o in ritardo di sviluppo) sulla base di alcune priorità tematiche: innovazione e ricerca, agenda digitale, sostegno alle piccole e medie imprese ed economia a basse emissioni di carbonio38_.

I fondi a gestione diretta sono invece gestiti direttamente dalle Direzioni competenti dell’Unione Europea, ma prevedono un obbligo di co-finanziamento a quota variabile da parte dei beneficiari: per questo, pur essendovi una concorrenza maggiore, vengono anche selezionati sulla base di una complessità maggiore dei progetti

35 _{Il Regolamento UE n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, recante disposizioni comuni}

sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione, sul Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca e disposizioni generali sul Fondo europeo di sviluppo regionale, sul Fondo sociale europeo, sul Fondo di coesione e sul Fondo europeo per gli affari marittimi e la pesca, e che abroga il regolamento (CE) n. 1083/2006 del Consiglio, è stato redatto il 17 dicembre 2013 e pubblicato nella Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea

n. 347/320 del 20 dicembre 2013. In esso sono contenute le definizioni, i principi generali, l’approccio strategico e la programmazione, gli strumenti finanziari e le condizioni di finanziamento, il controllo, la valutazione e gli indicatori, le norme di sostegno, per l’assistenza tecnica, per la gestione finanziaria, la copertura geografica e le risorse e le disposizioni di attuazione, relativi alle norme per tutti i fondi SIE e le norme che riguardano specificatamente alcuni di essi.

36 _{COMMISSIONE EUROPEA, “Introduzione” in Fondi strutturali e di investimento europei. 2014-2020:}

testi e commenti ufficiali, Unione Europea, novembre 2015, pp. 8-11

37 _{Per quanto riguarda il FESR, si fa riferimento al Regolamento (UE) n. 1301/2013 del Parlamento}

europeo e del Consiglio, del 17 dicembre 2013, relativo al Fondo europeo di sviluppo regionale e a disposizioni specifiche concernenti l'obiettivo "Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione" e che abroga il regolamento (CE) n. 1080/2006, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 347/289 del 20

dicembre 2013. Esso contiene i compiti e l’ambito di applicazione del sostegno del FESR, gli obiettivi tematici, le priorità d’investimento, gli indicatori per l’obiettivo “Investimenti a favore della crescita e dell’occupazione”. Tra le disposizioni specifiche per il trattamento di particolari aspetti territoriali, tratta dello sviluppo urbano sostenibile e delle azioni innovative in questo settore, delle reti di sviluppo urbano, delle aree con svantaggi naturali e demografici, delle regioni settentrionali con bassa densità abitativa e delle regioni ultraperiferiche.

38 _{COMMISSIONE EUROPEA, “Introduzione” in Fondi strutturali e di investimento europei. 2014-2020:}

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candidabili. Sono distribuiti secondo programmi tematici e, per l’ambito museale, si potrebbe concorrere nei programmi Horizon 2020, focalizzato sulla ricerca e l’innovazione, o Creative Europe, il programma quadro 2014-2020 (di 1,46 miliardi di Euro) di supporto al settore culturale e agli audiovisivi39_{. Quest’ultimo è composto da}

due Sottoprogrammi - Cultura e MEDIA - e una sezione transettoriale, a partire dal 2016; gli obiettivi generali del programma sono la promozione e salvaguardia della diversità linguistica e culturale europea e il rafforzamento delle competitività del settore culturale e creativo per promuovere la crescita (come da Strategia Europa 2020). Il programma sostiene i progetti di cooperazione transnazionale e le reti tra organizzazioni culturali, le piattaforme di operatori culturali che promuovono gli artisti emergenti, lo sviluppo di competenze e di produzione di opere, i festival e le co- produzioni cinematografiche europee, le Capitali europee della cultura e il marchio del patrimonio europeo e i premi europei di diversi settori40_.