IVA E SERVIZI DI COMUNICAZIONE: I MOTIVI DEL CAMBIAMENTO
V ERSO LA NUOVA D IRETTIVA : LA C OMUNICAZIONE COM
(2000) 349
DEF.
La Comunicazione COM(2000) 349 def.74, illustrava la Proposta di Direttiva
del Consiglio tesa a modificare la Direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il regime di imposta sul valore aggiunto applicabile a determinati servizi prestati tramite mezzi elettronici e si proponeva di impartire regole che si ponessero in armonia con i principi espressi nella Conferenza OCSE di Ottawa75. La
dottrina76 evidenzia come i tempi erano maturi per un cambiamento e come
l'aggiornamento delle regole esistenti ai fini IVA fosse necessario a causa dei cambiamenti introdotti dalle nuove tecnologie. La Comunicazione richiamava direttamente le conclusioni del Consiglio europeo di Lisbona77.
Direttiva Iva, ne il fisco n. 43 del 26 novembre 2001, pag. 13790. 71 Westberg, B., op. cit., 2002, paragrafo 5
72 OCSE (2001), cit.
73 Westberg, B., op. cit., 2002, paragrafo 5
74 Comunicazione COM (2000) 349 def., Proposta di direttiva del Consiglio che modifica la direttiva 77/388/CEE per quanto riguarda il regime di imposta sul valore aggiunto applicabile a determinati servizi prestati tramite mezzi elettronici. Gazzetta ufficiale n. C 337 E del 28/11/2000 pag. 65 – 67; [EN] COM (2000) 349 final, Proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/EEC as regards the value added tax arrangements applicable to certain services supplied by electronic mean, Official Journal C 337 E , 28/11/2000 P. 65 – 67; The Lisbon European Council of 23/24 March 2000 concluded that, as part of the measures needed for e-commerce to reach its full potential in the EU, the rules for e-commerce must be predictable and inspire business and consumer confidence; [SV] KOM (2000) 349 slutlig, Förslag till rådets direktiv om ändring av direktiv 77/388/EEG vad gäller mervärdesskatteordningen för vissa tjänster som tillhandahålls på elektronisk väg, Europeiska gemenskapernas officiella tidning nr C 337 E , 28/11/2000 s. 65 – 67. Vid Europeiska rådets möte i Lissabon den 23-24 mars 2000 uttalades att reglerna för ehandeln, som ingår i de åtgärder som krävs för att e-handeln skall kunna nå sin fulla potential i EU, måste vara förutsägbara och inge förtroende hos näringsliv och konsumenter.
75 Kok, C., EC Update, in European Taxation, 2000, n. 9, pag. 29. 76 Kok, C., op. cit., 2000, pag. 29.
77 COM (2000) 349 def., cit., pag. 2. [EN] “ (...) The Lisbon European Council of 23/24 March 2000 concluded that, as part of the measures needed for e-commerce to reach its full potential in the EU, the rules for e-commerce must be predictable and inspire business and consumer confidence. This proposal is being put forward in furtherance of this objective (...)”. [SV] “ (...) Vid Europeiska rådets möte i Lissabon den 23-24 mars 2000 uttalades att reglerna för ehandeln, som ingår i de åtgärder som
Le regole IVA correnti non sembravano più adeguate alla gestione delle transazioni che avvenivano online, soprattutto nelle relazioni tra Stati membri e Stati terzi, creando evidenti effetti distorsivi che la Proposta voleva eliminare78.
La Commissione rileva come
“(...) le disposizioni generali in materia di tassazione dei servizi non rispecchiano i cambiamenti che si sono verificati nel commercio internazionale dall’epoca della loro stesura. Le modifiche proposte alla sesta direttiva sull’IVA sono intese solo a mettere in evidenza la necessità di una simile revisione. In particolare, la proposta attuale riguarda esclusivamente il campo ristretto della tassazione dei servizi elettronici online (..)79.”
La proposta inoltre
“(...) esamina il trattamento fiscale dei servizi di trasmissione radiotelevisiva, forniti su abbonamento o a pagamento (pay-per-view), in linea con la richiesta presentata dal Consiglio alla Commissione all’epoca dell’adozione delle misure concernenti la tassazione di servizi di telecomunicazione. La convergenza delle tecnologie in ogni caso imporrebbe che i servizi di trasmissione radiotelevisiva fossero inclusi in un’eventuale proposta in merito alla tassazione di forniture elettroniche (...)”80.
krävs för att e-handeln skall kunna nå sin fulla potential i EU, måste vara förutsägbara och inge förtroende hos näringsliv och konsumenter. Förslaget läggs fram med detta i åtanke (...)”.
78 COM (2000) 349 def., cit., pag. 7.
79 COM (2000) 349 def., cit., pag. 12. [EN] “ (...) The general provisions dealing with the taxation of services do not reflect the changes that have occurred in international trade since they were first drawn up. The amendments now being proposed to the 6th VAT Directive only serve to highlight the eventual need for such a revision. In particular, the current proposal only deals with the narrow area of taxation of online electronic services (...)”; [SV] “ (...) De allmänna bestämmelserna för beskattning av tjänster avspeglar inte de förändringar som har ägt rum i den internationella handeln sedan bestämmelserna först utformades. De ändringar av det sjätte mervärdesskattedirektivet som nu föreslås understryker bara att en sådan revidering så småningom kommer att bli nödvändig. I det nuvarande förslaget behandlas t.ex. bara det snäva området för beskattning av elektroniska tjänster online (...)”.
80 COM (2000) 349 def., cit., pag. 8. [EN] “(...) Similarly, this proposal addresses the tax treatment of radio and television broadcasting services supplied on subscription or pay-per-view basis. This is in conformity with the request made by the Council to the Commission at the time of the adoption of measures relating to the taxation of telecommunications services. The convergence of technologies would in any event demand that broadcasting services be included in any proposal on taxation of electronic deliveries (...)”; [SV] “ (...) Vidare behandlas i detta förslag beskattningen av radio- och TV-sändningstjänster som tillhandahålls genom abonnemang eller i form av beställ-TV. Detta är i enlighet med den begäran som rådet framförde till kommissionen i samband med antagandet av bestämmelser om beskattningen av telekommunikationstjänster8. Det faktum att olika tekniker närmar sig varandra skulle under alla omständigheter göra det nödvändigt att behandla sändningstjänster i ett förslag om beskattning av elektroniska leveranser (...)”.
La Commissione inoltre ritiene che
“(...) la presente proposta dovrebbe fornire agli operatori del commercio elettronico un quadro di riferimento chiaro per l’applicazione, la riscossione e il versamento dell’IVA sulle forniture elettroniche (...)”81.
La proposta si prefiggeva quindi di localizzare l'imposizione dove avveniva il consumo, per cui le transazioni utilizzate all'interno dell'Unione europea dovevano essere soggette ad IVA, mentre le transazioni utilizzate al fuori dell'Unione europea non andavano sottoposte ad IVA.