Il Programma EaSI (Employment and Social Innovation Programme) Anche il Programma per l’occupazione e l’innovazione sociale si colloca tra le

iniziative europee nate a sostegno dell’occupazione (EaSI - Employment and Social Innovation Programme). Costituisce uno strumento di finanziamento gestito direttamente dalla Commissione Europea dal 2014 189 _{e si colloca all’interno del} quadro pluriennale di finanziamento 2014-2020 190_.

Anche questo programma europeo, rafforzando le azioni a livello comunitario e nazionale nei settori interessati, punta alla creazione di nuovi posti di lavoro e a una crescita sostenibile.

Dalla sua istituzione, al suo interno sono confluiti tre programmi europei, gestiti separatamente durante il precedente periodo di programmazione:

a) PROGRESS (Programme for Employment and Social Solidarity), un programma gestito dalla Commissione Europea che ha rappresentato un valido aiuto nello sviluppo e nel coordinamento della Strategia europea per l’occupazione e di altre iniziative legate alla protezione sociale, alle condizioni lavorative e alla promozione dell’uguaglianza di genere 191 _{. Le aree d’intervento sono tre: la lotta alla} disoccupazione, in particolare a quella giovanile, a cui è destinato il 20% del budget; protezione sociale, inclusione e riduzione e prevenzione della povertà con almeno il 50%; miglioramento delle condizioni di lavoro con almeno il 10%. Le attività concrete portate avanti riguardano la condivisione di informazioni, sostegno finanziario per la sperimentazione di nuove politiche sociali e professionali e per l’implementazione delle politiche comunitarie. Si calcola inoltre che PROGRESS abbia sostenuto più di 30 reti operanti nell’Unione Europea e ONG attive nella lotta contro le discriminazioni, parità di genere e inclusione e protezione sociale;

188 _{Ministero del lavoro e delle politiche sociali, Fondo europeo di adeguamento alla globalizzazione}

Linee guida per gli Organismi Intermedi per l’attuazione degli interventi FEG, 2012.

189 _{Regulation n. 1296/2013/UE of the European Parliament and of the Council of 11.12.2013 on a}

European Union Programme for Employment and Social Innovation ("EaSI") and amending Decision n. 283/2010/EU establishing a European Progress Microfinance Facility for employment and social inclusion.

190 _{European Commission, Projects and organisations funded by the European Union Programme for}

Employment and Social Innovation (EaSI) – Report 5, Brussels, 2017.

191 _{European Commission, PROGRESS in action: The EU programme for employment and social}

b) EURES (European Employment Services), la rete di cooperazione fra i servizi pubblici per l’impiego europei, che coinvolge anche sindacati e organizzazioni dei datori di lavoro, è stato istituito nel 1993192 _{e ha subito modifiche nel 2003}193 _{e nel} 2016 194_.

Inizia a rivestire un ruolo sempre più rilevante a partire dal lancio della Strategia 2020 e delle iniziative faro ad essa collegate, in particolare “Un’Agenda per nuove competenze e nuovi posti di lavoro” che ribadisce la necessità per i servizi pubblici per l’impiego di potenziare le attività e i servizi offerti. La loro centralità sarà ulteriormente sottolineata negli anni seguenti 195 _{quando la Commissione, oltre a} varare il cd “Pacchetto occupazione” (2012) auspicherà anche l’ampliamento del raggio d’azione del network EURES affinché diventi sempre più un punto di riferimento nel mercato del lavoro europeo 196_{. Il programma intende assicurare un} maggiore livello di trasparenza a livello europeo nei sistemi di notifica delle posizioni lavorative e delle domande inoltrate nella duplice prospettiva dei potenziali candidati e dei datori di lavoro, auspicando un miglioramento dell’incontro fra domanda e offerta. Il Network EURES si compone ad oggi di 900 specialisti in tutta Europa e si calcola che siano state circa 150.000 le persone in cerca di lavoro ad aver ricevuto un lavoro o un’offerta lavorativa tramite questo strumento.

Una delle iniziative più rilevanti è “Il tuo primo lavoro EURES” (YfEj), che si propone di aiutare i giovani fra i 18 e i 35 anni a trovare un lavoro in un altro Stato membro e incoraggia le PMI a offrir loro un impiego.

Il budget annuo di cui dispone EURES è di circa 20 milioni di euro: il 32 % è speso in attività volte al miglioramento della trasparenza dei posti di lavoro, il 30 % in attività di sviluppo di sistemi di reclutamento e inserimento dei lavoratori, 18% per lo sviluppo di partnership attraverso le frontiere e 20% per progetti trasversali 197_.

192 _{Decisione della Commissione del 22.10.1993 relativa all'applicazione del regolamento n.}

1612/68/CEE del Consiglio, relativo alla libera circolazione dei lavoratori all'interno della Comunità riguardo segnatamente ad una rete denominata EURES (EURopean Employment Services).

193 _{Decisione della Commissione del 23.12.2002 che attua il regolamento n. 1612/68/CEE del}

Consiglio per quanto riguarda l'intermediazione tra l'offerta e la domanda di lavoro.

194 _{Regolamento n. 2016/589/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 13.4.2016, relativo a una}

rete europea di servizi per l'impiego (EURES), all'accesso dei lavoratori ai servizi di mobilità e a una maggiore integrazione dei mercati del lavoro e che modifica i regolamenti n. 492/2011/UE e n. 1296/2013/UE.

195 _{Si vedano inter alia il documento della Commissione del 2012 “Contributo dei servizi pubblici}

dell’occupazione alla Strategia Europa 2020. Documento finale sulla strategia SPO 2020” e la

Comunicazione del 18.4.2012 “Verso una ripresa fonte di occupazione e la Comunicazione della Commissione, Verso una ripresa fonte di occupazione, COM (2012) 173.

196 _{A. Alaimo, F. Mazzeo, Sostegno all’occupazione giovanile, politiche attive del lavoro e servizi per}

l’impiego: verso nuovi livelli di cooperazione e integrazione a livello europeo, in Riv. Ital. Dir. Lav., n.

3/2015, p. 177 ss.

197 _{European Commission, Investing in people: EU funding for employment and social inclusion Social}

c) Microfinanza e imprenditoria sociale che intende facilitare l’accesso al microcredito per gruppi vulnerabili e incentivarli a intraprendere attività imprenditoriali.

Questi rappresenteranno fino al 2020, i tre assi (axis), aggiornati e potenziati, su cui si fonda EaSI che si colloca a pieno titolo all’interno della Strategia 2020 e in stretta connessione con le iniziative faro lanciate, in particolare con l’Agenda per le nuove competenze e nuovi lavori, Youth on the Move e la Piattaforma europea contro l’esclusione sociale.

Così come il FEAG, anche EaSI opera in parallelo e in stretto raccordo con il FSE: ad esempio, delle attività poste in essere nel settore EURES possono essere poi finanziate dal FSE, a cui si potranno aggiungere fondi nazionali aggiuntivi.

Attualmente, il Budget EaSI ammonta a 919.469.000 che viene allocato indicativamente per il 61% nel Programma PROGRESS, 21% in Microfinanza e Imprenditoria sociale e 18% in EURES 198_.

198 _{European Commission, EaSI, new EU umbrella programme for employment and social policy,}

CAPITOLO III

LA CREAZIONE DI MANODOPERA ALTAMENTE QUALIFICATA NEL