Cenni su status e organizzazione del pubblico ministero in Germania

Status e organizzazione della pubblica accusa modellano le prassi che vengono adottate negli

uffici in materia di specializzazione, pertanto giova soffermarsi a descriverne gli aspetti essenziali.

(274_{) Si veda, per un’analisi ampia e particolareggiata, T.R.RAFARACI, voce Processo penale tedesco, in Enc. Dir.,}

Annali, II-1, Milano, Giuffrè, 2008, 831.

(275_{) «If this would be my room, you would find two boxes over there…On one side you would find the label}

“incoming” and on the other side “outgoing”. And this is the perspective of a good public prosecutor. That what is coming in today has to be finished». Cfr. S. BOYNE, Is the Journey from the In-box to the Out-box a Straight Line? the

Drive for Efficiency and the Prosecution of low-level Criminality in Germany, 37, in E. LUNA, M. WADE (a cura di) The

Prosecutor in Transnational Perspective. Oxford University Press, 2012. L’A.ce ha raccolto l’intervista di un giudice di

Corte d’appello nel 2004, e tra il 2004 e il 2008 ha intervistato circa 150 tra giudici, pubblici ministeri e avvocati che operano in Germania.

(276_{) Al riguardo, si veda H. ALBRECHT, Criminal Prosecution: Developments, Trends and Open Questions in the}

Federal Republic of Germany, in European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, 2000, 8(3), 245- 256.

L’A., riferendosi al contesto processuale tedesco, sostiene che: «The gradual erosion of the once well-balanced

distribution of powers between executive elements of the state and the judiciary starts with putting more weight on efficiency during the 1960s and with introducing policy of informality and flexibility during the 1970s».

162 In Germania non si parla di magistratura come ordine unitario e autonomo: si è o giudici o pubblici ministeri. Il Grundgesetz (la Carta fondamentale tedesca) non attribuisce alcuna dignità costituzionale al ruolo del pubblico ministero, nessun fa cenno alla procura come ufficio. Il potere giudiziario viene attribuito ai soli giudici (§ 92 GG), i quali, più dei pubblici ministeri, sono indipendenti e sottomessi soltanto alla legge (§ 97, I GG). Ciò nonostante, è possibile, come in Italia, passare da una funzione all’altra (277). Il pubblico accusatore non è una parte in senso processuale (278), e a norma del § 160 della Strafprozessordnung (il codice di procedura penale, StPO) ha il dovere di indagare sulle circostanze a carico e a discarico del presunto (non) colpevole. Questa duplicità, ossia di promuovere l’accusa e osservare il principio di obiettività, è valsa tuttora alla

Staatsanwaltschaft l’appellativo di «autorità più obiettiva al mondo» (objektivste Behörde der Welt)

(279), di «guardiano delle leggi» (Wächter des Gesetzes) (280). Gli Staatsanwälte fanno parte dell’esecutivo, sono agganciati ai ministri della giustizia dei Länder o del Bund e sono considerati come funzionari pubblici impiegati (politische Beamte) (281). Secondo la dottrina maggioritaria, si

(277_{) Cfr. F. MOLINARI, Pubblico ministero e azione penale nell’ordinamento della Repubblica federale di}

Germania, in AA.VV., Pubblico ministero e accusa penale. Problemi e prospettive di riforme G. CONSO (a cura di), Bologna, Zanichelli, 1979, 217.; K. VOLK, Sulla riforma del pubblico ministero, in «L’attività investigativa del pubblico

ministero in Italia e nei Paesi dell’Unione Europea», Atti del convegno internazionale (Urbino - Repubblica di San

Marino, 14 - 16 settembre 1995), in Arch. n. proc. pen., 1995, 245.

(278_{) «[…] der Staatsanwalt ist im Strafprozess nicht Partei», cfr. G. L. FANULLI, Il pubblico ministero nel processo}

penale tedesco, in Arch. nuova proc. pen., 2006, n. 1, 11; F. LETTIERI, Il pubblico ministero nel processo penale tedesco, in Cass. pen., 1994, n. 8-9, 2299, nota 78.

