2. LL “QUASI” REGIONALISMO INGLESE: UNITED KINGDOM & DEVOLUTION
2.1 THE (DIS)UNITED KINGDOM
2.1.2 What is the Union for? Gli elementi chiave dell’Unione oggi
Dopo aver brevemente ripercorso la storia dell’Unione, vediamo come questa appare oggi. Cinque sono gli elementi principali che la caratterizzano: i tre elementi classici - l’Unione economica, l’Unione sociale e l’Unione politica 147- a cui si aggiungono l’Unione culturale e
l’Unione militare148.
- L’Unione Economica
L’Unione economica si fonda su due pilastri principali: il mercato unico e la moneta unica. L’aspro dibattito su come l’unione economica e la moneta unica potrebbero sopravvivere se la Scozia ottenesse l’indipendenza, e su come la Scozia, a sua volta, potrebbe sopravvivere una volta fuori, dimostra l’importanza vitale di tale elemento. L’Unione economica fornisce agli scozzesi un mercato interno circa 10 volte più grande della Scozia dove vivere, lavorare e
146 Torre A., Il territorial government in Gran Bretagna, Bari, Cacucci, 1991, pp.79 147 The Constitution Committee, Serving Scotland Better, par. 15-21,
commerciare, il tutto senza alcun impedimento legale149. Pare infatti siano state proprio le
conseguenze di lasciare il mercato a determinare l’esito negativo del referendum nel 2014. Come giustamente sottolineato da Ben Cottam, Responsabile degli affari esteri del Federation
of Small Businesses Wales, l’Unione è, inoltre, un marchio che attira capitali da tutto il mondo,
ed è grazie a questo marchio che Londra si configura come il più importante centro economico e finanziario esistente nel panorama mondiale150.
L’Unione economica, infine, riveste fondamentale importanza nel promuovere stabilità economica offrendo ai suoi componenti protezione dagli shock asimmetrici (eventi che non colpiscono l’intero Regno Unito, ma hanno un impatto su determinate nazioni o particolari regioni). In altre parole ciascuna nazione beneficia del supporto di un’economia maggiore151.
-L’Unione Sociale
Il termine “Unione sociale” normalmente può riferirsi a cose differenti. In questo caso sarà usato per riferirsi alla welfare union, ossia a quella ridistribuzione delle risorse secondo esigenze, e per descrivere quello che Fiona Hyslop, Ministro del governo scozzese per la Cultura e gli affari Europei, definisce “relazioni sociali”.
La commissione Calaman, nel suo report del 2009 sulla devoluzione scozzese, definisce l’Unione sociale come un sistema di welfare universale ed uniforme che coinvolge tutti i cittadini del Regno Unito152. Tratto fondamentale di questo welfare è che, in generale, il suo
costo è sostenuto dalla tassazione ed i suoi servizi sono distribuiti in base ai bisogni. In altre parole il funzionamento del welfare britannico si basa sul principio di solidarietà sociale, “inteso come quella capacità dei membri di una collettività di agire nei confronti di altri come un soggetto unitario153”.
Le risorse disponibili per ogni stato/ogni regione sono ripartite dal cd UK’s combined
Consolidated Fund (CF), definito come “comparto in cui sgorgheranno ogni flusso di entrate
pubbliche e da cui verrà la fornitura di ogni servizio”154. Ln altre parole il CF riceve i
proventi della tassazione, e di alcune altre entrate del governo. e con questi si occupa della fornitura dei servizi. Questo significa che ogni nazione ed ogni regione può attingere alle
149 The Constitution Committee, The Union and devolution, par. 44
150 Charles Geisst, I lupi di Wall Street perdono il pelo ma non il vizio, in Limes “Moneta e Impero” 2/15
26/02/2015, disponibile su http://www.limesonline.com/cartaceo/i-lupi-di-wall-street-perdono-il-pelo-ma-
non-il-vizio
151 The Constitution Committee,The Union and devolution, par 45
152 Calman Commission, Serving Scotland Better Scotland and the United Kingdom in the 21st Century, 2009 p. 35 153 Gallino L, Dizionario di sociologia, Tea, 1993
154 The National Audit Office, Consolidated Fund Account 2014-15, HC 55, 20 july
2015,https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/447411/Consolidated _Fund_201415.pdf
risorse dell’intero Regno Unito per finanziare i suoi pubblici servizi piuttosto che contare solo sulle risorse proprie.
