di Caterina Rinald
LEVA REGI ONALE
5. Considerazioni conclusive
Dall’analisi riportata in questo capitolo emerge come, nonostante il varo del piano Industria 4.0, permanga una complessiva debolezza della politica industriale italiana, che appare carente di una vera strategia di medio-lungo termine, sia al livello dell’amministrazione centrale sia al livello delle am- ministrazioni regionali. Più in particolare, è stata evidenziata una scarsa ca- pacità di costruire un progetto organico che raccordi gli interventi ai diversi livelli di governo, concentrando le risorse su obiettivi definiti ed evitando una dispersione delle stesse su piccoli interventi di portata ed efficacia limi- tata. Questa carenza è ancor più evidente al livello regionale, dove le discre- panze tra i diversi contesti territoriali traspaiono sia nella diversità dei prov- vedimenti normativi scelti sia nel più o meno marcato orientamento verso politiche di sostegno al sistema produttivo.
Eppure la realtà dei fatti ha dimostrato che le incentivazioni riescono a dare una grossa spinta agli investimenti e costituiscono una leva importante, anche quando non sono di entità particolarmente consistente. Soprattutto al- cuni provvedimenti, come il Fondo di Garanzia o le agevolazioni per l’ac- cesso al credito, riescono ad avere una forza incentivante notevole anche con costi limitati per le finanze pubbliche, intervenendo in un settore – quello creditizio – che altrimenti sarebbe inaccessibile a molte imprese. Non è tut- tavia del tutto irrilevante la scarsità complessiva delle risorse messe in cam- po, soprattutto nella componente nazionale delle agevolazioni, che rimane essenzialmente caratterizzata da incentivi concessi in forma automatica e in- terventi di alleggerimento fiscale: il calo progressivo delle risorse concesse ed erogate alle imprese interessa ormai da quindici anni tutto il territorio na- zionale e viene solo in parte compensato dai finanziamenti di provenienza
comunitaria. Questi ultimi, sono, nella maggior parte dei casi, il vero input economico – diretto o indiretto – degli interventi a sostegno della produzione attuati dalle amministrazioni locali, che trovano grosse difficoltà ad aggiun- gere risorse proprie ed elaborare strumenti al di fuori della programmazione dei PON o dei POR. Tuttavia, la maggior debolezza che l’analisi condotta ha messo in evidenza è l’assenza di una politica industriale che si caratterizzi per la differenziazione territoriale delle misure adottate, in funzione degli specifici deficit strutturali regionali. Al contrario, il taglio drastico di risorse subito dal Mezzogiorno, molto più consistente rispetto a quello del Centro- Nord, va in direzione opposta rispetto alla necessità di risanare l’irrisolto ri- tardo strutturale che caratterizza tuttora l’apparato produttivo meridionale. Lo studio condotto ha di fatto confermato quanto già era emerso nel lavoro di Nifo e Vecchione (2015), vale a dire che la distribuzione delle agevola- zioni alle imprese non fa che riprodurre l’assetto strutturale esistente del si- stema produttivo senza intervenire con elementi di rottura o di rafforzamento in direzione di determinati obiettivi. L’assenza di una specifica declinazione degli interventi a favore del Mezzogiorno insieme alla debolezza di molte PMI meridionali accresce il rischio che il loro grado di accesso agli incentivi – soprattutto quelli gestiti dalle amministrazioni centrali – continui ad essere molto basso. Ancor più preoccupanti, poi, sono le differenze regionali nell’ambito dello stesso Mezzogiorno, che denotano, da un lato, alcuni ele- menti di positività e dinamismo, visibili soprattutto nel contesto pugliese, e dall’altro una inadeguatezza di fondo sia della quantità di risorse rese dispo- nibili, sia dell’uso che di esse viene fatto, troppo spesso indirizzate ad inter- venti generalizzati, frammentari e con ridotti effetti moltiplicativi sugli inve- stimenti.
