ORIEnTAMEnTI dEGLI ORGAnISMI uE

Con l’estensione e l’approfondimento dei livelli di autonomia concessi alle scuole nei paesi Ue, il ruolo del dirigente scolastico è stato ovunque oggetto di analisi e, in genere, di forte rivalutazione.

esHa, European School Heads Association, è un’organizzazione professionale euro-pea per i capi di istituto.¹⁸ I membri dell’esHa sono organizzazioni nazionali per i capi di istituto e vice capi di istituto in materia di istruzione primaria e secondaria. Quasi tutti i paesi europei (Ue e non Ue) sono rappresentati in seno all’esHa da una o più organizzazioni. In sostanza, l’esHa è una comunità internazionale in cui si scambiano esperienze, visioni e opinioni tra i membri e in cui nascono nuove idee. Gli obiettivi di innovazione della leadership scolastica si concretizzano con la promozione a livello europeo di fattori che influenzino la politica delle istituzioni europee (Commissione, parlamento) e che promuovano lo scambio e la cooperazione internazionale, sottoli-neando il ruolo particolare del capo d’istituto e la proposta di condizioni che miglio-rano la qualità della leadership scolastica. In ogni sistema educativo, la posizione del leader della scuola è fondamentale per la performance della scuola. Nella dichiara-zione di mission l’esHa dichiara che il capo di istituto può e deve fare la differenza all’interno della sua scuola, guidando e motivando il personale e gli studenti.

Il dibattito sulla direzione degli istituti gravita attorno a due poli: da un lato l’esi-genza di maggiori responsabilità ai capi di istituto, connesse a una loro maggiore specializzazione e specifica formazione; dall’altro la garanzia di una partecipazione democratica della comunità educativa nell’assunzione delle decisioni. Queste due esi-genze, anziché conciliarsi, generano spesso fronti contrapposti, fra fautori di una dire-zione dotata di ampi poteri e sostenitori di un potere limitato del capo di istituto, che lasci maggiori responsabilità alla comunità educativa rappresentata dal consiglio sco-lastico. La tendenza emergente e dominante, secondo la ricerca eurydice 2009 Modelli

18 L’esHa è stata fondata nel 1988 a Maastricht, a margine di un convegno sul tema “educazione per gli europei di domani”. I suoi obiettivi sono la condivisione delle esperienze di insegnamento, i rapporti tra scuole di paesi europei e per i paesi dell’Unione europea, seguendo l’evoluzione delle politiche dell’Ue in materia di istruzione. L’esHa ha sede in Francia, a parigi, presso il Liceo Jacques-Decour <http://www.

esha.org/>; <www.eshafrance.eu>.

di valutazione individuale dei capi di istituto in Europa,¹⁹ è quella di assegnare ai capi di istituto poteri maggiori per affrontare le nuove responsabilità. È il caso della Comunità fiamminga del Belgio, della Danimarca, della Finlandia, della svezia, dell’Inghilterra, del Galles e della Francia. a titolo di esempio, possiamo notare che in Danimarca, dal 1990, il capo di istituto prende tutte le decisioni che riguardano i singoli alunni; inol-tre, è lui che - insieme allo Skole Bestyrelse (organo di direzione) - controlla e distribu-isce i compiti di tutto il personale. La Francia dal 1988 recluta, per le funzioni di dire-zione, personale specializzato dotato di uno status speciale. Vi sono tuttavia paesi, per quanto minoritari, che seguono un’opposta tendenza, come la spagna che, dal 1985, limita le competenze del capo di istituto e conferisce al consiglio scolastico lo status di organo decisionale supremo. Nelle tabelle comparative di eurydice si osservano le variabili della natura dei compiti assegnati ai dirigenti scolastici europei.

Tab. 16 - organi di gestione delle scuole nei diversi paesi europei BELGIO (com. fiamminga)

CONSIGLIO Partecipatieraad oppure Localeraden PRESIDENTE Dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti dello Stato, personale, genitori, ente locale

COMPITI Ha competenze in 4 ambiti: l’organizzazione generale della scuola, l’indi-rizzo educativo (piano delle attività nel quadro del progetto educativo di istituto); la gestione del personale e la gestione finanziaria

BELGIO (com. germanofona) CONSIGLIO Schulbeirat PRESIDENTE Dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti degli insegnanti e dei genitori COMPITI Consultivi sul funzionamento della scuola BELGIO (com. francofona)

