metodologia di supporto all’aggiornamento

Al fine di fornire una metodologia comune di supporto alla valutazione dell’esistenza di condizioni di mercato o di resa delle produzioni tali da giustificare la modifica del pagamento agro ambientale, nonché consentire l’effettuazione di un controllo sistematico dei pagamenti ed elaborare l’informativa sulle decisioni di revisione, la Rete Rurale Nazionale propone un servizio di monitoraggio degli indici dei prezzi/costi/rese da collegare alla giustificazione dei pagamenti. Nello specifico, il sistema proposto ha lo scopo di verificare se le principali voci che concorrono a determinare la maggior parte delle tipologie di pagamento agroam- bientale nel computo delle perdite di reddito, mancati ricavi o maggiori costi (es. decurtazione di PLV oppure del Margine operativo) abbiano subito modificazioni apprezzabili in termini di sovra o sotto compensazioni.

Lo strumento di monitoraggio proposto si appoggia alla Rete di rilevazione ISMEA dei prezzi franco azienda dei prodotti agricoli e sull’indice ISMEA dei prezzi dei mezzi correnti di produzione, al fine di ottenere un riferimento per valutare l’evo- luzione dei parametri utilizzati per il calcolo del pagamento citati in precedenza.

Fissati gli elementi a disposizione e l’elenco dei prodotti da monitorare, ov- vero le serie storiche su base settimanale – dei prezzi dei prodotti agricoli nelle principali piazze e dell’indice dei prezzi dei mezzi correnti di produzione – su base

mensile – per i principali prodotti, nonché le rese annue, si ritiene utile, ai fini di un monitoraggio costante, poter correlare la dinamica dei prezzi dei prodotti agricoli, sia da agricoltura convenzionale che biologica, e dei relativi mezzi correnti di produ- zione con i parametri in base ai quali è stato definito il pagamento agroambientale.

“Lo strumento di analisi della congruità dei pagamenti agroambientali ri- spetto alla dinamica di mercato può essere strutturato come segue:

- definizione, in funzione delle esigenze dei diversi PSR, di uno o più anni di riferimento (anno/i preso/i a riferimento per il computo dei pagamenti), da porre come anno base=100. La definizione dell’anno base, ove necessario, può essere effettuata anche come media di 2 o più anni al fine allargare la “base” di riferimento (sempre per evitare il rischio di utilizzare come pe- riodo di riferimento annate merceologicamente atipiche e quindi caratte- rizzate da forti fluttuazioni di prezzi, potrebbe essere opportuno calcolare anche l’anno base come media di un triennio);

- elaborazione dello scostamento rispetto all’indice base della dinamica dei prezzi all’origine di ciascun prodotto in una o più piazze rappresentative per regione, indicizzando la dinamica dei prezzi annuali. La scelta di uti- lizzare i prezzi e non l’Indice dei prezzi elaborato mensilmente, discende dalla necessità di poter disporre di dati a livello regionale, essendo l’Indi- ce calcolato su base nazionale;

- al fine di soddisfare i diversi criteri di rappresentatività statistica, in me- rito all’esclusione dei dati influenzati da eventi o dinamiche eccezionali, e opportuno calcolare il valore medio annuo, eliminando il mese di picco e il mese in cui si registra il prezzo minimo;

- laddove non fosse presente un punto di osservazione nella rete di rile- vazione dei prezzi, ad esempio in una determinata Regione, sulla base di quanto si attua nell’ambito del Piano Assicurativo agricolo annuale, i prez- zi sono determinati per “assimilazione”, correlando in termini agronomici ed economici la coltura in oggetto con la medesima nel mercato imme- diatamente limitrofo;

- in analogia con i precedenti passaggi, per quanto riguarda l’andamento dei costi di produzione, può essere considerato l’indice dei mezzi correnti a valenza nazionale, rapportandolo all’anno base per il prodotto considerato (se disponibile, altrimenti per l’aggregato di prodotti che lo contiene). In quest’ottica, dunque, per ciascuna delle colture/produzioni animali inte- ressate dalle misure agroambientali è possibile elaborare, per ciascuna Regione (o per aree sovra regionali), la serie storica dei prezzi, per la piazza rappresentati-

va per una data coltura nella Regione (o area sovra regionale) interessata. La serie dei valori può essere rappresentata come dinamica annuale rispet- to all’anno base (in formato grafico, eventualmente corredato da tabelle con gli scostamenti percentuali rispetto all’anno base), sia per quanto concerne i prezzi che l’Indice dei mezzi correnti.

In tal modo è possibile visualizzare la dinamica del mercato e del livello dei costi, nonché l’eventuale scostamento rispetto ai dati di base presi a riferimento.

L’applicazione dello strumento di monitoraggio dei prezzi, dei costi e delle rese può essere a sua volta valutata attraverso l’analisi dell’Indice della ragione di scambio, dato dal rapporto tra gli indici annuali dei prezzi all’origine e dei prezzi dei mezzi correnti riferiti al prodotto. Tale indicatore fornisce una valutazione sin- tetica della dinamica relativa dei prezzi dei prodotti venduti e dei prezzi dei mezzi di produzione: esso e superiore a 100 se i prezzi dei prodotti venduti crescono più dei prezzi dei mezzi tecnici (oppure i primi diminuiscono meno dei secondi) e inferiore a 100 se i prezzi dei prodotti venduti diminuiscono più dei prezzi dei mez- zi tecnici (o aumentano meno di questi). Esso sintetizza quindi l’evoluzione delle componenti di prezzo del reddito (o margine) lordo

Tali indici possono trovare un utilizzo interessante anche nell’aggiorna- mento e attualizzazione ai correnti valori di mercato delle singoli voci di ricavo o di costo che concorrono al calcolo giustificativo dei pagamenti agroambientali, soprattutto nei casi in cui non si disponga di altre fonti aggiornate che consentano un aggiornamento tempestivo dei pagamenti"11_.

11 Valutazione della congruità dei pagamenti delle misure agro ambientali e altre misure analoghe - indicazioni metodologiche sulla procedura di giustificazione economica degli impegni, documento tecnico della Rete Rurale Nazionale 2007.2013 - 2010