Un maggiore uso delle misure alternative
Il 27 novembre 1998 la Giunta Provinciale della P.A.T ha approvato un protocollo d’intesa tra Ministero della Giustizia e la Provincia Autonoma di Trento per l’avvio in questa provincia di un progetto di sperimentazione della
mediazione penale minorile. Il progetto è condotto dal Gruppo Tecnico per la Mediazione penale minorile, che opera presso il Servizio Attività Socio-Assistenziali della Provincia e che si è appositamente formato per svolgere tale attività.
S’intende per mediazione penale l’azione mediante la quale, con l’aiuto e alla presenza di un terzo neutrale, i pro- tagonisti di un conflitto dialogano tra loro allo scopo di comprendere le ragioni del conflitto stesso, al fine di com- porlo o, almeno, ridurlo, anche attraverso la riparazione materiale o simbolica del torto arrecato alla vittima ( r e a t o ) .
L’ipotesi sottesa alla mediazione penale minorile è che la vittima possa trarre dall’esperienza di mediazione non solo e non tanto l’utilità materiale rappresentata dal risarcimento del danno, quanto il riconoscimento da parte del- l’autore del reato di essere stata vulnerata nella sua integrità fisica, morale o patrimoniale, di esserne stata, appunto, vittima. Quanto all’autore del reato, che nell’esperienza che si descrive è minorenne, si ritiene che attra- verso la mediazione egli possa, più efficacemente che attraverso la sanzione penale, rendersi conto del disvalore sociale della sua condotta e responsabilizzarsi anche per il futuro.
La mediazione è uno strumento ed un elemento importante delle politiche sociali volte a ridurre il sentimento di insicurezza dei cittadini, che deriva sia dalla esperienza diretta delle condotte criminali che i cittadini più sfortunati subiscono come vittime di reati, sia dalle rappresentazioni che anche gli altri cittadini si formano intorno al fenome- no della criminalità e alla debolezza delle azioni pubbliche dirette al suo contenimento ed alla repressione (sensa- zione di essere indifesi).
In altri Paesi, sono stati i cittadini stessi, vittime e non di reati, ad associarsi e ad organizzarsi per ottenere dallo Stato o dagli Enti locali l’istituzione di servizi di mediazione penale, unitamente ad altri interventi diretti a meglio garantire la sicurezza dei cittadini. Da noi, se si eccettuano le iniziative legate a talune delle stragi che hanno insanguinato il nostro Paese, non si è sviluppato un movimento in tale direzione. Si continua ad attendere insi- stentemente, pazientemente, anche se poco fiduciosamente, dalla Polizia e dalla Giustizia una risposta rassicuran- te, che solo raramente e tardivamente viene data.
In tale scenario, la sperimentazione in corso sconta, più che la diffidenza, l’ignoranza dei cittadini riguardo alla mediazione sia in generale, sia in particolare riguardo a quanto concretamente si sta facendo in Trentino nell’area minorile.
È per tale motivo che si coglie l’importante occasione rappresentata dal Secondo rapporto sulla sicurezza nel Trentino, anzitutto, per fare appello alle Autorità cui è diretto, affinché vogliano valorizzare l’esperienza in corso, integrandola con le altre iniziative che, nella provincia, si fanno carico della politica sociale della sicurezza urbana (in particolare, Progetto per Trento Città Sicura del Comune di Trento, Disegno di legge 2 novembre 1999, n. 57 “Politiche provinciali per la sicurezza”) in termini diversi dall’incremento della repressione e della penalità. Si fanno carico, cioè, di promuovere azioni dirette a prevenire e scoraggiare la criminalità, da un lato, e, dall’altro, ad accompagnare le vittime di reato in percorsi volti alla riparazione-mediazione, piuttosto che alla repressione giudi- ziaria, la quale, sovente, “vittimizza” ulteriormente la vittima, coinvolgendola in processi lunghi, dall’esito incerto, che espongono all’emozione e all’ansia della testimonianza e che raramente assicurano vera soddisfazione, mate- riale e morale.
Nello stesso tempo, ci si propone di informare e sensibilizzare i media e, attraverso questi, l’opinione pubblica non solo sull’esigenza sopra detta, ma anche sulle concrete azioni che sono in corso di svolgimento. Fra queste si collo- ca, appunto, la sperimentazione della mediazione penale minorile, che, se sconta le difficoltà comuni a tutte le esperienze innovative, si scontra pure con la diffidenza di molte vittime, che si trovano impreparate di fronte ad una proposta - quella della mediazione, appunto - che giunge loro del tutto nuova, perché non preceduta da un’ampia informazione e riflessione sui nuovi strumenti per una innovativa politica della sicurezza urbana.
Per consolidare e intensificare la sperimentazione in atto e promuovere più in generale la mediazione come mezzo di gestione sia dei conflitti connessi alla commissione di reati, sia di quelli che punteggiano la vita familiare, scola- stica e sociale, occorre una forte assunzione di responsabilità nei termini sopra esposti da parte non soltanto delle Autorità pubbliche, ma anche del mondo della Comunicazione (mass media) e della Cultura (Università).
