La posizione della Francia sull’allargamento ai Paesi dell’Europa centrale e orientale

La dissoluzione dell’URSS ed il processo di riunificazione tedesco cambiarono radicalmente il contesto internazionale, spingendo il Presidente francese Mitterrand a fronteggiare i nazionalismi dell’Est europeo al fine di assicurare la stabilità dell’Europa occidentale.

Mitterrand voleva evitare che la Comunità si riducesse ad una zona di libero scambio. Allo stesso tempo, era preoccupato circa le probabili conseguenze di un allargamento verso i Paesi dell’Europa centrale e orien- tale: “ François Mitterrand voulait éviter de voir le seul pôle de stabilité, établi à l’Ouest du Continent européen, emporté par le mouvement de dé- sagrégation produit à l’Est par le réveil des nationalismes. Cette attitude s’expliquait en partie par le souci de ne pas laisser se dissoudre la Commu- nauté en une vaste zone de libre-échange. Le Président de la République redoutait également les conséquences d’un nouvel élargissement, et ce à deux titres : d’une part l’abandon des politiques communes, telles que les

188 _{Cfr. Enrico Letta, op. cit., pp. 68-70}

189 _{Sull’allargamento, cfr. F. Kostoris Padoa-Schioppa, “Rapporto sullo stato dell’Unione europea 2002”,} il Mulino, Bologna, 2002

politiques structurelles ou la politique agricole commune, devenues trop coûteuses à gérer ; d’autre part, il risquait de s’ avérer fort difficile de don- ner une dimension plus politique à une organisation rassemblant des pays aux intérêts trop divergents ».190

Mitterrand era favorevole alla creazione di una confederazione europea che integrasse i Paesi dell’Europa centrale orientale. Tale idea fu lanciata il 31 dicembre 1989 al fine di perseguire una serie di obiettivi: “ permettre d’éviter que les États qui venaient de se libérer de la tutelle communiste ne se retrouvent sans amarres entre l’Union soviétique et une Europe occiden- tale intégrée”; ce projet de confédération était déstiné à lutter contre la tu- telle américaine , la politisation de l’OTAN, la future prédominance alle- mande , la tentation supranationale ou transnationale de la CEE, la rancœur des anciens pays satellites, et l’isolement de la Grande Russie …Jouant de l’effet de symétrie avec le projet gorbatchévien de Maison commune euro- péenne, le chef d’État français proposa un grand espace flou et complexe, peu réaliste, qui avait l’avantage d’être proprement européen , mais présen- tant l’inconvénient d’inclure une Union soviétique au bord de l’implosion ».191

Nel giugno 1991, durante le sedute della Confederazione a Praga, il Presidente della Repubblica cecoslovacca , Vaclav Havel , fece presente al Presidente francese che non era possibile mantenere la sicurezza in Europa, senza la partecipazione attiva degli americani: “sans la participation active des Américains, un système de sécurité ne serait ni souhaitable ni même réalisable”.192

190 _{Cfr. Béatrice Majza, « La France et l’élargissement de l’Union européenne à l’Europe Médiane, Bal-} kanique et du Sud -Est », in « Annuaire français de relations internationales », 2002, p.450, link http://www.afri-ct.org/IMG/pdf/majza2002. pdf

191 _{Cfr. C. Zorgbibe, « Le Projet de Confédération européenne de François Mitterrand », « Histoire de la} construction européenne », PUF, Paris, 1993, 376pp. Cfr. T. Garcin, “La France dans le nouveau dé- sordre International”, Bruylant et LGDJ, Bruxelles-Paris, 1992, p.28

L’eventuale partecipazione dei Paesi dell’Europa centrale e orientale alla confederazione non era percepita come sinonimo d’integrazione alla CEE, ma tale iniziativa era percepita come un progetto dilatorio di fronte le richieste di adesione alla CEE e alla NATO: “la participation à cette confédération n’était pas synonyme d’intégration à la CEE”.193 _{« Ce projet}

a donc été perçu comme un projet dilatoire face aux demandes d’adhésion à la CEE et à l’OTAN ».194

Il 9 aprile 1993 il Primo ministro Balladur parlò all’Assemblea Nazionale, condannando l’immobilismo della comunità internazionale a riguardo del conflitto nell’ex-Jugoslavia ed evidenziando la necessità di organizzare una conferenza internazionale, al fine di stabilizzare l’Europa: “une conférence internationale ayant pour objectif de stabiliser la situation en Europe et d’y instituer l’équilibre. Cette conférence pourrait être préparée dans le cadre de l’Union européenne, et ses conclusions ensuite soumises à la conférence pour la sécurité et la coopération en Europe”.195

L’iniziativa della Francia mirava a evitare la riproduzione di conflitti , simili a quelli della ex- Jugoslavia, in Europa centrale e orientale.