Insieme all’Unione economica, il meccanismo redistributivo dell’Unione sociale aiuta le singole nazioni ad affrontare l’impatto degli shock asimmetrici: i cittadini di una nazione colpita da uno shock economico riceveranno più finanziamenti per il welfare, finanziamenti provenienti dalle tasse dell’intero Regno Unito.
Ulteriore elemento chiave dell’Unione sociale, fin dal Old Age Pensions e dal National Insurance
Acts rispettivamente del 1908 e del 1911, è la previdenza sociale, visto che le aliquote fiscali
e previdenziali sono uniformi in tutto il Regno Unito155. In tal modo, le persone residenti in
un territorio colto da una particolare crisi sono protette dai fondi disponibili per l’intero Regno Unito piuttosto che solo dai fondi disponibili nel territorio in cui vivono.
The Scotland Act 2016, che devolve alcuni aspetti della tassazione e del welfare, complica
certamente questo disegno, ma gli individui ancora beneficiano di un nucleo di fondi comune finanziato dal fondo centrale del Regno Unito156.
- L’Unione Politica
Il ruolo predominante dell’Unione politica rispetto agli altri elementi chiave, e all'evoluzione dell'Unione nel suo complesso, è evidente se si pensa che in tale Unione ogni parte del Regno Unito sia rappresentata in seno al Parlamento di Westminster e che questo gestisca ed abbia potere decisionale sull’Unione economica e sociale.157.
La Commissione Calman nel merito afferma che l'unione politica "ha creato una comune cittadinanza del Regno Unito incarnando alcuni elementi condivisi come le libertà fondamentali e i diritti civili e politici, validi in tutto il Regno Unito"158. Dunque, attraverso la
condivisione di un’identità politica, il popolo del Regno Unito ha sviluppato dei valor condivisi che, anche se non esclusivi del Regno Unito, sono alla base della governance e della cultura politica dei suoi componenti.
L'unione politica ha inoltre un’ importante valenza esterna in quanto si manifesta in tutte le relazioni esterne del Regno Unito: dai rapporti con l’Unione europea a quelli con le organizzazioni internazionali, a quelli con stati terzi159 . Come sottolineato in un documento
del governo pubblicato durante la campagna referendaria sull’indipendenza scozzese nel 2014: “Il Regno Unito è uno dei cinque membri permanenti del Consiglio di Sicurezza delle
155 The Constitution Committee, The Union and devolution, written evidence from The British Accademy
(UDE0035)
156 The Constitution Committee, The Union and devolution, 2016, par. 55
157 The Constitution Committee, The Union and devolution, 2016, written evidence by Robert Hazell (UDE0054)
158 Commission on Scottish Devolution (Calman Commission,) The Future of Scottish Devolution within the Union:
A First Report, December 2008, par. 4.33
Nazioni Unite, ed è l'unico stato al mondo ad essere contemporaneamente membro dell'Unione europea, della NATO, del G7, del G8, del G20 e del Commonwealth160”. Il
Regno Unito a livello internazionale si configura, dunque, come una singola entità. In Tale ambito parlando attraverso un’unica voce non solo gode di una certa influenza ma offre alle quattro nazioni che lo compongono una voce sulla scena mondiale, voce che individualmente non avrebbero avuto.
