La formazione indirizzata ai lavoratori anziani.

In Germania, già sotto l’impulso degli obiettivi occupazionali fissati a Lisbona nel 2000, la porzione di popolazione attiva compresa fra i 55 e i 64 anni è aumentata di circa il 9% dal 2000, raggiungendo il 46% nel 2008 182 _{e il 57% ne 2010} 183_{. Ancor} più importante è la crescita registrata fra il 2009 e il 2014, quando il tasso di occupazione degli adulti 55 - 64 anni è cresciuto dal 56% al 66%, anche grazie alle favorevoli condizioni economiche nazionali e internazionali 184_.

Al raggiungimento di questo risultato ha contribuito anche l’innalzamento dell’età pensionabile: circa i due terzi dei lavoratori anziani erano occupati nel 2014, con un incremento notevole dal 2009, quando la percentuale si assestava sul 56%.

Anche per effetto di questa riforma, in tema d’integrazione dei lavoratori anziani nel mercato del lavoro, la Germania si colloca al di sopra della media OCSE e al secondo posto, dopo la Svezia, fra i Paesi UE.

L’obiettivo europeo circa il raggiungimento del tasso di occupazione del 60% per questo target di età entro il 2020 è stato dunque raggiunto con ampio anticipo 185_.

Com’è noto, la partecipazione al mercato del lavoro dei lavoratori anziani è legata a più fattori, come le politiche ideate a livello nazionale, il sistema pensionistico, i processi di contrattazione collettiva o le politiche legate al sistema sanitario, aspetti che diventano sempre più rilevanti in un contesto di progressivo invecchiamento della popolazione 186_.

179 _{G. Bosch, J. Charest, Vocational Training: International Perspectives, in (a cura di) G. Bosch, J.}

Charest, Vocational Training: International Perspectives, Routledge, London, 2010, p. 18.

180 _{Bundesagentur für Arbeit, Glossar der Förderstatistik und der Eingliederungsbilanzen der}

Bundesagentur für Arbeit, Nürnberg, 2017.

181 _{EEPO Review, Spring 2015: Upskilling Unemployed Adults, op. cit., p. 6.}

182 _{Federal Statistical Office, In the Spotlight: Older people in Germany and the EU, 2011.}

183 _{OCSE, Education at a Glace 2012: OECD Indicators. Country Note Germany OECD Publishing,}

Paris, 2012.

184 _{H. Zboralski-Avidan, Further training for older workers: a solution for an ageing labour force?, PL}

Academic Research, Frankfurt am Main, 2016, p. 45.

185 _{BA, Bringt Weiter, BA 2020, op. cit., p. 22.}

186 _{A. Börsch-Supan, C.B. Wilke, The German Public Pension System: How it will become an NDC}

System Look-Alike, in (a cura di) R. Holzmann, E. Palmer, Pension Reform - Issues and Prospects for Non-Financial Defined Contribution (NDC) Schemes, World Bank, Washington D.C., 2005, p. 573-

Lo sviluppo demografico, che implica l’innalzamento dell’età lavorativa media, preoccupa soprattutto per la carenza di competenze che potrebbe interessare in particolar modo questa categoria di lavoratori 187_{, per cui diventa sempre più} importante la reintegrazione nel mercato del lavoro 188 _{e l’erogazione di programmi di}

riqualificazione professionale in linea con le esigenze del mercato del lavoro 189_.

Per ridurre il numero di prepensionamenti, il Governo Federale ha elaborato una serie di rifome 190_{, tra cui l’innalzamento dell’età pensionabile (raggiungerà i 67 anni nel} 2029) e la diminuzione degli incentivi economici. Tuttavia, sono ancora molte le difficoltà riscontrate dai disoccupati meno giovani nel rientrare nel mondo del lavoro una volta usciti 191_.

Per quanto riguarda la formazione professionale, in generale, si sostiene che in Germania sia particolarmente preoccupante il cd. “Matthäus-Prinzip” per cui i gruppi che necessitano maggiormente di accrescere o acquisire qualifiche sono anche quelli meno coinvolti attivamente 192_{, elemento che rende più difficile per loro acquisire le} giuste competenze e più difficoltoso per i datori di lavoro reclutare personale 193_. Infatti, nonostante i progressi degli ultimi anni, la formazione professionale per i lavoratori anziani occupa ancora una posizione marginale, ciò sia per la bassa considerazione che questi hanno dei programmi formativi 194_{, sia per la scarsa} propensione a intraprendere attività formative, che cala con l’aumento dell’età 195_.

187 _{Autorengruppe Bildungsberichterstattung: Bildung in Deutschland 2012 – Ein indikatorengestützter}

Bericht mit einer Analyse zur kulturellen Bildung im Lebenslauf/Bielefeld, W. Bertelsmann Verlag,

Bielefeld, 2012, pp. 141 ss.

