La volontà politica durante la formazione delle legg

Questo elemento, la volontà politica fra le forze politiche è la componente centrale per tutto quello che attiene la formazione delle leggi; molte volte infatti l'attenzione del legislatore si è concentrata su tema del bicameralismo e sulla sua revisione, rinvenendo in questo la causa della lentezza per l' approvazione delle leggi. Il bicameralismo non può e non deve diventare l'unico tema dietro al quale le forze politiche scaricano le proprie reponsabilità: per il più delle volte dettate da incapacità di accordarsi rispetto al tanto utilizzato tema della navetta parlamentare.

L'attuale legislatura, in attinenza al tema della volontà politica, può costituire un esempio ecellente.

La questione venne sollevata da Togliatti in una seduta del marzo del 1950, in risposta a questa il Presidente di Montecitorio Gronchi, inzialmente sostenne che tale quorum era necessario per l'adozione di un nuovo regolamento e non per singole modifiche. Sulla base delle critiche rivolte alla Presidenza dai democristiani Dossetti e Ambrosini, venne individuata una soluzione compromissoria: le modifiche potevano essere adottate a maggioranza assoluta qualora la richiesta venisse sollevata da 10 deputati o un capogruppo parlamentare.

Questa soluzione venne poi superata nel febbraio del 1990, grazie a una modifica dell'art.16 r.C, dove si specifica che la maggioranza assoluta dei componenti occorre unicamente per la votazione finale del testo della Giunta per il regolamento, in questo contesto il quorum viene assicurato automaticamente con una votazione nominale.

Cfr. Luigi Gianniti, Nicola Lupo, Introduzione al diritto parlamentare,p.49.

Prendiamo in considerazione un tema oggetto dell'attenzione legislativa, divenuto celebre nei primi mesi del 2016: le unioni civili.

Questa tematica, è stata oggetto di continuo dibattito fra le forze politiche, per lo più delle volte di scontro ideologico fra le fazioni politiche. Il ddl a.s 2081 Regolamentazione delle unoni civili fra

persone dello stesso e regolamentazione delle convivenze di fatto (la c.d legge Cirinnà), nato come

l'unione di testi basi presenti nella 2a commissione giustizia del Senato, rimase in commissione per oltre un anno e mezzo, sommerso da un'enorme ondata di ostruzionismo. In seguito alla reiterata volontà dell'esecutivo di approvare tale legge, venne deciso di sottrarre il disegno di legge all'esame della commissione e di sottoporlo all'attenzione dell'Aula senza mandato al relatore, non avendo ancora concluso l'esame in sede referente in Commissione; incardinando così il testo in Aula il 13 ottobre 2015 e adottandolo come testo base.

A seguito di una complesso iter in Aula, in base alla ripetuta volontà della maggioranza parlamentare di approvare la legge e di superare il numero considerevole di emendamenti, l'esecutivo si è risoluto alla presentazione di un maxiemendamento interamente sostitutivo del disegno di legge a.S 2081, l'emendamento 1.10000, sul quale poneva la questione di fiducia il 25 febbraio 2016.

La legge veniva così trasmessa all'altro ramo del Parlamento, dove anche qui il Governo poneva nuovamente la questione di fiducia, sullo stesso testo identico approvato dal Senato, l'11 maggio 2016; facendo così concludere l'iter legis di quella che sarebbe diventata la legge 76/2016.

Questo esempio è volto a far mostrare come la volontà politica, a fronte del bicameralismo paritario, risulti essere prevalente; l'esempio della legge sulle unioni civili ne è un'esempio per tutti.

Traendo spunto da questo episodio, ciò che si vuole sottolineare è che la politica, nel momento in cui manifesta una reale intenzione di portare a compimento un determinato provvedimento, riesce a trovare le soluzioni, indipentemente dal tema della navetta268_.

Non può pertanto il tema della revisione costituzionale e dell'ormai connesso tema del bicameralismo perfetto, assurgere alla panacea di tutti i mali e coprire l'eventuale incapacità decisionale della politica di affrontare i problemi.