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Appendice
Interventi più operativi in ciascuna regione in termini di concessioni nel periodo 2012-2017
Regione Intervento Importo (mln €) Cofin. UE
Toscana
POR 2014-2020 Linea 1.1.2 Rafforzamento dell’in- novazione del sistema imprenditoriale
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato,
Commercio, Altri servizi; Tipologia di contributo: Contributo in c/capitale c/impianti; Investi-
menti/spese agevolabili: Progettazione/studi/ consu-
lenze
679,2 NO
Puglia
PO-FESR 2007-2013 Art. 6.1.6 Aiuti in forma di ga- ranzia di credito (Confidi)
Obiettivo: Accesso al credito; Settore: Industria, Ar-
tigianato, Commercio, Turismo; Tipologia di contri-
buto: Interventi a garanzia; Investimenti/spese age- volabili: Terreni/fabbricati, Attrezzature/macchi-
nari/impianti, Brevetti/licenze/marchi, Altro
645,0 SI
Veneto
L.R. 19/2004 DGR 903/2012 Fondo Regionale Ga- ranzia Riassicurazione (Confidi)
Obiettivo: Accesso al credito; Settore: Industria, Ar-
tigianato, Commercio, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Interventi a garanzia; Investimenti/spese agevolabili: Altro
554,2 NO
Calabria
POR FSE 2007-2013 Asse I, O.S.B e O.O.A5. Asse II O.O.E1. DG 14020/10 Aiuti alle imprese attraverso la concessione di borse lavoro, di incentivi occupa- zionali sotto forma di integrazione salariale e forma- zione continua come adattamento delle competenze.
Obiettivo: Altro; Settore: Industria, Artigianato,
Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Contributo in c/capitale c/impianti, Al-
tro; Investimenti/ spese agevolabili: Altro
234,5 SI
Piemonte
PORS FESR 2007-2013 Fondo rischi Confidi
Obiettivo: Accesso al credito; Settore: Industria, Ar-
tigianato, Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipolo-
gia di contributo: Contributo in c/esercizio, Inter-
venti a garanzia; Investimenti/spese agevolabili: Oneri finanziari, Altro
216,5 SI
Abruzzo
PAR FSC 2007/2013 (ex PAR FAS) Attività 1.2.2.a Migliorare l’accesso al credito delle PMI abruzzesi
Obiettivo: Accesso al credito; Settore: Industria, Ar-
tigianato, Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipolo-
gia di contributo: Interventi a garanzia; Investi- menti/spese agevolabili: Oneri finanziari
193,3 NO
Basilicata
FSC 2007/2013 - Delibera CIPE 88/2012 - 29/2015 DGR 29 aprile 2015 n. 577 - PIA Pacchetto integrato
Regione Intervento Importo (mln €) Cofin. UE
Obiettivo: Sviluppo produttivo e territoriale; Settore:
Industria, Artigianato, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Contributo in c/capitale c/impianti, Con-
tributo in c/interessi c/canoni; Investimenti/spese
agevolabili: Terreni/fabbricati, Attrezzature/macchi-
nari/impianti, Progettazione/studi/ consulenze, Bre- vetti/ licenze/ marchi, Formazione professionale, Spese generali, Oneri finanziari
Provincia autonoma Trento
6/99 Art.ART.5 Aiuti per progetti di ricerca indu- striale e sviluppo sperimentale
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato,
Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Contributo in c/capitale c/impianti; Inve- stimenti/spese agevolabili: Attrezzature/macchinari/
impianti, Progettazione/studi/consulenze, Brevetti/li- cenze/ marchi, Spese generali, Altro
134,4 NO
Provincia autonoma Bolzano
4/97 Sostegno alle imprese industriali
Obiettivo: Sviluppo produttivo e territoriale; Settore:
Industria; Tipologia di contributo: Contributo in c/capitale c/impianti; Investimenti/spese agevola-
bili: Terreni/fabbricati, Attrezzature/macchinari/im-
pianti, Progettazione/studi/consulenze
109,8 NO
Campa- nia
L.R. 12/2007 Art. 2 avviso DD 217/2008 Contratto di Programma Regionale
Obiettivo: Sviluppo produttivo e territoriale; Settore:
Industria; Tipologia di contributo: Contributo in c/capitale c/impianti; Investimenti/spese agevola-
bili: Terreni/fabbricati, Attrezzature/macchinari/im-
pianti, Progettazione/studi/consulenze, Brevetti/li- cenze/marchi
97,2 SI
Sicilia
32/2000 Art. 4.1.1.1 Azioni di sostegno all’attività di ricerca industriale e di sviluppo sperimentale in con- nessione con filiere produttive, distretti tecnologici e produttivi in settori di potenziale eccellenza che spe- rimentino un elevato grado di integrazione
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato; Tipologia di contributo: Contributo in c/capitale
c/impianti; Investimenti/spese agevolabili: Attrezza- ture/macchinari/impianti, Progettazione/studi/consu- lenze, Brevetti/licenze/marchi, Spese generali
95,5 SI
Sardegna
I13_POR FESR 2007-2013 Art. 6.2.2.d Pacchetti In- tegrati di Agevolazione “Industria Artigianato e Ser- vizi” (2013)
Obiettivo: Altro; Settore: Industria, Artigianato, Al-
tri servizi, Tipologia di contributo: Contributo in c/capitale c/impianti, Contributo in c/interessi c/ca-
Regione Intervento Importo (mln €) Cofin. UE noni; Investimenti/ spese agevolabili: Terreni/fab-
bricati, Attrezzature/macchinari/impianti, Progetta- zione/studi/consulenze, Brevetti/licenze/marchi, For- mazione professionale
Umbria
POR-FESR 2007-2013 Attività C2-Servizi finanziari alle PMI
Obiettivo: Accesso al credito; Settore: Industria, Ar-
tigianato, Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipolo-
gia di contributo: Partecipazione al capitale, Inter-
venti a garanzia, Finanziamento agevolato; Investi-
menti/ spese agevolabili: Altro
90,4 SI
Emilia Romagna
Legge Regionale n. 14 del 18 luglio 2014 Promo- zione di progetti di investimento in attuazione dell’art.6. ricerca e sviluppo, innovazione a favore delle PMI, tutela ambientale e formazione e occupa- zione.