Giancristoforo Turri Procuratore della Repubblica presso il Tribunale dei Minori di Trento
In tabella 14 sono riportate le struttu- re che collaborano alla realizzazione dei progetti nella messa alla prova. Si può notare che il 54% delle colla- borazioni interessa i servizi sociali degli enti locali, mentre solo l’8% i servizi di psicologia dell’Azienda Sanitaria provinciale
C i rca un quinto dei progetti coinvolge le cooperative sociali (20%), mentre molto meno frequente è il ricorso alle s t ru t t u re residenziali (7%) o a centri specializzati nel re c u p e ro di tossicodi- pendenti e alcoldipendenti (4%). Solo
nel 5% dei casi, poi, si instaurano col- laborazioni con l’Agenzia del lavoro e con le cooperative sociali che cura- no progetti di inserimento lavorativo sulla base delle sovvenzioni del Fondo sociale euro p e o .
Va specificato, ad ogni modo, che i dati presentati nella tabella 14 sono stati aggregati; nella realtà le struttu-
re coinvolte nei progetti6sono molte e
differenziate.
Le modalità di intervento concre t a m e n- te attivate dai servizi che hanno finora collaborato sono riprodotte in tabella
15. I dati indicano che più della metà (il 55%) consiste in forme di support o personale mediante colloqui psicologi- ci e/o sociali, mentre circa un quart o (23%) è finalizzato all’individuazione di percorsi di socializzazione ed all’af- finamento delle competenze sociali dei giovani, mediante pratiche di solida- rietà e lavori socialmente utili; per l’11% si tratta di sistemazioni in comu- nità, mentre per il 7% della ricerca di un lavoro. Solo il 4% delle indicazioni operative sono indirizzate al volonta- r i a t o .
5 Spesso nei progetti l’impegno con gli operatori in campo psicologico non è indicato, perché viene considerato un fatto personale, che offre al giovane la possibilità di disporre di uno spazio discrezionale all’interno del meccanismo totalizzante del processo penale.
6 Le stru t t u re (comunità e centri diurni) che hanno collaborato alla realizzazione dei progetti di messa alla prova, nel periodo 1989-1997, sono state: Centro giovanile Arc o , S e r. T., Cooperativa sociale “Ancora” di Tione, Cooperativa “Ephedra”, Itea, Comunità pronto intervento APPM di Trento con Progetto “Telemaco”, Cooperativa “Pro g e t t o ‘92” di Trento, Comunità Padri Francescani di Cles per il re c u p e ro dei casi di alcologia, Cooperativa “Rete”, Comunità “Primavera Nuova” di Vicenza, Comunità San Patrignano, Ufficio Famiglia Donna e Gioventù di Bolzano, Agenzia del lavoro con Progetto 3, Progetto 10, Progetto 12, Comunità “Amicizia” di Padova, Convitto Silvio Pellico di Ala.
Tab. 14 - Strutture che collaborano ai progetti.
Fonte: elaborazione TRANSCRIME di dati USSM
Progetti in collaborazione con v.a. %
Comunità per minori 7 7
Centro alcologia/antidroga/Ser.T. 4 4
Agenzia del lavoro 5 5
Servizio sociale territoriale 57 54
Cooperative sociali 21 20
Psicologi 5 9 9
Igiene mentale 1 1
Oratori, parrocchie 1 1
Tab. 15 - Distribuzione degli interventi in collaborazione.
Fonte: elaborazione TRANSCRIME di dati USSM
Tipo di intervento v.a. %
Colloqui periodici psicologici/sociali 53 55
Ricerca lavoro 7 7
Inserimento sociale/riabilitativo 22 23
Volontariato 4 4
Sistemazione in comunità 11 11
Totale 97 100
Nell’arco temporale di svolgimento, i progetti di messa alla prova possono anche subire aggiornamenti. Ad ogni modo l’eventuale modifica dei pro- getti non è una prassi abituale, men- tre sono continui il controllo e l’atten- zione degli operatori sociali sul loro buon andamento. Talvolta, tuttavia, si è verificata la necessità di rivedere
alcune indicazioni presenti nel pro- getto, o sulla base di esplicite richie- ste da parte del ragazzo o perché, in fase di prova, si sono riscontrate dif- ficoltà. Rispetto alla totalità dei casi studiati (143), come si può vedere in tabella 16, gli aggiornamenti sono stati 16.
Tab. 16 - Aggiornamenti nei progetti di messa alla prova.
Fonte: elaborazione TRANSCRIME di dati USSM
Tipi di aggiornamento v.a %
Progetto originario da ritarare su esigenze del soggetto 5 31
Verifiche andamento progetto 4 25
Verifiche comportamento soggetto 2 13
Problematiche connesse al progetto originario 5 31