(279_{) L’espressione è diffusa nella cultura giuridica tedesca, pur essendone incerta la paternità. Secondo alcuni}

sarebbe del Prof. Dr. Eberhard Schmidt, per tutti v. M. MAIWALD, Il ruolo dei magistrati in Germania, in Studi Urbinati,

A - Scienze giuridiche, politiche ed economiche, [S.l.], v. 59, n. 2, giugno 2013, 303-316, in

http://ojs.uniurb.it/index.php/studi-A/article/view/119/111 [febbraio 2020]. Sarebbe del giurista Franz von Listz per C. TRENTMANN,Der politische Staatsanwalt?, in Zeitschrift für internationale Strafrechtsdogmatik (ZIS) 2/2016, 130-137.

Altri ancora sostengono che appartenga allo Staatsanwalt di Berlino, Herr Isenbühl, per tutti F. LETTIERI, Il pubblico

ministero nel processo penale tedesco, cit., 2300, nota 80.

(280_{) Il Pubblico ministero fu introdotto in Germania nella seconda metà del XIX sec., come guardiano delle leggi}

all’interno dello Stato, secondo il modello francese. Si veda A. PERRODET, The Public Prosecutor, in M. DELMAS-MARTY,

European Criminal Procedures, J.R. Spencer, 2002, 416; E. BLANKENBURG, H. TREIBER, The Establishment of the Public

Prosecutor’s office in Germany, International Journal of the Sociology of Law vol. 12, 1985, 375. Il termine Wächter des Gesetzes fu utilizzato per la prima volta dal Ministro degli affari interni prussiano Friedrich Carl von Savigny, intorno al

1846, cfr. E. SCHMIDT, Einführung in die Geschichte der deutschen Strafrechtspflege, Eberhard. – Göttingen, 1965, 336; P. COLLIN, “Wächter der Gesetze” oder “Organ der Staatsregierung”? Konzipierung, Einrichtung und Anleitung der

Staatsanwaltschaft durch das preußische Justizministerium von den Anfängen bis 1860, Frankfurt am Main, V.

Klostermann, 2000, passim.

(281_{) La conferma si trova nelle decisioni del Bundesverfassungsgericht, 32, 199 (216) = NJW 1972, 25; NJW}

2001, 1121; NJW 2002, 815; BVerfGE 103, 42; e in dottrina, cfr. O. R. KISSEL, H. MAYER, Gerichtsverfassungsgesetz,

GVG Kommentar, C.H. Beck, 2015, 961, nota n. 18 e n. 20; H. SATZGER, W. SCHLUCKEBIER, G. WIDMAIER, StPO-

163 tratta di un organo di amministrazione e di tutela della giustizia sui generis (Organ der Rechtspflege) (282), e proprio da questa commistione è derivato l’assetto rigidamente gerarchico (283).

Infatti, la vicinanza col potere di governo raffigura un organo monocratico di amministrazione della giustizia a base piramidale (284), all’interno e all’esterno dell’ufficio (285). Nell’ambito dell’ufficio, il procuratore capo (Leitender Oberstaatsanwalt) organizza il lavoro investigativo, compresa ad esempio la predisposizione di reparti investigativi (Ermittlungsabteilungen), che sono giustappunto i gruppi di lavoro specializzati. I singoli procuratori e i capi dei vari uffici di prima istanza devono attenersi alle direttive impartite dal superiore gerarchico. Infatti, se la procura è composta da più funzionari, questi agiscono come rappresentanti del primo funzionario e non devono provare la sussistenza di un mandato (286). La gerarchia interna delle Staatsanwaltschaften accentua l’impersonalità dell’ufficio.

Il §147 GVG definisce invece il rapporto di dipendenza gerarchica con i Ministri della Giustizia dei singoli Länder e con il Ministro federale della Giustizia, ossia la cd. Weisungspyramide. Si tratta di un doppio binario di direttive che promanano dai vertici politici (federale e regionale) e stabiliscono le linee guida della politica penale dei territori di riferimento (287). Si distingue perciò una doppia scala gerarchica, per «Bund» e «Land»: a livello federale, dal Ministro federale della giustizia al Procuratore generale federale e i Procuratori federali, nonché dal Procuratore generale federale sui

(282_{) R. MUHM, Il caso Khol. Il ruolo del pubblico ministero in Germania, in Riv. it. dir. proc. pen., 2000, 1030 e}

nota n. 39; Cfr. Camera dei deputati - XVI Legislatura - Dossier di documentazione Servizio Biblioteca - Ufficio Legislazione straniera, Aspetti dell'ordinamento giudiziario, esercizio dell'azione penale e responsabilità dei magistrati

in Francia, Germania, Regno unito e Spagna (a.c. 4275), 2011, in

http://documenti.camera.it/leg16/dossier/testi/MLC16022.htm [febbraio 2020].