Nel marzo 1993 la vittoria della destra francese alle elezioni legislative ha rappresentato una svolta importante, poiché, da quel momento, il Paese si è dimostrato più propenso a favorire l’adesione all’UE dei Paesi dell’Europa centrale e orientale.

Ciò fu palese, come detto in precedenza, nell’ambito del Consiglio europeo di Copenaghen, il 21 e il 22 giugno 1993, in cui vennero fissati i criteri per

blique et de Vaclav Havel, Président de la République fédérative tchèque et slovaque, Prague, 14 juin 1991, in « Documents d’actualité internationale », n.16, 15 août 1991, pp.306-308

193 _{Cfr. G. Ayache, P. Lorot, “La conquête de l’Est. Les atouts de la France dans le nouvel ordre mon-} dial”, Calmann-Lévy, Paris, 1991, p. 36

194 _{Cfr. Béatrice Majza, op.cit., p.452}

195 _{Cfr. Premier ministre, Balladur, « Déclaration de politique générale d’Édouard Balladur », Paris, 9} avril 1993, in « Documents d’actualité internationale », n.11, 1er juin 1993, pp.220-221

l’entrata nella Comunità Europea.196

A tale proposito, Béatrice Majza ha osservato: “La déclaration de Copen- hague, que l’adoption d’une stratégie de préparation à l’adhésion des pays associés d’Europe centrale et orientale concrétisera l’année suivante , rendit plus crédible le discours français en faveur de la Conférence sur la stabilité. Cette dernière était présentée comme un élément essentiel à la préparation de l’élargissement, assurant, dans la pratique, l’application des principes re- tenus par les pays européens en ce qui concerne le respect des frontières et des droits des minorités ».197

Infatti, il 20 e 21 marzo 1995, a Parigi, si svolse la Conferenza finale sul Patto di stabilità in Europa , convocata sulla base della proposta del Primo Ministro Balladur.

La Conferenza riuniva i rappresentanti degli Stati membri dell’OSCE, Organizzazione per la Sicurezza e la Cooperazione in Europa, che adottarono una dichiarazione politica, finalizzata a rendere operativo il Patto sulla Stabilità, il cui obiettivo era quello di mettere fine alle crisi e alle tensioni , di promuovere e rendere irreversibili i principi democratici, garantire la pace, il progresso economico, il rispetto dei diritti umani ed ,infine, di creare una zona “ de bon voisinage et de coopération” in Europa.198

Tale Patto contribuì a garantire la stabilità del continente europeo e, soprattutto, indusse la Francia a favorire maggiormente l’allargamento dell’Unione Europea.

Infine, dopo il 1995, il Presidente della Repubblica francese, Jacques

196 _{Per ulteriori informazioni, cfr. Romer, Schreiber, “La France et l’Europe centrale”, “Politique étran-} gère”, n. 4, hiver 1995-1996, p.921

197 _{Cfr. Béatrice Majza, op. cit.,p. 453}

198 _{Cfr. Déclaration politique à l’issue de la Conférence finale sur le Pacte de stabilité en Europe et liste} des accords et arrengements de bon voisinage et coopération”, Paris, 20 et 21 mars 1995, link www.cvce.eu

Chirac, sottolineò che la riforma delle istituzioni comunitarie era indispensabile al fine di rendere l’adesione dei Paesi dell’Europa centrale e orientale possibile.

Il 1° luglio 2000 la Presidenza di turno del Consiglio dell’Unione Europea passò alla Francia di Chirac, intenzionata a convocare una Conferenza Intergovernativa per riformare le istituzioni europee, in vista del futuro allargamento.199