Il tema finale della mia riflessione vuole essere proprio questo: senza alcun tipo di infingimento la politica mostri la sua reale intenzione di portare a compimento i suoi progetti e non si nasconda 268 Rimanendo sull'ambito dei diritti civili, una sorte diversa è stata quella dell'A.S 1052 Disposizioni in materia di

contrasto dell'omofobia e della transfobia, approvato in prima lettura dalla Camera dei deputati il 19 settembre 2013.

Questa legge si propone di novellare la legge 654/1975 e la legge 205/1993, normative che costituiscono riferimenti essenziali nella legislazione italiana per il contrasto alle discriminazioni. Le modifiche apportate inseriscono fra le condotte di istigazione, violenza e associazione fondata sulla discriminazione quella fondate sull'omotransfobia; inoltre applicano ai condannati le pene accessorie connesse a condotte omofobiche e transfobiche.

Una volta trasmesso al Senato, viene adottato il testo base a.s 1052. Su di esso vengono presentati in commissione Giustizia 193 emendamenti riferiti ai 2 articoli della legge. Terminata l'illustrazione degli emendamenti, si è incominciato a votare gli stessi. Tuttavia dopo aver votato solo 26 emendamenti l'esame si è arrestato il 29 aprile 2014 e il testo rimane ad oggi arenato in commissione. Guardando la voce trattazione in commissione sul sito del Senato, possiamo vedere, nel resoconto sommario della seduta del 10 luglio del 2014, come il Presidente della commissione giustizia, in riferimento a tale ddl affermi che constatato il ricorso a condotte ostruzionistiche da parte del gruppo

Nuovo Centro-destra(NCD), ha ritenuto di non monopolizzare i lavori di commissione per l'esame di un provvedimento

non ancora calendarizzato in Assemblea. L'ultima mezione di questo ddl è avvenuta nella seduta del 25 ottobre 2016, dove sempre il Presidente ritiene opportuno proseguire in merito alla votazione degli emendamenti riferiti alla legge. Anche per la legge delle unioni civili si è assistito ad un'inedito ostruzionismo in commissione, portato avanti anche da forze sostenenti la maggioranza governativa, tuttavia proprio per sopperire a tale criticità si è giunti ad un accordo con le forze politiche di opposizioni per portare il testo in Aula, pur non avendo concluso l'esame in Commissione. Per quella legge gli emendamenti erano superiori ai 3000, mentre la legge sull'omofobia ne conta solo 193. Risulta evidente come il testo in questione non proceda, solo per un mancato accordo fra le forze politiche, di maggioranza e opposizione. La causa quindi non è da imputarsi certo a un sistema bicamerale perfetto.

Cfr.http://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/frame.jsptipodoc=SommComm&leg=17&id=992746;http://www.senato.it/le

g/17/BGT/Schede/Ddliter/comm/41977_comm.htm;http://www.senato.it/leg/17/BGT/Schede/Ddliter/41977.htm; http://www.senato.it/japp/bgt/showdoc/frame.jsptipodoc=SommComm&leg=17&id=992746;

unicamente dietro l'assetto istituzionale vigente sul quale accreditare la colpa per le sue inconcludenze.

Tale volontà dovrà fin dai prossimi mesi manifestarsi su di un tema specifico: la legge elettorale. La legislatura è tutt'ora in corso e la possibilità delle forze politiche di giungere a un legge condivisa troverà un ottimo banco di prova su questo tema. Forse su questo argomento, una stessa determinazione implicata per altri temi dovrebbe essere utilizzata responsabilmente da tutti; evitando così di dover ricadere in una prossima XVIII legislatura, dove uno stallo istituzionale in Parlamento si ripeterebbe ancora più violentemente rispetto a quello propostosi dopo le elezioni del 24-25 febbraio 2013.

Dal 4 dicembre 2016 il bicameralismo paritario è rimasto, così come i 315 componenti del Senato, nonchè i 64 membri del Cnel e il suo Presidente. Allo stesso tempo tuttavia non si può pensare che il risultato del referendum abbia precluso la possibilità della politica di apportare modifiche alle legislazione elettorale.

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