Monnet e le radici di EURATOM

Durante   la   negoziazione   ed   in   tutta   la   fase   di   ratifica   degli   Accordi   di   Parigi,   i   governanti   europei   non   poterono   non   guardare   con   interesse   a   due   politiche   statunitensi   che   promettevano   di   cambiare   radicalmente   lo   scacchiere   continentale:  la  strategia  del  New  Look  ed  Atoms  for  Peace103_{.  L’insoddisfazione  di}  

Jean   Monnet   per   gli   scarsi   risultati   raggiunti   sia   dall’UEO   sia   dagli   ancora   più   modesti   Accordi   di   Parigi,   era   tale   da   averlo   spinto   a   considerare   di   dimettersi   anticipatamente  dalla  sua  carica  di  Alto  Commissario  della  CECA.  La  mancanza  di   una   roadmap   certa   verso   l’integrazione   economica   e   politica   del   continente   lo   rendeva   poco   fiducioso   per   il   futuro:   anche   la   volontà   espressa   dall’Assemblea   Nazionale  francese  nel  dicembre  1954,  di  estendere  le  competenze  CECA  al  settore   dei   trasporti,   del   gas   e   dell’energia   elettrica,   non   servì   a   farlo   recedere   dal   suo   intento.   Nei   suoi   piani   solamente   una   proposta   sembrava   fornire   garanzie   sufficienti  a  rilanciare  lo  sforzo  integrativo:  la  creazione  di  una  Comunità  Europea   per   l’Energia   Atomica.   Questa   comunità   era   l’oggetto   di   uno   studio   che   Louis   Armand,   fidato  collaboratore  di  Monnet,  stava  conducendo  per  conto  della  OEEC   sul  futuro  della  produzione  di  energia  nucleare  nel  continente.  E  a  quanto  afferma   Skogmar  non  era  un’idea  completamente  nuova:  secondo  alcune  fonti  essa  venne   proposta   inizialmente,   in   una   data   imprecisata   tra   il   1954   ed   il   1955   da   Max   Isenbergh,   uno   statunitense   vicino   all’entourage   di   Monnet,   suscitando   subito   l’interesse   di   quest’ultimo104_{.   Skogmar   arriva   addirittura   ad   ipotizzare   che}  

Isenbergh   fosse   un   emissario   del   governo   americano   incaricato   di   far   trapelare                                                                                                                  

103  _{Per  una  trattazione  più  esaustiva  del  tema  di  Atoms  for  Peace  si  rimanda  alla  lettura  di  Joe  Pilat}  

Atoms   for   Peace:   A   Future   after   50   Years?   (Washington:   Woodrow   Wilson   Center   and   The   Johns  

Hopkins   University   Press,   2007)   e   Mara   Drogan,   Atoms   for   Peace,   US   foreign   policy   and   the  

globalization   of   nuclear   technology   1953-­‐1960   Ph.D.   Dissertation,   (New   York:   University   of   New  

York,  College  of  Arts  and  Science,  2011).  Per  quanto  riguarda  invece  la  letteratura  su  Eisenhower   ed   il   suo   “New   Look”   si   rimanda   a   Saki   Dockrill,   Eisenhower's  New-­‐Look  National  Security  Policy,  

1953-­‐61,  (New  York  and  London,  Palgrave  and  Macmillan,  1996).    

104  _{Max  Isenbergh  ufficialmente  era  un  consigliere  legale  dell’Atomic  Energy  Commission  americana,}  

che  si  trovava  in  Europa  per  un  progetto  di  studio  su  come  prevenire  i  rischi  di  diversione  militare   dei  materiali  fissili  all’interno  di  programmi  civili  nazionali.  In  Gunnar  Skogmar,  The  United  States  

and   the   nuclear   dimension   of   European   Integration,   (Basingstoke   e   New   York:   Palgrave   and  

l’idea   nell’inner   circle   monnettiano:   alcuni   documenti   siglati   dall’Operation  

Coordinating  Board   della  Casa  Bianca105    _{mostrano  come  già  dall’inizio  degli  anni}  