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato,
Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Contributo in c/capitale c/impianti, Con-
tributo in c/interessi c/canoni; Investimenti/spese
agevolabili: Attrezzature/macchinari/impianti, Pro-
gettazione/studi/consulenze, Brevetti/licenze/marchi, Formazione Professionale, Spese generali, Altro, Oc- cupazione
72,9 NO
Liguria
POR 2007-2013 Art.1.2.2 Ricerca industriale e svi- luppo sperimentale
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato,
Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Contributo in c/capitale c/impianti; Inve- stimenti/spese agevolabili: Attrezzature/macchi-
nari/impianti, Progettazione/ studi/consulenze, Bre- vetti/licenze/marchi, Spese Generali, Oneri Finan- ziari, Altro
70,8 SI
Lombar- dia
POR FESR 2007/2013 - Asse 1 JEREMIE FESR - B2B - Sottomisura A “Credito in-Cassa”, per le im- prese che vantino crediti commerciali verso altre im- prese.
Obiettivo: Accesso al credito; Settore: Industria; Ti- pologia di contributo: Interventi a garanzia; Investi- menti/spese agevolabili: Altro
62 SI
Lazio
POR-FESR 2007-2013 Attività I.1 – “Insieme per Vincere” per la realizzazione di progetti da parte di aggregazioni di imprese laziali nelle forme di ATI, ATS, Consorzi e Contratti di Rete
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato,
Altri servizi; Tipologia di contributo: Contributo in c/capitale c/impianti, Contributo in c/esercizio; Inve-
Regione Intervento Importo (mln €) Cofin. UE
stimenti/spese agevolabili: Terreni/fabbricati, At-
trezzature/macchinari/ impianti, Progetta- zione/studi/consulenze, Brevetti/licenze/ marchi, Spese generali, Altro
Friuli- Venezia Giulia
Legge 4/2005 Art. 4 Interventi per il sostegno e lo sviluppo competitivo delle PMI
Obiettivo: Sviluppo produttivo e territoriale; Settore:
Industria, Artigianato, Commercio, Altri servizi; Ti-
pologia di contributo: Contributo in c/capitale c/im-
pianti; Investimenti/spese agevolabili: Progetta- zione/studi/ consulenze, Brevetti/licenze/marchi, For- mazione Professionale
41,2 NO
Marche
POR FESR 2007 Art. 1.1.1.4.2 Ricerca e Sviluppo nelle filiere tecnologiche
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato,
Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Contributo in c/capitale c/impianti; Inve- stimenti/spese agevolabili: Attrezzature/macchi-
nari/impianti, Progettazione/ studi/consulenze, Bre- vetti/licenze/marchi, Spese generali
16 NO
Valle d’Aosta
Legge 21/2011 Abbattimento dei tassi di interessi su finanziamenti per operazioni di investimento e opera- zioni di factoring e leasing
Obiettivo: Sviluppo produttivo e territoriale; Settore:
Industria, Artigianato, Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipologia di contributo: Contributo in c/in- teressi c/canoni; Investimenti/spese agevolabili: Terreni/fabbricati, Attrezzature/macchinari/impianti, Brevetti/licenze/marchi, Oneri finanziari
12,8 NO
Molise
PAR FSC Asse I - Linea I.A - Programmi di innova- zione, opportunità di finanziamento per le PMI
Obiettivo: R&S&I; Settore: Industria, Artigianato,
Commercio, Turismo, Altri servizi; Tipologia di
contributo: Contributo in c/capitale c/impianti, Inve- stimenti/spese agevolabili: Attrezzature/macchi-
nari/impianti, Brevetti/licenze/ marchi
7,1 NO