CONSIGLIO Conseil de partecipation PRESIDENTE Eletto tra i membri del consiglio

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti, enti locali, genitori, studenti, sindacati COMPITI Esprime pareri in materia di organizzazione pedagogico-didattica e di

organizzazione materiale e amministrativa della scuola dAnIMARcA

CONSIGLIO Skolebestyrelse

PRESIDENTE Eletto tra i membri del consiglio

COMPOSIZIONE Rappresentanti degli insegnanti, enti locali e dei genitori

COMPITI Su proposta del dirigente scolastico il Consiglio delibera il bilancio, il curricolo, l’orario ed il calendario delle lezioni

19 Unità Italiana di eurydice, Modelli di valutazione individuale dei capi di istituto in Europa, 3 novembre 2009 <http://www.indire.it/eurydice/content/index.php?action=read_cnt&id_cnt=11615>

GREcIA

CONSIGLIO Scholikiepitropi PRESIDENTE Dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti degli insegnanti, degli enti locali, dei genitori, degli stu-denti

COMPITI Gestisce il bilancio e ogni problema relativo al funzionamento della scuola

GERMAnIA

CONSIGLIO Schuleconferenze PRESIDENTE Dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti degli insegnanti, degli studenti e dei genitori COMPITI Il consiglio si occupa di svariati aspetti di social life e della didattica. A

seconda del Lander, il Consiglio può deliberare in merito alla fusione di scuole e agli acquisti. In molte regioni partecipa al reclutamento del dirigente scolastico

SPAGnA

CONSIGLIO Consejo escolar del centro PRESIDENTE Dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti degli insegnanti (1/3), degli studenti e dei genitori (1/3), personale amministrativo (1/3)

COMPITI Il consiglio è organo di controllo e gestione dell’istituzione scolastica, il quale garantisce l’attiva partecipazione di tutta la comunità educativa. Il dirigente scolastico è eletto dal consiglio stesso

IRLAndA

CONSIGLIO Board of management

PRESIDENTE Eletto tra i membri del consiglio

COMPOSIZIONE Ispettore ministeriale, dirigente scolastico, e rappresentanti di: Insegnanti, enti locali, genitori

COMPITI Totale gestione della scuola FRAncIA

CONSIGLIO Conseil d’administration PRESIDENTE Il dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti Enti locali (1/3), personale (1/3), genitori e studenti (1/3) COMPITI Il consiglio dispone di larga competenza sull’organizzazione del curricolo

e sulla vita scolastica, approva il progetto di istituto che definisce le mo-dalità di realizzazione degli obbiettivi e dei programmi nazionali LuSSEMBuRGO

CONSIGLIO Conseil d’éducation PRESIDENTE Dirigente scolastico o vice

COMPOSIZIONE Rappresentanza paritaria di: Insegnanti, genitori, studenti

COMPITI Il consiglio è organo consultivo per l’organizzazione della scuola, per quanto riguarda la promozione di iniziative pedagogico-didattiche

OLAndA

CONSIGLIO Medezeggnschapsraad (consiglio di partecipazione) PRESIDENTE Eletto tra i membri del consiglio

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti (1/2), genitori e studenti (1/2)

COMPITI Ha funzioni consultive del dirigente scolastico, il quale ha l’obbligo di sottoporre al consiglio gli indirizzi generali di gestione della scuola AuSTRIA

CONSIGLIO Schulforum PRESIDENTE Dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti

COMPITI Il consiglio ha compiti consultivi sulle questioni educative la scelta degli inse-gnanti e l’utilizzazione delle risorse finanziarie. Delibera il regolamento interno PORTOGALLO

CONSIGLIO Conseho pedagogico

PRESIDENTE Eletto tra gli insegnanti membri del consiglio

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti, personale

COMPITI Il consiglio è responsabile del progetto di istituto, della formazione del personale e del regolamento della scuola

FInLAndIA

CONSIGLIO Johtokunta (facoltativo) PRESIDENTE

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti

COMPITI Il consiglio ha il compito di sviluppare e promuovere la cooperazione all’interno della comunità scolastica

SvEzIA

CONSIGLIO Consiglio

PRESIDENTE Dirigente scolastico

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti, genitori, studenti

COMPITI Il consiglio delibera in merito alle questioni relative alla vita scolastica, al budget

REGnO unITO

CONSIGLIO Governing body PRESIDENTE Designato dai membri

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti, genitori, ente locale che finanzia la scuola ed esperti

COMPITI Gestisce il personale e le risorse finanziarie nel quadro generale degli obbiettivi dell’istituto

nORvEGIA

CONSIGLIO Samarbeidsutvalg

PRESIDENTE Eletto tra i membri del consiglio

COMPOSIZIONE Rappresentanti di: Insegnanti, enti locali, genitori, studenti

COMPITI Funziona da consulente del dirigente scolastico per le attività amministra-tive ed educaamministra-tive. Gli studenti non hanno diritto di voto