188 _{A. Weber, Regelungsänderungen für altere Arbeitnehmer, in T. Hagen, A. Spermann, Hartz-}

Gesetze: methodische Ansätze zu einer Evaluierung, Nomos-Verl.-Ges., Baden- Baden, 2004, p. 227.

189 _{F. Oschmiansky, Weitere wichtige Bausteine, - Zielgruppeninitiative (für Jugendliche, Ältere),}

Beschäftigungsbilanz, Bonussystem für Unternehmen und Befufliche Weiterbildung, in J. Werner, G.

Schmid, Eins zu eins?: Eine Zwischenbilanz der Hartz-Reformen am Arbeitsmarkt, Ed. Sigma, Berlin, 2004, p. 77.

190 _{M. Dietz, U. Walwei, Germany – No Country for old Workers?, J. Labour Mark. Res. 44, 2011, pp.}

363-376,.

191 _{J.S., Heywood, U. Jirjahn, The hiring and employment of older workers in Germany: a comparative}

perspective, J Labour Market Res, Journal for Labour Market Research, n. 4 dicembre 2016, 49: 349,

p. 351.

192 _{U. Braun, F. Bremser, K. Schöngen, S. Weller, Erwerbstätigkeit ohne Berufsabschluss – Welche}

Wege stehen offen?, in: BIBB-Report/17/2012; U. Leber, Betriebsgröße, Qualifikationsstruktur und Weiterbildungsbeteiligung, Ergebnisse aus dem IAB-Betriebspanel, in (a cura di) F. Behringer, B.

Käpplinger, G. Pätzold, Betriebliche Weiterbildung. Der Continuing Vocational Training Survey

(CVTS) im Spiegel nationaler und europäischer Perspektiven, Zeitschrift für Berufs- und

Wirtschaftspädagogik. Beihefte, 22, Steiner, Stuttgart, 2009, pp. 149-168.

193 _{S. Bechmann, V. Dahms, N. Tschersich, M. Frei, U. Leber, B. Schwengler, Fachkräfte und}

unbesetzte Stellen in einer alternden Gesellschaft - Problemlagen und betriebliche Reaktionen. IAB-

Forschungsbericht, 13/2012.

194 _{Hans Böckler-Stiftung, WeGebAU für Weiterbildung: präventive Arbeitsmarktpolitik aus}

betrieblicher Sicht, Ergebnisbericht Modul 2 des Projekts Verschränkung von Arbeitszeit und Weiterbildung im Betrieb – Akzeptanz, Potenziale und Wirkungen – 2011-513-3 im Rahmen des

La categoria più sensibile e soggetta a emarginazione risulta essere quella dei lavoratori anziani o poco qualificati impiegati nelle PMI, che spesso faticano a predisporre misure adeguate per la riqualificazione professionale 196_.

Uno dei programmi che negli anni ha ottenuto maggiori successi è il WeGebAU (Weiterbildung Geringqualifizierter und beschäftigter älterer Arbeitnehmer in Unternehmen, ovvero “Formazione di impiegati poco qualificati e più anziani nelle imprese”), avviato dal Governo Federale nel 2006 ai sensi del SGB III 197_{. Le forme} di finanziamento del programma hanno subito progressive modifiche, passando dal finanziamento totale indiscriminato dei costi sostenuti per le attività formative da parte del BA 198_{, a uno differenziato a seconda della tipologia di lavoratore e di} azienda interessata.

Il successo del programma è da imputare anche al progressivo superamento delle resistenze iniziali, che ha reso possibile l’aumento della consapevolezza fra le aziende della possibilità di ottenere questi finanziamenti, in particolare delle PMI con meno di cento dipendenti.

WeGebAU mira a incrementare la partecipazione ai programmi di formazione continua delle persone 45+ che lavorano in aziende con meno di 250 dipendenti. Il target privilegiato risulta quindi costituito dai lavoratori non qualificati e dipendenti delle PMI 199_.

I lavoratori coinvolti saranno esentati dallo svolgimento delle proprie mansioni per tutta la durata del periodo formativo, pur continuando a percepire il salario, e in alcuni casi, è prevista l’erogazione ai datori di lavoro di un sussidio salariale 200_.

Il programma si compone di tre pilastri di finanziamento, calibrati a seconda dei gruppi di lavoratori interessati.

- La prima linea di intervento è volta alla qualificazione dei lavoratori impiegati in PMI con meno di 250 lavoratori. Il finanziamento in questo caso sarà concesso solo se la formazione è eseguita al di fuori dell’azienda. Se il lavoratore non ha ancora raggiunto il quarantacinquestimo anno di età, la somma potrà coprire il 50% del costo, dopo il quarantacinquesimo anno potrà essere finanziato il 75% 201_;

Schwerpunkts „Erwerbsarbeit im Wandel“ des Forschungsförderungsprogramms der Hans Böckler- Stiftung, 2014, p. 4.