Al livello istituzionale - nonostante ci siano stati a lungo sistemi giuridici differenti in tutto il Regno Unito - con la Scozia, l’Irlanda del Nord, l’Inghilterra ed il Galles ciascuno con la propria giurisdizione separata - le leggi approvate da Westminster, che interessano tutte le sue parti, hanno certamente rafforzato la percezione di questa unità161. A dimostrazione di ciò, il
fatto che la Corte Suprema del Regno Unito è nella maggior parte dei casi la corte d'appello finale per tutti.
Non si può negare, tuttavia, che il processo di devolution abbia in parte stravolto tale contesto portando una crescente divergenza all’interno del quadro normativo del Regno Unito. Il Parlamento scozzese, l'Assemblea dell'Irlanda del Nord e, dal 2011, l’Assemblea Nazionale per il Galles hanno iniziato, infatti, ad adottare legislazione primaria che interessa esclusivamente le loro nazioni.
- L’Unione culturale
Interessante descrizione di cosa si intenda per Unione culturale è ancora una volta quella che ci viene fornita dalla Commissione Calman: “La gente e le nazioni del Regno Unito hanno un’identità comune stabilita attraverso la storia ed espressa in comuni aspetti della cultura”. Anche il governo scozzese, durante la campagna referendaria per l’indipendenza, ha parlato di Unione culturale, riferendosi ad essa come ad un’Unione “fatta di legami familiari, storia, cultura e lingua”162 .
Stando a queste definizioni, l’Unione culturale si esprime nelle interconnessioni tra le persone dell’intero Regno Unito, comprende i legami familiari e parentali che ignorano i confini nazionali e che si sono sviluppati nel corso di generazioni; si perpetra nel linguaggio comune, in istituzioni come - il NHS, la BBC e la monarchia- nel patrimonio comune e nella storia del paese163.
160 UK Government, Europe and international - summary leaflet’ 13 March 2014, disponibile su https://www.gov.uk/government/publications/europe-and-international-summary-leaflet
161 The Constitution Committee, The Union and devolution, 2016, par 61
162 Commission on Scottish Devolution (Calman Commission), A First Report, par. 4.49
163 Scottish Government, Scotland’s Future, 2013, p 215, disponibile su: http://www.gov.scot/Resource/0043/00439021.pdf
Lungi dal poter essere concepita in maniera uniforme, essa si riflette in maniera differente nelle varie parti del paese. L'impatto del dell'Impero e del commercio internazionale, ad esempio, è stato molto diverso nelle zone rurali dell’Anglia orientale piuttosto che nel Lancashire industriale o nei cantieri navali di Belfast. Allo stesso modo, il grado di comunanza linguistica è più limitata nelle aree del Galles che altrove nel Regno Unito. Tuttavia, esiste un’unione culturale che fornisce un comune, o per lo meno diffuso, network di connessioni e di esperienze condivise164.
Uno studio del 2015 posiziona il Regno Unito in cima alla classifica di “soft power”- intendendo con questo l’abilità di un potere politico di persuadere, convincere, attrarre e cooptare, tramite risorse intangibili quali cultura, valori ed istituzioni della politica”165.
Un esempio concreto di soft power è l’uso globale della lingua inglese in settori come la politica, il business e la ricerca scientifica. Altri importanti fattori, che contribuiscono all’accrescimento di questo tipo di potere, sono senz’altro la reputazione delle sue università e la portata globale della sua cultura166.
-L’Unione militare
L’Unione militare è forse l’elemento centrale di aggregazione all’interno dell’Unione. Questa è rappresentata dalla British Armed Forces - esercito, Royal Navy e Royal Air Force - e dai servizi di sicurezza britannici. La difesa, non a caso, è espressamente inclusa nelle materie la cui competenza è riservata al livello centrale anche qualora alla Scozia dovesse essere concessa completa autonomia167. Il Libro bianco del governo scozzese descrive, infatti, una Scozia
indipendente ma che continua a condividere con il governo centrale del Regno Unito responsabilità inerentemente alla sicurezza nazionale.