(283_{) «Das Bild der Staatsanwaltschaft schwankt in der Geschichte. Ob sie eine Frucht der liberal-aufklärerischen}

Reformbewegung des 19 Jahrhunderts oder das Produkt eines staatserhaltenden Konservatismus ist, ob sie den Freiheitsrechten des Bürgers oder ehrer der Funktionstüchtigkeit und Effizienz der Strafrechtspflege dient, das war von Anfang an und ist noch heute umstritten», C. ROXIN, Zur Rechtsstellung der Staatsanwaltschaft damals und heute, in

Deutsche Richterzeitung, 1997, 109, riportato anche da H. SATZGER, W. SCHLUCKEBIER, G. WIDMAIER, StPO- Kommentar, cit., 2094.

(284_{) Presso ogni ufficio giudiziario è costituito il Pubblico ministero (§141 GVG): presso la Corte federale di}

Cassazione (Bundesgerichtshof) vi sono il Procuratore generale federale (Generalbundesanwalt) e i Procuratori federali; presso le Corti di appello e i tribunali ci sono i Pubblici ministeri; presso le Preture (Amtsgerichten) i Pubblici ministeri o Procuratori (§142 I GVG). La competenza territoriale del Pubblico ministero corrisponde alla competenza territoriale del Tribunale (§143 I GVG). Il Bundesanwaltschaft collabora all’espletamento della funzione istituzionale della Corte federale di Cassazione, non è sovraordinata gerarchicamente rispetto alle procure regionali e di regola non esercita l’azione penale. Tuttavia, ha competenza esclusiva in materia di reati particolarmente gravi, reati contro la sicurezza dello Stato e in materia di terrorismo, reati comunque suscettibili di ledere gli interessi istituzionali della Repubblica Federale di Germania.

(285_{) F. RUGGIERI, Soggetti e struttura del procedimento penale nei Paesi dell’Unione Europea. L’ordinamento}

tedesco, in Quaderni del CSM, IV, n. 134, 2003, 95.

(286_{) G. L. FANULLI,Il pubblico ministero nel processo penale tedesco, cit., 16.}

(287_{) Tra queste, vi è l’indicazione di priorità nella repressione di particolari fenomenologie criminose. Un}

regolamento ministeriale (Richtlinien für das Strafverfahren und das Bußgeldverfahren - RiStBv) detta, inoltre, indicazioni per orientare la condotta dei magistrati della Staatsanwaltschaft nelle diverse fasi del procedimento, mirando all’uniformità dell’azione penale.

164 Procuratori federali; a livello dei Länder, dal Ministro della giustizia di ogni Land (Justizminister o

Justizsenatoren) su tutti i funzionari della Staatsanwaltschaft; dal primo funzionario presso la Corte

d’appello e presso il Tribunale rispetto ai funzionari del relativo distretto.

I poteri di vigilanza e direzione che spettano ai superiori gerarchici consistono nel

Devolutionsrecht (avocazione del caso trattato da un sostituto), Substitutionsrecht (trasferimento del

fascicolo a un altro sostituto) e Anweisungsrecht (indicazione di direttive) (288). I procuratori a capo dell’ufficio che è sito presso il Tribunale e la Corte d’appello dispongono di tutti e tre, mentre al Ministro della giustizia sono riservati gli ultimi due. Il più discusso è certamente il Anweisungsrecht (289), che incide sulla discrezionalità del singolo fino, eventualmente, ad annullarla.

Per quanto concerne l’assetto interno, le Staatsanwaltschaften sono suddivise in dipartimenti investigativi specializzati per tipologie criminose, per favorire la specializzazione delle competenze professionali. Premesse le necessarie coordinate ordinamentali e processuali, bisogna dunque approfondire proprio l’assetto interno delle procure.