195 _{BMBF, Weiterbildungsverhalten und Interesse Ältere, Berlin, 2007.}

196 _{M. Lott, E. Spitznagel, Präventive Arbeitsmarktpolitik: Impulse für die berufliche Weiterbildung im}

Betrieb, IAB-Kurzbericht, 11/2010, Nürnberg, p. 2.

197 _{M. Lott, E. Spitznagel, Präventive Arbeitsmarktpolitik: Impulse für die berufliche Weiterbildung im}

Betrieb, IAB-Kurzbericht, 11/2010, Nürnberg, 2010.

198 _{Bundesministerium für Arbeit und Soziales (BMAS), Initiative 50plus: Eckpunkte zur Erhöhung der}

Beschäftigungsfä- higkeit und der Beschäftigungschancen älterer Menschen in Deutschland, Berlin,

2006.

199 _{M. Lott, E. Spitznagel, Preventive labour markt policy. Momentum fort he further training in}

enterprises, IAB Kurzbericht 11/2010.

200 _{Bundesagentur für Arbeit, Flyer Programm WeGebAU, Nürnberg, 2015.} 201 _{BIBB, Checkliste Qualität beruflicher Weiterbildung, Bonn, 2014, p. 15.}

- Il secondo è indirizzato ai lavoratori poco qualificati e comprende interventi di riqualificazione o corsi preparatori per il sostenimento di esami presso enti esterni. Possono accedere a questi interventi anche lavoratori che, pur in possesso di una qualifica, non possano esercitare la professione appresa. Il lavoratore o la lavoratrice riceve un rimborso a copertura costi sostenuti per la partecipazione al corso ed eventualmente anche un sussidio salariale e ottenere una somma forfettaria per i contributi previdenziali;

- I lavoratori scarsamente qualificati che desiderino acquisire qualifiche professionali anche in modo indiretto sono il target privilegiato dell’ultima tipologia. Le condizioni di finanziamento sono qui meno stringenti 202 _{e, oltre a promuovere le spese del corso} e sovvenzioni per contributi previdenziali, si potrà ricevere un contributo salariale. Al termine del percorso formativo dovrà essere riconosciuta una qualifica professionale. Dunque, il BA si assume i costi del corso solo in parte:

- fino al 75% per i lavoratori anziani (§ 82 SGB III), per cui il periodo di formazione rientri almeno in parte nei consueti orari di lavoro (i costi rimanenti sono a carico del datore e/o del lavoratore);

- fino al 50% in tutti gli altri casi, purchè il datore di lavoro si faccia carico della restante parte 203_.

Il finanziamento del programma ha raggiunto i 188 milioni di euro nel 2015 204_.

Un altro aspetto su cui il Governo Federale vuole puntare è il miglioramento delle condizioni di salute dei lavoratori anziani, in modo da prevenire condizioni di invalidità e riuscire a ottenere una più duratura permanenza nel mercato del lavoro. Questo è l’obiettivo perseguito dalla campagna “Promoting health management in the federal administration” 205 lanciata nel 2009 dal Ministero degli Interni (BMI), dalla Confederazione dei sindacati tedeschi (DGB), e dall’Associazione tedesca per il Servizio civile (dbb), che ha promosso l’elaborazione di un approccio sistematico alla gestione sanitaria nelle amministrazioni federali, in un’ottica di complementarietà con l’azione svolta dalla formazione, iniziale e continua 206_.

202 _{Bundesagentur für Arbeit, Informationen für Unternehmen Beschäftigen und Qualifizieren}

Weiterbildung von Beschäftigten – Programm WeGebAU, Nürnberg, 2015.

203 _{Bundesagentur für Arbeit, Programm WeGebAU, sito web: www3.arbeitsagentur.de}

204 _{Statistisches Bundesamt, Bildungsfinanzbericht 2016 - Im Auftrag des Bundesministeriums für}

Bildung und Forschung und der Ständigen Konferenz der Kultusminister der Länder in der Bundesrepublik Deutschland, Wiesbaden, 2016.

205 _{O. Stettes, EurWORK, Germany: The role of governments and social partners in keeping older}

workers in the labour market, Dublin, 2013.

206 _{T. Feifs, T. Weber, O. Vargas, K. Fric, M. Curtarelli, I. Mandl, EuroFound, The role of governments}

La campagna fa parte di un programma governativo per modernizzare l’intera amministrazione federale e le sue procedure (“Vernetzte und transparente Verwaltung”) 207.

4.6 Il sistema duale di formazione professionale, fra tradizione e modernità.