‘50,  la  Presidenza  americana  studiasse  la  possibilità  di  promuovere  l’integrazione   europea   e   lo   sviluppo   dell’energia   nucleare   attraverso   un   simile   progetto106_{.   Una}  

comunità   dell’energia   atomica   sarebbe   stata   accettata   di   buon   grado   da   alcuni   alleati   europei   per   svariate   ragioni.   In   primis,   perché   tanti   paesi   non   avevano   ancora  piani  di  crescita  nucleare  ben  definiti:  il  nucleare  sembrava  dover  divenire   la   fonte   energetica   più   rilevante   per   il   fabbisogno   continentale,   riducendo   la   dipendenza   europea   dal   petrolio   del   golfo.   Inoltre   una   simile   integrazione   settoriale   avrebbe   potuto   essere   un   utile   strumento   per   prevenire   lo   sviluppo   di   arsenali   nucleari   nazionali,   che   avrebbero   potuto   essere   fonte   di   scontro   vista   la   rivalità   storica   tra   Germania   e   Francia.   Tuttavia   Monnet   era   conscio   che   questa   strada   andava   perseguita   con   grande   cautela:   dopo   il   fallimento   della   CED   e   le   difficoltà   della   CECA,   un   nuovo   stop   sul   cammino   integrativo   in   una   fase   tanto   convulsa,  avrebbe  potuto  pregiudicare  l’intera  costruzione  europea.  Monnet  iniziò   dunque  a  lavorare  al  progetto  illustrandone  una  bozza  a  Paul  Henry  Spaak,  il  quale   pur   condividendo   l’enfasi   sulla   prospettiva   “settoriale”,   rimaneva   dubbioso   sulle   reali   possibilità   di   raggiungimento   di   un’integrazione   tanto   stretta   in   un   campo   così   scivoloso107_{.     Simili   dubbi   venivano   anche   da   Johan   Willem   Beyen,   primo}  

ministro   dei   Paesi   Bassi,   il   quale   rispose   alla   bozza   presentatagli   da   Monnet   sottoponendo   sia   a   lui   che   a   Spaak,   il   4   aprile   del   1955,   una   proposta   di   unione   doganale  tra  i  due  paesi  (Olanda  e  Belgio),  alla  quale  sarebbe  seguita  in  tempi  brevi   una  vera    e  propria  unione  economica.    La  proposta  era  a  tutti  gli  effetti  una  sorta   di  riproposizione  del  cosiddetto  “Piano  Beyen”,  già  presentato  a  Roma  nel  febbraio  

105  _Ivi.  

106  _{Gregoire  Mallard,  Fallout.  Nuclear  diplomacy  in  an  age  of  global  fracture”,  (London  and  Chicago:}  

The   University   of   Chicago   Press,   2014),   capitolo   5.   Vedi   anche   Peter   Weilemann,   Die   Anfäge   der  

Europäischen  Atomgemainschaft:  zur  Gründungeschichte  von  EURATOM  1955-­‐1957,  (Baden   Baden:  

Nomos,   1983)   pp.25-­‐26   e   François   Duchene   Jean   Monnet:   the   first   stateman   of   interdependence,   (New  York:  Norton,  1994),  pp.  262-­‐266.  

107  _{Spaak  proprio  in  quegli  anni  era  impegnato  in  complesse  negoziazioni  con  USA,  Canada  e  Regno}  

Unito   per   chiuderegli   accordi   di   fornitura   di   uranio   belga   proveniente   dalle   miniere   del   Katanga.   Accordi   che   si   sarebbero   formalizzzati   nella   primavera   del   1955.   Fonte:   Luc   Gillon,  

“L’approvisionnement   en   uranium”   in   Michel   Dumoulin,   Pierre   Guillen   e   Maurice   Vaisse   (eds.),   L’Energie  Nucleaire  en  Europe:  des  origines  a  EURATOM,  (Bruxelles:  Peter  Lang  1994).    

del  1953  in  seno  alla  Riunione  dei  Ministri  degli  Affari  Esteri  della  CECA108_{.  Monnet}  

e   Spaak,   attratti   dalle   nuove   prospettive   che   si   stavano   delineando,   il   18   maggio   decisero   di   fondere   i   due   memorandum   in   quel   documento   che   sarebbe   poi   divenuto   noto   come   “Memorandum   Benelux”.   Esso   sarebbe   divenuto   la   base   di   trattativa  su  cui  si  sarebbe  poi  svolta  la  Conferenza  di  Messina109_.